Дело №
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе: председательствующего судьи Шамариной И.С.,при секретаре Миловановой Е.И.,
с участием:
истца Горланова И.Ф.,
представителя ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Тракторозаводскому району г. Волгограда - Пискуновой Т.С., действующей на основании доверенности,
рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в открытом судебном заседании в г. Волгограде гражданское дело по иску Горланова И.Ф. к ГУ - Управлению Пенсионного фонда РФ по Тракторозаводскому району г. Волгограда о признании незаконным решения об отказе в назначении досрочной трудовой пенсии,
У С Т А Н О В И Л:
Горланов И.Ф. обратился в суд с данным заявлением указав, что решением ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Тракторозаводскому району г. Волгограда (далее по тексту ГУ УПФ РФ по ТЗР г.Волгограда) от ДД.ММ.ГГГГ за № ему было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии в виду отсутствия необходимого стажа педагогической деятельности.
Комиссией ГУ УПФ РФ по ТЗР г. Волгограда к зачету в специальный трудовой стаж было принято - 18 лет 08 месяцев и 29 дня и необоснованно отказано в зачете периодов его работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности ассистента кафедры методики начального обучения ГОУ ВПО Волгоградского государственного педагогического университета; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ -курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - военные сборы.
Так как в данные периоды он осуществлял педагогическую деятельность в высшем учебном заведении, реализующем образовательные программы и обеспечивающие обучение и воспитание студентов, а в периоды нахождения на курсах повышения квалификации и военных сборах, он за ним сохранялось рабочее место и заработная плата, то эти периоды должны быть засчитаны в специальный трудовой стаж работы и учтены при назначении ему досрочной трудовой пенсии.
Считает, что решение об отказе в установлении ему досрочной трудовой пенсии является незаконным и необоснованным, нарушающим его конституционные права на пенсионное обеспечение, в связи с чем, просит данное решение признать незаконным, отменить его, обязать ГУ УПФ РФ по ТЗР г. Волгограда включить спорные периоды работы в специальный трудовой стаж и назначить ему досрочную трудовую пенсию по старости за выслугу лет с ДД.ММ.ГГГГ.
В судебном заседании истец исковые требования поддержал в полном объеме, настаивал на их удовлетворении.
Представитель ответчика ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Тракторозаводскому району г. Волгограда иск Горланова И.Ф. не признала. Считает, что специальный стаж истца на ДД.ММ.ГГГГ составлял только 18 лет 08 месяцев 29 дней. Период работы Горланова И.Ф. в должности ассистента кафедры методики начального обучения ГОУ ВПО Волгоградского государственного педагогического университета - не может быть включен в его специальный стаж, так как наименование такой должности и наименование учреждения «университет» не предусмотрены разделом «Наименование учреждений» в Списке, утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года № 781, кроме того, документы, подтверждающие факт осуществления педагогической деятельности в спорный период отсутствуют. А периоды нахождения истца на курсах повышения квалификации и военных сборах, не могут быть включены в его специальный стаж, поскольку в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитывается периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Поэтому в удовлетворении иска Горланова И.Ф. просит отказать.
Суд, выслушав объяснения сторон, исследовав письменные материалы дела, считает иск обоснованным и подлежащим частичному удовлетворению.
При этом суд исходит из следующего.
Согласно ст. 20 Федерального закона «О высшем и послевузовском профессиональном образовании» в высших учебных заведениях предусматриваются должности научно-педагогического (профессорско-преподавательский состав, научные работники), инженерно-технического, административно-хозяйственного, производственного, учебно-вспомогательного и иного персонала. К профессорско-преподавательским относятся должности декана факультета, заведующего кафедрой, профессора, доцента, старшего преподавателя, преподавателя, ассистента.
В соответствии с подпунктом 10 пункта 1 статьи 28 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ "О трудовых пенсиях в Российской Федерации" (в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений) трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 этого Федерального закона, назначается лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей.
Пунктом 3 статьи 28 названного Федерального закона (в редакции до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2008 г. N 319-ФЗ) предусматривалось, что Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии с подпунктами 7 - 13 пункта 1, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии утверждаются Правительством Российской Федерации.
Судом установлено, что решением комиссии ГУ УПФ РФ по ТЗР г. Волгограда Горланову И.Ф.было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости ввиду отсутствия требуемого специального стажа, в педагогический стаж не были включены периоды трудовой деятельности истца: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - в должности ассистента кафедры методики начального обучения ГОУ ВПО Волгоградского государственного педагогического университета, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - курсы повышения квалификации, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - военные сборы.
В настоящее время для определения права граждан на досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью подлежит применению Список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность, утвержденный Постановлением Правительства РФ № 781 от 29 октября 2002 г., которым должность «ассистент», как и наименование учреждения «университет», не предусмотрены.
Не предусматривалась данная должность и действовавшими до 1 января 2002 г. нормативными правовыми актами, которые принимались в соответствии с Законом Российской Федерации от 20 ноября 1990 г. № 340-1 «О государственных пенсиях в Российской Федерации».
Вместе с тем согласно подпункту «е» пункта 1 Положения о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, утвержденного Постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 г. № 1397, действовавшего в период работы истцы в должности ассистента кафедры методики начального обучения ГОУ ВПО Волгоградского государственного педагогического университетас 04.07.1985 года по 24.09.1990 года, педагогическая работа на курсах, в школах и институтах повышения квалификации, переподготовки и усовершенствования; педагогическая и исследовательская работа в высших учебных заведениях и научно-исследовательских институтах подлежала включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлении от 29 января 2004 г. № 2-П, а также ряде его определений, ст. 6 ч. 2, ст. 15 ч. 4, ст. 17 ч. 1, ст. 18, ст. 19 и ст. 55 ч. 1 Конституции Российской Федерации по своему смыслу предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимые для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Законодатель же не принял мер для создания правовой определенности, в результате чего истец не мог предвидеть в дальнейшем исключение из педагогического стажа периодов его работы в указанной должности.
С учетом этого обстоятельства и исходя из вышеприведенной правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, определяющей возможность исчисления указанного стажа по нормам действовавшего до 1 января 2002 г. законодательства независимо от того, выработал ли гражданин до дня изменения правового регулирования данный стаж полностью или частично, спорный период трудовой деятельности Горланова И.Ф. в должности ассистента кафедры методики начального обучения ГОУ ВПО Волгоградского государственного педагогического университетас 04.07.1985 года по 24.09.1990 года подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Исключение ГУ УПФ РФ по Тракторозаводскому району г. Волгограда из подсчета специального стажа работы истца Горланова И.Ф. периодов нахождения на курсах повышения квалификации также необоснованно и периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации, подлежат включению в специальный стаж.
В силу п. 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и в соответствии со ст. ст. 27 и 28 ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.
Согласно ст. 187 ТК РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата по основному месту работы.
Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ.
Кроме того, для отдельных категорий работников в силу специальных нормативных актов повышение квалификации - обязательное условие выполнения работы.
Направление на курсы повышения квалификации осуществляется на основании приказа работодателя о направлении в командировку, за эти периоды (обучение на курсах повышения квалификации) за работником полностью сохраняется заработная плата, уплачиваются страховые взносы в Пенсионный фонд РФ, производится уплата единого социального налога. Повышение квалификации является не правом, а прямой обязанностью каждого медицинского работника, что зафиксировано в должностной инструкции.
Однако, период нахождения Горланова И.Ф. на военных сборах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, не подлежит включению в стаж педагогической деятельности при назначении досрочной трудовой пенсии по старости, по следующим основаниям.
При определении права на досрочную трудовую пенсию по старости применяются Правила исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона от 17.12.2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ», утвержденного Постановлением Правительств РФ от 11.07.2002 года № 516, согласно которым, при исчислении специального стажа работы периоды участия в военных сборах не включаются в специальный трудовой стаж, с учетом которого определяется право на досрочную трудовую пенсию по старости.
Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что решение ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Тракторозаводскому району г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ об отказе Горланова И.Ф. включить в его стаж указанные периоды работы: в должности ассистента кафедры методики начального обучения ГОУ ВПО Волгоградского государственного педагогического университетас ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации, следует признать незаконным и восстановить его нарушенное право, поскольку согласно ст. 18 Конституции РФ, - права и свободы человека и гражданина определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.
Учитывая, что на момент обращения к ответчику ДД.ММ.ГГГГ специальный трудовой стаж Горланова И.Ф., так и на момент рассмотрения дела не составлял необходимых 25 лет, решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда РФ по Тракторозаводскому району г. Волгограда об отказе в назначении досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ является законным и обоснованным, а требование истца о назначении досрочной трудовой пенсии не подлежит удовлетворению.
В силу п.1 ст. 98 ГПК РФ расходы истца по оплате государственной пошлины в сумме 200 рублей подлежат возмещению за счет ответчика.
На основании изложенного, и руководствуясь ст. ст. 194 - 199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковое заявление Горланова И.Ф. - удовлетворить в части.
Признать незаконным решение Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда РФ по Тракторозаводскому району г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № в части невключения в специальный трудовой стаж Горланова И.Ф. периодов работы в должности ассистента кафедры методики начального обучения ГОУ ВПО Волгоградского государственного педагогического университетас ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации.
Обязать Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда РФ по Тракторозаводскому району г. Волгограда включить Горланову И.Ф. в специальный трудовой стаж профессиональной педагогической деятельности периоды его работы: в должности ассистента кафедры методики начального обучения ГОУ ВПО Волгоградского государственного педагогического университетас ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и со ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации.
В удовлетворении исковых требований Горланова И.Ф. о включении в специальный трудовой стаж профессиональной педагогической деятельности периода нахождения на военных сборах с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также о назначении досрочной пенсии с ДД.ММ.ГГГГ - отказать.
Взыскать с ГУ - Управления Пенсионного фонда РФ по Тракторозаводскому району г. Волгограда в пользу Горланова И.Ф. в счет возмещения расходов по оплате государственной пошлины 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней со дня изготовления полного текста решения, через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.
Федеральный судья И.С. Шамарина