Дело №
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тракторозаводский районный суд г. Волгограда в составе:
председательствующего судьи Шамариной И.С.,
при секретаре Миловановой Е.И.,
с участием:
помощника прокурора Волгограда Пименовой Е.А.,
представителя ответчика – Администрации Волгограда – Кузнецовой И.А, действующей на основании доверенности,
представителя ответчика – Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда – Егоровой О.А., действующей на основании доверенности,
рассмотрев ДД.ММ.ГГГГ в г. Волгограде в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Волгограда в интересах Кривошеева Р.В. к Администрации Волгограда и Комитету земельных ресурсов Администрации Волгограда о признании решения недействительным и понуждении предоставить земельный участок,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Волгограда обратился в суд с иском в интересах Кривошеева Р.В. к Администрации Волгограда и Комитету земельных ресурсов Администрации Волгограда, в котором просил признать недействительным решение администрации Волгограда о формировании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения индивидуального жилого дома в квартале <данные изъяты> в Тракторозаводском районе г. Волгограда для предоставления путем проведения аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка как противоречащее ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; обязать администрацию Волгограда предоставить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения индивидуального жилого дома в квартале <данные изъяты> в Тракторозаводском районе г. Волгограда для индивидуального жилищного строительства Кривошееву Р.В., являющемуся инвалидом, без проведения торгов.
В ходе производства по делу прокурор уточнил свои исковые требования и окончательно просил суд признать недействительным решение администрации Волгограда о формировании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения индивидуального жилого дома в квартале <данные изъяты> в Тракторозаводском районе г. Волгограда для предоставления путем проведения аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка как противоречащее ст. 17 ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»; обязать администрацию Волгограда на праве аренды предоставить Кривошееву Р.В., являющемуся инвалидом, без проведения торгов, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения индивидуального жилого дома в квартале <данные изъяты> в Тракторозаводском районе г. Волгограда для индивидуального жилищного строительства.
В обоснование своих исковых требований прокурор указал, что прокуратурой г. Волгограда проведена проверка по обращению Кривошеева Р.В. о нарушениях действующего законодательства при рассмотрении администрацией Волгограда вопроса о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения индивидуального жилого дома в квартале <данные изъяты> в Тракторозаводском районе г. Волгограда. Установлено, что в целях улучшения жилищных условий своей семьи, Кривошеев Р.В., в лице представителя Кривошеевой Т.В., ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Волгограда с заявлением о предоставлении указанного земельного участка, приложив к данному заявлению в том числе справку об инвалидности и схему размещения земельного участка.
Администрацией Волгограда с учетом рекомендации комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ по указанному заявлению принято решение – сформировать земельный участок для предоставления путем проведения аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка.
Указанные действия по формированию испрашиваемого Кривошеевым Р.В. земельного участка на торги в порядке, предусмотренном статьи 30.1. Земельного кодекса РФ, являются незаконными и нарушают права заявителя, предусмотренные ст. 7 Конституции РФ, Федеральным законом «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации».
В судебном заседании прокурор исковые требования поддержал и просил их удовлетворить.
Кривошеев Р.В. в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом.
Представитель ответчика Администрации Волгограда и представитель ответчика Комитета земельных ресурсов Администрации Волгограда - возражали против удовлетворения исковых требований
Представитель третьего лица Территориального управления по Тракторозаводскому району Волгограда УСЗН Администрации Волгоградской области в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие, возражений по существу иска не имел, просил вынести решение в соответствии с действующим законодательством.
Суд, выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В целях улучшения жилищных условий своей семьи, Кривошеев Р.В. ДД.ММ.ГГГГ обратился в администрацию Волгограда с заявлением о предоставлении земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения индивидуального жилого дома в квартале <данные изъяты> в Тракторозаводском районе г. Волгограда, приложив к данному заявлению, в том числе, справку Травматологического бюро медико-социальной экспертизы Волгограда № от ДД.ММ.ГГГГ о его инвалидности (л.д.24,21).
Согласно Градостроительному заключению № от ДД.ММ.ГГГГ, составленному Комитетом по градостроительству и архитектуре Администрации Волгограда заявленный земельный участок соответствует градостроительной документации (л.д.17-18).
Администрацией Волгограда с учетом рекомендации комиссии по градостроительству и земельным отношениям администрации Волгограда ДД.ММ.ГГГГ по указанному выше заявлению принято решение – сформировать земельный участок для предоставления путем проведения аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, о чем администрацией Волгограда сообщено Кривошееву Р.В. в письме от ДД.ММ.ГГГГ №-и/1522 (л.д.22).
Порядок предоставления земельных участков под индивидуальное жилищное строительство регулируются ст.ст. 30 и 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации и Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденным Постановлением администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №.
В соответствии со ст. 125 ГК РФ от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.
В соответствии с п. 1, 3, 6 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относятся формирование, утверждение, исполнение бюджета городского округа и контроль за исполнением данного бюджета; владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа; обеспечение малоимущих граждан, проживающих в городском округе и нуждающихся в улучшении жилищных условий, жилыми помещениями в соответствии с жилищным законодательством, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства.
Согласно ст. 3 Федерального закона «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений.
Согласно Положению о комитете земельных ресурсов администрации Волгограда, комитет земельных ресурсов администрации Волгограда является отраслевым структурным подразделением администрации Волгограда, созданным в целях повышения эффективности управления муниципальной собственностью Волгограда, эффективности управления и распоряжения земельными ресурсами и контроля за их использованием, а также упорядочения вопросов земельных правоотношений на территории Волгограда. К основанным задачам комитета относится организация работы по управлению и распоряжению земельными ресурсами на территории Волгограда, включая ведение арендных отношений по земле, а также управление и распоряжение земельными участками, находящимися в ведении и в собственности муниципального образования Волгоград, в пределах своей компетенции.
Между тем, статья 7 Конституции РФ закрепляет в качестве основы конституционного строя, что Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека. В Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты.
Согласно ст. 17 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (с последующими изменениями и дополнениями) инвалидам и семьям, имеющим в своем составе инвалидов, предоставляется право на первоочередное получение земельных участков для индивидуального жилищного строительства, ведения подсобного и дачного хозяйства и садоводства.
Особенности предоставления земельных участков для жилищного строительства из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, содержатся в ст. 30.1 Земельного кодекса Российской Федерации.
Согласно ч. 2 ст. 30.1 ЗК РФ продажа земельных участков для жилищного строительства или продажа права на заключение договоров аренды земельных участков для жилищного строительства осуществляется на аукционах, за исключением случая, установленного п. 27 ст. 38.1 ЗК РФ (если аукцион признан не состоявшимся по причине участия в нем менее двух участников).
Аукцион представляет собой продажу, в частности имущества, с публичных торгов, при которой продаваемое имущество приобретается лицом, предложившим наивысшую цену, тогда как право на первоочередное получение чего-либо предполагает безусловное предоставление при отсутствии торгов. Действующим законодательством не предусмотрены какие-либо льготы для лиц, участвующих в аукционе.
Таким образом, в рамках аукциона, проведение которого предполагает соблюдение определенных условий (внесение задатка, «шаг аукциона» и т.д.), а также обязательное участие нескольких лиц, невозможна реализация принципа первоочередности предоставления гражданам земельных участков.
Следовательно, действия администрации Волгограда по рассмотрению заявления Кривошеева Р.В., являющегося инвалидом, в порядке, предусмотренном Положением о предоставлении земельных участков для строительства объектов в Волгограде, утвержденным Постановлением администрации г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №, и выразившиеся в принятии решения о формировании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. в квартале <данные изъяты> в Тракторозаводском районе г. Волгограда, поименованного в градостроительном заключении о соответствии заявленного для предоставления для целей строительства (реконструкции) объекта земельного участка градостроительной документации от ДД.ММ.ГГГГ №, для предоставления путем проведения аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка, противоречат требованиям федерального законодательства о социальной защите инвалидов, исключают возможность реализации гарантированного права семьи Кривошеева Р.В. на первоочередное получение земельного участка для индивидуального жилищного строительства.
При таких данных исковые требования прокурора суд находит обоснованными и подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Волгограда в интересах Кривошеева Р.В. к Администрации Волгограда и Комитету земельных ресурсов Администрации Волгограда – удовлетворить.
Признать незаконным решение администрации Волгограда о формировании земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения индивидуального жилого дома в квартале <данные изъяты> в Тракторозаводском районе г. Волгограда для предоставления Кривошееву Р.В. путем проведения аукциона по продаже земельного участка или права на заключение договора аренды земельного участка.
Обязать администрацию Волгограда на праве аренды предоставить Кривошееву Р.В., являющемуся инвалидом, без проведения торгов, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. для размещения индивидуального жилого дома в квартале <данные изъяты> в Тракторозаводском районе г. Волгограда для индивидуального жилищного строительства.
Решение может быть обжаловано в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.
Судья И. С. Шамарина