Дело № 2-2963/2011
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
<адрес> 12 сентября 2011 года
Тракторозаводский районный суд <адрес>
в составе председательствующего судьи Севериной Н.А.,
при секретаре ФИО1,
с участием прокурора ФИО2
представителя ответчика ФИО3,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора <адрес> в интересах неопределенного круга лиц к Муниципальному образовательному учреждению средняя общеобразовательная школа № <адрес> о возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
<адрес> обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц, указав в его обоснование следующее.
В ходе прокурорской проверки установлено, что в Уставе образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № <адрес>, порядок комплектования работников образовательного учреждения, предусматривающий запрет на занятие педагогической деятельностью для лиц: лишенных права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда: имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; имеющих неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; признанных недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющих заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
<адрес> просит обязать Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> определить в уставе образовательного учреждения порядок комплектования работников, образовательного учреждения.
В судебном заседании помощник прокурора <адрес> ФИО2 исковые требования поддержала в полном объеме и просила их удовлетворить.
Представитель ответчика Муниципального образовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № <адрес> – ФИО3, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора <адрес> не признала и просила отказать в их удовлетворении. Кроме того, суду пояснила, что абзацам четвертым п. 4.12. Устава МОУ СОШ № установлено, что «к педагогической деятельности в Школе не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления». Названные положения Устава свидетельствуют о принятии Школой мер по недопущению к педагогической деятельности указанного законодателем списка лиц. Учредителем Школы является департамент по образованию администрации Волгограда, в адрес которого был направлен запрос по поступившему исковому заявлению от <адрес>. Однако, в связи с изменением типа действующих муниципальных образовательных учреждений Волгограда на бюджетные, казенные и автономные, которое должно завершиться до июня 2012 г., будет разработан новый Устав, где уже предусмотрено перечисление всех лиц, которым в соответствии со ст. 331 ТК Российской Федерации запрещено заниматься педагогической деятельности. В адрес руководителя МОУ СОШ № не выносились ни предостережения, ни представления, ни протесты, письменные запросы не поступали. По этим основаниям просит отказать в удовлетворении исковых требований прокурору <адрес>.
Представитель третьего лица – Департамента по образованию администрации Волгограда в судебное заседание не явился, представил ходатайство, в котором просил рассмотреть настоящее дело в отсутствие представителя департамента по образованию администрации Волгограда, и отзыв в котором просил в удовлетворении исковых требований прокурору <адрес> к МОУ СОШ № о внесении изменений в устав учреждения отказать по тем основаниям, что в соответствии со ст. 27 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № «О прокуратуре Российской Федерации» «В случае... когда нарушены права и свободы значительного числа граждан... прокурор предъявляет и поддерживает в суде или арбитражном суде иск в интересах пострадавших». Статьей 131 ГПК РФ (часть 8) установлено, что «В исковом заявлении, предъявляемом прокурором в защиту... прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, должно быть указано, в чем конкретно заключаются их интересы, какое право нарушено, а также должна содержаться ссылка на закон или иной нормативный правовой акт, предусматривающие способы защиты этих интересов. Однако в исковом заявлении не указано, какое право несовершеннолетних лиц было нарушено, и в чем конкретно заключаются их интересы, что противоречит требованиям процессуального законодательства. Статьей 13 Закона Российской Федерации «Об образовании» установлено, что в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указывается «порядок управления образовательным учреждением, в том числе... порядок комплектования работников образовательного учреждения и условия оплаты их труда». Абзац четвертый п. 4.12. Устава МОУ СОШ № устанавливает, что «к педагогической деятельности в Школе не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления». Названные положения Устава свидетельствуют о принятии Школой мер по недопущению к педагогической деятельности указанного законодателем списка лиц. Положения статьи 331 Трудового кодекса Российской Федерации действительно были конкретизированы, однако, абзац второй п. 4.12. Устава МОУ СОШ № гласит, что «Для работников школы работодателем является данное учреждение. Трудовые отношения между Школой и ее работниками возникают на основании трудового договора, заключаемого ими в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации». Таким образом, данный пункт Устава уже указывает на то, что при оформлении трудовых отношений обе стороны руководствуются Трудовым кодексом Российской Федерации, а, следовательно, при заключении трудового договора применяются положения той редакции ТК РФ, которая действует на момент подписания договора. В связи с этим не ясно в чем именно выражено нарушение прав неопределенного круга несовершеннолетних лиц. Обращение в суд с исковым заявлением является одной из наиболее эффективных форм прокурорского реагирования при выявлении нарушений и применяется наряду с иными мерами прокурорского воздействия (протест, представление, предостережение). Однако, в адрес руководителя МОУ СОШ № не выносились ни предостережения, ни представления, ни протесты. Статья 11 Закона Российской Федерации «Об образовании» в новой редакции установила, что учредителем муниципального образовательного учреждения является с ДД.ММ.ГГГГ не органы местного самоуправления, а муниципальное образование. Функции и полномочия учредителя муниципального образовательного учреждения осуществляют структурные подразделения администрации, наделенные этими полномочиями соответствующими муниципальными правовыми актами. Пунктом 4 ст. 13 Закона Российской Федерации «Об образовании» установлено, что Порядок утверждения устава муниципального образовательного учреждения устанавливается органом местного самоуправления. Статьей 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 7-ФЗ установлено, что «изменения в устав бюджетного или казенного учреждения вносятся в порядке, установленном местной администраций муниципального образования». Необходимые изменения были внесены в устав <адрес> ДД.ММ.ГГГГ Постановлением администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № был утвержден Порядок создания, реорганизации и ликвидации муниципальных учреждений Волгограда, а также утверждения уставов муниципальных учреждений Волгограда и внесения в них изменений. Однако в соответствии с п. 1.2. названного Порядка он не распространяет свое действие на муниципальные учреждения, подведомственные департаменту по образованию администрации Волгограда или комитету по делам культуры администрации Волгограда». Проект постановления администрации Волгограда о Порядке создания реорганизации и ликвидации муниципальных образовательных учреждений Волгограда, а также утверждения уставов муниципальных образовательных учреждений Волгограда и внесения в них изменений в настоящее время находится на рассмотрении в администрации Волгограда, опубликован не был. Таким образом, порядок внесения изменений в устав МОУ СОШ № в настоящее время не установлен. В связи с изменением типа действующих муниципальных образовательных учреждений Волгограда на бюджетные, казенные и автономные, которое должно завершиться до июня 2012 г. департамент по образованию администрации Волгограда планирует до конца 2011 г. провести работу по утверждению новых уставов МОУ. В разрабатываемых специалистами департамента проектах уже предусмотрено перечисление всех лиц, которым в соответствии со ст. 331 ТК Российской Федерации запрещено заниматься педагогической деятельности.
Выслушав доводы представителя истца, возражения представителя ответчика, исследовав письменные доказательства, суд считает исковые требования прокурора законными, обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с ч. 4 ст. 27 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших.
В судебном заседании установлено, что ходе прокурорской проверки установлено, что МОУ СОШ № является муниципальным учреждением, реализующим общеобразовательные программы и оказывающим дополнительные образовательные услуги, действующим на основании устава, утвержденного приказом исполняющего обязанности председателя комитета по образованию администрации Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ.
В ходе прокурорской проверки установлено, что в Уставе образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № <адрес>, порядок комплектования работников образовательного учреждения, предусматривающий запрет на занятие педагогической деятельностью для лиц: лишенных права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда: имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; имеющих неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; признанных недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющих заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
В соответствии со ст. 13 Закона Российской Федерации № от ДД.ММ.ГГГГ «Об образовании» деятельность образовательного учреждения осуществляется на основании устава.
Согласно подпункта «в» п. 7 ч. 1 ст. 13 Закона Российской Федерации «Об образовании» в уставе образовательного учреждения в обязательном порядке указывается, в частности, порядок комплектования работников образовательного учреждения.
В ч. 4 п. 4.12 Устава МОУ СОШ № указано, что к педагогической деятельности в учреждении не допускаются лица, которым она запрещена приговором суда или по медицинским показаниям, а также лица, которые имели судимость за определенные преступления.
Однако согласно ч. 2 ст. 331 Трудового кодекса Российской Федерации в редакции Федерального закона № 387-ФЗ от ДД.ММ.ГГГГ к педагогической деятельности не допускаются лица: лишенные права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда; имеющие или имевшие судимость, подвергающиеся или подвергавшиеся уголовному преследованию (за исключением лиц, уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключениемнезаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, атак же против общественной безопасности: имеющие неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие иособо тяжкие преступления; признанные недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющие заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
Таким образом, действующим в настоящее время трудовым законодательством перечень лиц, не допускаемых к педагогической деятельности в образовательных учреждениях, существенно расширен.
В устав образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № <адрес> до настоящего времени не внесены, порядок комплектования работников образовательного учреждения, гарантирующий защиту законных прав и интересов несовершеннолетних обучающихся, надлежащим образом не установлен.
В соответствии со ст.56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений.
Поскольку ответчиком не представлено доказательств внесения в устав образовательного учреждения - средняя общеобразовательная школа № <адрес>, порядка комплектования работников образовательного учреждения, гарантирующий защиту законных прав и интересов несовершеннолетних обучающихся, исковые требования прокурора района подлежат удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст. 194-198, 235 ГПК Российской Федерации, суд
РЕШИЛ:
Обязать Муниципальное образовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № <адрес> в течение 5 (пяти) месяцев со дня вступления решения суда в законную силу определить в Уставе образовательного учреждения порядок комплектования работников образовательного учреждения, предусматривающий запрет на занятие педагогической деятельностью для лиц: лишенных права заниматься педагогической деятельностью в соответствии с вступившим в законную силу приговором суда: имеющих или имевших судимость, подвергающихся или подвергавшихся уголовному преследованию (за исключением лиц. Уголовное преследование в отношении которых прекращено по реабилитирующим основаниям) за преступления против жизни и здоровья, свободы, чести и достоинства личности (за исключением незаконного помещения в психиатрический стационар, клеветы и оскорбления), половой неприкосновенности и половой свободы личности, против семьи и несовершеннолетних, здоровья населения и общественной нравственности, а также против общественной безопасности; имеющих неснятую или непогашенную судимость за умышленные тяжкие и особо тяжкие преступления; признанных недееспособными в установленном федеральным законом порядке; имеющих заболевания, предусмотренные перечнем, утверждаемым федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в области здравоохранения.
Решение может быть обжаловано в течение 10 дней в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд <адрес>.
Федеральный судья Н.А.Северина