Дело № ДД.ММ.ГГГГ
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тракторозаводский суд г. Волгограда в составе
председательствующего федерального судьи Солтыс Е.Е.
При секретаре Подкользиной Е.В.
С участием
Представителя истца помощника прокурора Тракторозаводского района гор. Волгограда Резникова М.А.
Представителя ответчика И.П. Воробьева М.П. -Мордвинова Д.М.
Представителя 3-его лица Управления Государственного строительного надзора администрации Волгоградской области Кузнецова В.В.
Представителя 3-его лица Администрации гор. Волгограда Качуренко С.А.
Представителя 3-его лица комитета земельных ресурсов администрации гор. Волгограда Егоровой О.А.
Представителя 3-его лица администрации Тракторозаводского района гор. Волгограда Орловой З.Н.
Представителя 3-его лица МУП «Городской водоканал»- Юриной О.К.
ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело по иску прокурора Тракторозаводского района гор. Волгограда ( в интересах муниципального образования город-герой Волгоград и неопределенного круга лиц ) к ИП Воробьевой ФИО16 о запрете эксплуатации и производства работ на земельном участке, приведении в первоначальное состояние и освобождении земельного участка,
У С Т А Н О В И Л:
Истец обратился в суд с настоящим иском, мотивируя его следующим.
Прокуратурой Тракторозаводского района гор. Волгограда, по обращениям жителей района Иванниковой М.Н., Саид-Ахмедовой С.А., Проскудиной Т.Е. и Абашевой М.Г. проведена проверка соблюдения земельного и гра достроительного законодательства на территории района, в ходе которой вы явлены нарушения закона в деятельности ИП Воробьевой ФИО16
Так, прокуратурой района, в ходе проверки соблюдения земельного и градостроительного законодательства при производстве земляных работ на пересечении <адрес> и <адрес>, проведенной совместно с Управлением государственного строительного надзора администрации Волгоградской области и Комитетом земельных ресурсов администрации г. Волгограда, установлено, что поста новлением главы администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № утвер ждена схема расположения земельного участка (уч. №) площадью 1434 кв.м. для целей не связанных со строительством - размещение времен
ного торгового павильона продовольственных и не продовольственных това ров, на пересечении <адрес> и <адрес> Данным постановлением на ИП Воробьеву М.П. также возло жена обязанность по проведению государственного кадастрового учета.
В настоящее время земельный участок, используемый ИП Воробьевой М.П. для проведения земляных работ на пересечении <адрес> и <адрес>, огорожен металлическим забо ром, площадь огороженного участка составляет 4637 кв.м. (согласно обмеру). Подрядной организацией <данные изъяты> ведутся работы по выносу двух водоводов Д=800, а также Д=1200 мм.
ИП Воробьева М.П. использует земельный участок площадью 4637 кв.м. без оформленных в установленном по рядке документов на землю.
В ходе проверки установлено, что техническими условиями, выдан ными ИП Воробьевой М.П. муниципальным унитарным предприятием «Го родской водоканал г. Волгограда» от ДД.ММ.ГГГГ № и от ДД.ММ.ГГГГ № предусмотрено выполнить проект и осуществить вынос 2-х водоводов Д=750 мм, а также Д=1200 мм по <адрес>.
Проектом №, выполненным <данные изъяты> предусмотрен демонтаж двух существующих чугунных труб Д=820 мм и прокладка новых стальных труб Д=820 мм на расстоянии примерно 7,5 м от ранее существовавших водоводов в проходном тоннеле (вынос двух ве ток водовода от колодцев №№ 1, 4 до колодцев №№ 2, 5), а также заключе ние в футляр Д=1420 мм водовода Д=1200 от колодца № до колодца № по <адрес>.
Таким образом, проектом предусмотрено строительство двух новых водоводов Д=820 мм и изменение конструкции существующего водовода Д=1200 мм., а, следовательно, при строительстве вышеуказанных объектов требует ся проведение государственной экспертизы проектной документации и полу чение разрешения на строительство как на самостоятельные линейные объек ты, а также последующее получение разрешения на ввод их в эксплуатацию.
Вместе с тем, проверкой установлено, что ИП Воробьевой М.П. для проведения работ по строительству двух новых водоводов Д=820 мм и изменения конст рукции существующего водовода Д=1200 мм на земельном участке, распо ложенном на пересечении <адрес> и <адрес>, разрешение на строительство не выдавалось, проектная документация не прошла государственную экспертизу.
Таким образом, при проведении вышеуказанных работ, действиями ответчика нарушаются общественные и государственные интересы, а имен но: нарушаются интересы государственного регулирования в области отно шений по строительству объектов капитального строительства, их реконст рукции.
В ходе дальнейшей проверки установлено, что ДД.ММ.ГГГГ, в администрацию Тракторозаводского района г. Волгограда поступила заявка от ИП Воробьевой М.П. о получении разрешения на право производства зем ляных работ по адресу: <адрес>
По результатам рассмотрения данной заявки, ИП Воробьевой М.П. выдано разрешение на право производства земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ. Срок проведения земляных работ определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе проверки установлено, что срок разрешения на право произ водства земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ, при этом от ИП Воробьевой М.П. письменных ходатайств либо заявлений о продлении срока проведения работ и объяснений причин изменения сроков выполнения работ не поступало, основания для продления срока проведения работ отсут ствуют.
Также установлено, что при согласовании ИП Воробьевой М.П. работ по выносу двух водоводов Д=800 и изменения конструкции водовода Д=1200, на пересечении <адрес> и <адрес>, МУП «Метроэлектротранс» г. Волгограда рассмотрело схе му размещения проектируемого тоннеля и согласовало её при выполнении следующих технических условий:
обеспечить охранную зону опор контактной сети троллейбуса не ме
нее 2-х метров;
обеспечить ширину посадочной площадки не менее 2-х метров;
на время производства работ обеспечить обустройство моста для пе
рехода пешеходов через котлован;
- на длину посадочной площадки (40 метров) установить ограждение для предотвращения несчастных случаев при посадке-высадке пассажиров.
Однако, вышеперечисленные условия до на стоящего времени не выполнены, что в свою очередь создает угрозу жизни и здоровья неопределенного круга лиц, при движении пешеходов на пересече нии <адрес> и <адрес> <адрес>
Таким образом, администрацией Тракторозаводского района г. Волго града, в нарушение Правил благоустройства городских территорий, обеспе чения чистоты и порядка в Волгограде, утвержденных Решением Волгоград ской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ №, незаконно продлен срок окончания земляных работ на пересечении <адрес> и <адрес> в <адрес>, производимых на основании разрешения № от ДД.ММ.ГГГГ, кроме того администрацией района незакон но выдано разрешение № от ДД.ММ.ГГГГ на производство земляных работ, так как в соответствии с нормами Градостроительного кодекса РФ для про ведения работ по строительству двух новых водоводов Д=820 мм и измене ния конструкции существующего водовода Д=1200 мм, ИП Воробьевой М.П. необходимо получение разрешения на строительство.
Данное исковое заявление прокурор подает в защиту интересов государ ственного регулирования в области отношений по строительству объектов капитального строительства и их реконструкции; имущественных прав му ниципального образования городской округ город-герой Волгоград, а также в защиту интересов неопределенного круга лиц - жителей Тракторозаводского района при пешеходном движении на пересечении <адрес> и <адрес> и <адрес> и просит :
-Запретить ИП Воробьевой М.П. эксплуатацию земельного участка
площадью около 4637 кв.м., расположенного на пересечении <адрес>
-Запретить ИП Воробьевой М.П. проведение земляных и строитель
ных работ на земельном участке площадью около 4637 кв.м., расположенном на пересечении <адрес> и <адрес> до получения разрешения на строительство.
-Обязать ИП Воробьеву М.П. привести земельный участок площадью около 4637 кв.м., расположенный на пересечении <адрес> и <адрес>, в первоначальный вид в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
- Обязать ИП Воробьеву М.П. освободить земельный участок площа
дью около 4637 кв.м., расположенный на пересечении <адрес> и
<адрес>, в течение 10 дней
с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца помощник прокурора Тракторозаводского района гор. Волгограда требования поддержал, уточнив, что поскольку в ходе произведенных замеров установлена точная площадь земельного участка - 4637 кв.м., то он просит считать ошибочным указание в просительной части иска на размер «около 4637 кв.м.».
Представитель ответчика иск не признал и пояснил, что его доверить не обращался в компетентные органы с заявлением о предоставлении ему спорного участка и участок ответчику не выдавался. Ответчик лишь осуществляет ремонт водоводов на спорном земельном участке по просьбе Администрации гор. Волгограда и МУП «Горводоканал» и выступает в роли заказчика. В данном случае роль ответчика - благотворительная деятельность, никаких прав на спорный земельный участок ответчик не предъявляет и использовать его в дальнейшем не собирается. Характер проводимых работ требует ограждения территории, что и было сделано. Ответчиком действительно в настоящий момент огорожена территория площадью 4637 кв.м. и ведение на ней работ ответчиком не оспаривается. Однако, полагает, что разрешение на строительство в данном случае не требуется. Давая пояснения в суде, представитель ответчика также пояснил, что просит не принимать во внимание предоставленный им ранее письменный отзыв по иску.
Представитель 3-его лица Управления государственного строительного надзора иск прокурора поддержал, пояснил, что спорный земельный участок в настоящий момент огорожен, занят и используется ответчиком без каких-либо документов и правовых оснований. Техническими условиями, выдан ными ИП Воробьевой М.П. муниципальным унитарным предприятием «Го родской водоканал г. Волгограда» от ДД.ММ.ГГГГ и от ДД.ММ.ГГГГ, предусмотрено выполнение проекта и осуществление выноса 2-х водоводов Д=750 мм, а также Д=1200 мм по <адрес>.
Проектом предусмотрено строительство двух новых водоводов Д=820 мм и изменение конструкции существующего водовода Д=1200 мм., а, следовательно, при строительстве вышеуказанных объектов требует ся проведение государственной экспертизы проектной документации и полу чение разрешения на строительство как на самостоятельные линейные объек ты, а также последующее получение разрешения на ввод их в эксплуатацию.
Представитель 3-его лица комитета земельных ресурсов Администрации гор. Волгограда в судебном заседании с иском не согласен по тем основаниям, что инженерные сети являются муниципальными, а ИП Воробьева только выполняет вынос водоводов с прокладкой в проходном тоннеле с установкой насосов, также ИП Воробьевой было получено разрешение Администрации Тракторозаводского района гор. Волгограда на проведение земляных работ по перекладке сетей водопровода, следовательно, ею правомерно производятся земляные работы. Просит в иске отказать. Суду также пояснила, что ответчик о своих правах на спорный земельный участок не заявляет, не занимает его и поэтому нет необходимости его освобождать. Письменный отзыв, предоставленный ранее не поддержала.
Представитель 3-его лица Адмиинистрации Тракторозаводского района гор.Волгограда с иском также не согласна. Суду пояснила, что ответчиком проводились земляные работы на основании разрешения, выданного Администрацией Тракторозаводского района гор. Волгограда. То обстоятельство, что в настоящий момент данное разрешение отозвано, по мнению представителя Администрации Тракторозаводского района, не является значимым для рассмотрения спора. В настоящий момент спорная территория огорожена, о том ведутся ли на ней какие-либо работы, представитель администрации района пояснить не может. На каком основании ответчиком занята территория размером именно 4637 кв.м. также представитель пояснить не смогла.
Представитель 3-его лица администрации гор. Волгограда также просила в иске отказать по тем основания, что предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции. Согласно Постановления главы Администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № утверждена схема расположения земельного участка площадью 1434 кв.м. для целей не связанных со строительством -размещение временного торгового павильона продовольственных и не продовольственных товаров на пересечении улиц <адрес>, для чего не требуется получение разрешения на строительство и на ввод объекта в эксплуатацию. При производстве земляных работ ответчиком соблюдены нормы права, регулирующие порядок проведения земляных работ. Согласие на проведение земляных работ было выдано Администрацией Тракторозаводского района гор. Волгограда, в связи с чем, Администрация гор. Волгограда не усматривает оснований для удовлетворения требований.
Представитель 3-его лица МУП «Городской водоканал гор. Волгограда» пояснила, что МУП «Городской водоканал гор. Волгограда», со своей стороны, при заключении договора с ИП Воробьевой М.П. на оказание услуг по техническому надзору за строительством, приемкой и пуском в эксплуатацию систем ВК, нарушений действующего законодательства не допустило. Считает, что не допущено таких нарушений и со стороны ИП Воробьевой, просит принять решение в соответствии с представленными доказательствами, со своей стороны, считает иск необоснованным.
Суд, выслушав мнение участников процесса, изучив материалы дела, приходит к следующим выводам.
В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов РФ, субъектов РФ или муниципальных образований, а также неопределенного круга лиц.
В соответствии со ст. 11 Земельного кодекса РФ к полномочиям орга нов местного самоуправления в области земельных отношений относятся ре зервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участ ков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законода тельства Российской Федерации, правил землепользования и застройки тер риторий городских и сельских поселений, территорий других муниципаль ных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной соб ственности.
Согласно ст. 28 Земельного кодекса РФ, предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государ ственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов мест ного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.
В силу статьи 2 Градостроительного кодекса РФ одними из ос новных принципов осуществления градостроительной деятельности являются осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; с соблюдением требований безопас ности территорий, инженерно-технических требований, требований гра жданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных си туаций природного и техногенного характера.
В соответствии со статьей 51 Градостроительного кодекса РФ раз решение на строительство представляет собой документ, подтверждаю щий соответствие проектной документации требованиям градостроитель ного плана земельного участка и дающий застройщику право осущест влять строительство, реконструкцию объектов капитального строитель ства, а также их капитальный ремонт, за исключением случаев, преду смотренных данным Кодексом. При этом пунктом 2 названной статьи ус тановлено, что строительство, реконструкция объектов капитального строительства, а также их капитальный ремонт, если при его проведении затрагиваются конструктивные и другие характеристики надежности и безопасности таких объектов, осуществляется на основании разрешения на строительство.
Согласно пункта 4 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ раз решение на строительство на земельном участке, не указанном в части 5 настоящей статьи, выдается органом местного самоуправления по месту нахождения такого земельного участка.
Частью 17 статьи 51 Градостроительного кодекса РФ определен ис черпывающий перечень объектов, возведение которых не требует получения разрешения на строительство.
Частью 2 статьи 49 Градостроительного кодекса РФ определен исчер пывающий перечень объектов, проектная документация которых не подле жит обязательной государственной экспертизе.
Строительство инженерных сетей и изменение объекта капитального строительства, затрагивающие конструктивные и иные характеристики его надежности и безопасности, в указанные выше перечни не входят.
Кроме того, согласно разъяснениям Минрегиона России от 23.12.2008 № 34627-ИМ/08 экспертиза проектных решений сетей инженерно-технического обеспечения объекта в пределах границ земельного участка, отведенного для возведения объекта, проводится в рамках государственной экспертизы проекта всего объекта в целом. Проектная документация сетей инженерно-технического обеспечения, строящихся за пределами границ зе мельного участка, подлежит государственной экспертизе как проектная до кументация самостоятельного линейного объекта.
В соответствии с п. 2.2.1. Правил благоустройства городских террито рий, обеспечения чистоты и порядка в Волгограде, утвержденных Решением Волгоградской городской Думы от 24.12.2007 № 55/1402 (далее-Правила), порядок согласования работ при строительстве, ремонте и реконструкции зданий, сооружений и подземных инженерных коммуникаций, зданий и со оружений на них, координацию сроков производства работ по строительству и ремонту подземных инженерных коммуникаций, связанных с нарушением
благоустройства городских территорий, осуществляет территориальное структурное подразделение администрации Волгограда.
Согласно п. 2.3.1. Правил земляные работы, связанные со строитель ством, ремонтом и реконструкцией подземных инженерных коммуникаций, стационарных или временных ограждений, ремонтом зданий, дорог, прове дением благоустройства и озеленения территорий, могут производиться только при наличии выданного уполномоченным структурным подразделе нием администрации Волгограда в соответствии с требованиями Градострои тельного кодекса Российской Федерации разрешения на строительство.
В случае если проведение земляных работ, связанных со строительст вом, ремонтом и реконструкцией подземных инженерных коммуникаций, стационарных или временных ограждений, ремонтом зданий, дорог, прове дением благоустройства и озеленения территорий, не требует наличия вы данного уполномоченным структурным подразделением администрации Волгограда в соответствии с требованиями Градостроительного кодекса Рос сийской Федерации разрешения на строительство, то работы могут произво диться только после получения письменного согласия на производство зем ляных работ от уполномоченного отраслевого (функционального) или терри ториального структурного подразделения администрации Волгограда, реали зующего права собственника на указанный земельный участок от лица муни ципального образования город-герой Волгоград, и владельца инженерных коммуникаций.
Пунктом 2.3.5. Правил предусмотрено, что срок действия согласова ния может быть продлен при представлении письменного ходатайства орга низации с объяснением причин изменения сроков выполнения работ. Хода тайство должно представляться не позднее 5 суток до окончания действия первоначального согласования.
Судом установлено, что Постановлением заместителя главы Администрации Волгограда от 08.02.2010 года № 286 утверждена схема расположения земельного участка площадью 1434 кв.м. для целей не связанных со строительством -размещение временного торгового павильона продовольственных и не продовольственных товаров на пересечении улиц <адрес>. ИП Воробьевой М.П. необходимо обеспечить за свой счет выполнение кадастровых работ в отношении данного земельного участка. По завершении кадастровых работ ИП Воробьевой необходимо обратиться с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета земельного участка в порядке, установленным федеральным законом № от ДД.ММ.ГГГГ «О государственном кадастре недвижимости». После получения кадастрового паспорта земельного участка ИП Воробьевой необходимо обратиться в орган местного самоуправления Волгограда с заявлением о приобретении прав на земельный участок ( л.д. 77).
ДД.ММ.ГГГГ ИП Воробьевой М.П. были согласованы технические условия на проектирование подключения намечаемого к строительству объекта (временного торгового павильона) к сетям водопровода и бытовой канализации ( л.д. 79).
В этой связи суд не принимает доводы представителя ответчика о том, что ИП Воробьева никаких прав на спорный земельный участок не предъявляла и не предъявляет и использовать его в дальнейшем не собирается.
ДД.ММ.ГГГГ Администрацией Тракторозаводского района гор.Волгограда ИП Воробьевой было выдано разрешение на проведение земляных работ по перекладке сетей водопровода по адресу : Волгоград, Н.Отрады, 20д. ( л.д. 90). Срок проведения земляных работ определен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
Судом установлено, что срок разрешения на право произ водства земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ продлен до ДД.ММ.ГГГГ, при этом от ИП Воробьевой М.П. письменных ходатайств либо заявлений о продлении срока проведения работ и объяснений причин изменения сроков выполнения работ не поступало, основания для продления срока проведения работ отсут ствуют.
ДД.ММ.ГГГГ между МУП «Городской Водоканал г.Волгограда (исполнитель) и ИП Воробьева М.П.( заказчик) был заключен договор на оказание услуг по техническому надзору за строительством, приемкой и пуском в эксплуатацию систем ВК. Договор вступает в силу с момента подписания и действует в течение 1 месяца( л.д. 80).
Ранее, ДД.ММ.ГГГГ между ИП Воробьевой М.П. (заказчик) и <данные изъяты>» ( подрядчик) был заключен договор строительного подряда на выполнение подрядчиком работ по перекладке водовода Ду 800 по адресу <данные изъяты> ( л.д.84-87).
Судом установлено, что ответчиком используется земельный участок расположенный <адрес> общей площадью 4637 кв.м. Данная территория огорожена металлическим забором и используется ИП Воробьевой М.П. для организации строительной площадки и размещения железобетонных блоков. Указанные обстоятельства подтверждаются актом проверки использования земельного участка, схемой размещения, проводимыми обмерами, фототаблицами и актом проверки ( л.д.9-22, 24,25).
Судом также установлено, что ДД.ММ.ГГГГ главой Администрации Тракторозаводского района гор. Волгограда разрешение(согласование ) на производство земляных работ № от ДД.ММ.ГГГГ отозвано ( л.д. 68).
Вместе с тем, участниками процесса не оспаривается тот факт, что на момент рассмотрения дела, спорный земельный участок общей площадью 4637 кв.м. продолжает быть огороженным металлическим забором, т.е. фактически занят и используется ИП Воробьевой М.П.
В судебном заседании не нашел своего подтверждения факт законного и обоснованного занятия и использования в настоящее время земельного участка площадью 4637 кв.м., документов, позволяющих ответчику на законных основаниях использовать данную территорию суду не представлено.
Вместе с тем, огороженный земельный участок находится в непосредственной близости от остановки общественного транспорта <адрес> на пешеходном движении при пересечении <адрес> и <адрес>, что вызывает обоснованные жалобы граждан ( л.д. 35-38).
Таким образом, требования прокурора суд находит законными, обоснованными и подлежащим удовлетворению в полном объеме.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Запретить ИП Воробьевой М.П. эксплуатацию земельного участка
площадью 4637 кв.м., расположенного на пересечении <адрес>
<адрес> и <адрес>.
Запретить ИП Воробьевой М.П. проведение земляных и строитель ных работ на земельном участке площадью 4637 кв.м., расположенном на пересечении <адрес> и <адрес> до получения разрешения на строительство в соответствии с требованием действующего законодательства.
Обязать ИП Воробьеву М.П. привести земельный участок площадью 4637 кв.м., расположенный на пересечении <адрес> и <адрес>, в первоначальный вид в течение 10 дней с момента вступления решения суда в законную силу.
Обязать ИП Воробьеву М.П. освободить земельный участок площа дью 4637 кв.м., расположенный на пересечении <адрес> и
<адрес>, в течение 10 дней
с момента вступления решения суда в законную силу.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Тракторозаводский суд гор. Волгограда
Председательствующий по делу
судья Е.Е.Солтыс