Дело № 2-2971/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волгоград 14 сентября 2011 года
Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Щелконогова С.С.,
при секретаре Мун В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тракторозаводского района города Волгограда в интересах муниципального образования городской округ город-герой Волгоград к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об освобождении земельного участка от самовольно размещенного объекта мелкорозничной сети,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тракторозаводского района города Волгограда обратился в суд с иском в интересах муниципального образования городской округ город-герой Волгоград к ИП ФИО1 об освобождении земельного участка от самовольно размещенного объекта мелкорозничной сети площадью <данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: <адрес>. В обосновании исковых требований указав, что постановлением администрации Тракторозаводского района города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешено размещение нестационарного объекта мелкорозничной сети - специализированного автомагазина (автолавка, автоприцеп) площадью <данные изъяты> кв.м. на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, для реализации овощей и фруктов. ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 и комитетом земельных ресурсов администрации города Волгограда заключен договор аренды соответствующего земельного участка. Однако, проверкой проведенной ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой Тракторозаводского района города Волгограда совместно с комитетом земельных ресурсов администрации города Волгограда, установлено, что на указанном земельном участке ИП ФИО1 размещен торговый павильон площадью <данные изъяты> кв.м., имеющий 2 входные двери и несколько стеклянных окон-витрин. При этом установлено, что ИП ФИО1 в нарушение требований постановления администрации Тракторозаводского района города Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № специализированный автомагазин, представляющий из себя транспортное средство, не размещен. Кроме того, у ИП ФИО1 отсутствуют правоустанавливающие документы на использование земельного участка, площадью <данные изъяты> кв.м. Просит запретить ИП ФИО1 использовать земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под размещение павильона; обязать ИП ФИО1 освободить земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, от размещенного им павильона в течение 03 суток со дня вступления в силу решения суда.
Старший помощник прокурора Тракторозаводского района города Волгограда Федянина О.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Ответчик ИП ФИО1 в судебное заседание не явился, о времени и месте слушанья дела извещен надлежащим образом, представил ходатайство об отложении слушанья дела на более поздний срок (не менее чем 63 дня), в связи с нахождением в очередном и дополнительном отпусках с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 27-30).
В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В силу статьи 35 ГПК РФ, каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.
Суд признает причину неявки ИП ФИО1 в судебное заседание неуважительной и считает возможным рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, поскольку нахождение в очередном и дополнительном отпусках не препятствует ответчику для явки в судебное заседание. Кроме того, суд приходит к выводу о злоупотреблении ответчиком своими процессуальными правами, направленными на затягивание сроков рассмотрения данного спора по существу в нарушение прав истца. Также судом установлено, что судебную повестку на судебное заседание, назначенное на ДД.ММ.ГГГГ ИП ФИО1 получил ДД.ММ.ГГГГ, в связи с чем ответчик не был лишен возможности осуществлять защиту своих прав и законных интересов посредством заключения соглашения на оказание юридических услуг или оформления доверенности на представителя, который мог представлять интересы ИП ФИО1 в судебном заседании в его отсутствие (л.д. 20, 24, 25).
Представитель третьего лица - комитета земельных ресурсов администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте слушанья дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны (л.д. 21).
Представитель третьего лица - администрация Тракторозаводского района города Волгограда в судебное заседание не явился, о времени и месте слушанья дела извещен надлежащим образом, причины неявки суду не известны (л.д. 22).
Суд, выслушав старшего помощника прокурора Тракторозаводского района города Волгограда Федянину О.А., исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования прокурора Тракторозаводского района города Волгограда подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
В соответствии с п. 3.15 Национального стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 51773-2009 «Услуги торговли. Классификация предприятий торговли» (утвержденого Приказом Ростехрегулирования от 15 декабря 2009 года № 771-ст) автомагазин, автолавка, автофургон: передвижные торговые объекты, осуществляющие развозную торговлю, представляющие собой автотранспортные средства (автомобили, автоприцепы, полуприцепы), рассчитанные на одно рабочее место продавца, на площади которых размещен товарный запас на один день.
Согласно п.п. 36 п. 2.1 Государственного стандарта РФ «Торговля. Термины и определения» ГОСТ Р 51303-99 (утвержденного Постановлением Госстандарта РФ от 11 августа 1999 года № 242-ст) павильон - оборудованное строение, имеющее торговый зал и помещения для хранения товарного запаса, рассчитанное на одно или несколько рабочих мест.
В силу ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.
Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В соответствии со ст. 25 ЗК РФ права на земельные участки, предусмотренные главами III и IV настоящего Кодекса, возникают по основаниям, установленным гражданским законодательством, федеральными законами, и подлежат государственной регистрации в соответствии с Федеральным законом «О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним».
В силу ст. 29 ЗК РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии с преамбулой Порядка размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, утвержденного Решением Волгоградской городской Думы от 20 февраля 2008 года №58/1458 (редакция от 06 декабря 2010 года) порядок размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда разработан в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, Волгоградской области и Волгограда для установления единых процедурных норм подготовки исходной разрешительной документации для размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, проведения единой политики в области регулирования использования городских земель, обеспечения населения Волгограда товарами и услугами, реализуемыми через мелкорозничную сеть.
На основании п.п. 1.3, 5.1 Порядка размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, нестационарные объекты мелкорозничной сети размещаются на территории Волгограда в местах, отведенных администрациями районов Волгограда и согласованных с комитетом по градостроительству и архитектуре Волгограда, комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда. Размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети осуществляется с оформлением земельно-правовых отношений, за исключением размещения тележек, лотков, изотермических емкостей и цистерн, бахчевых развалов, площадок для организации елочных, новогодних и школьных базаров, площадок для организации сельскохозяйственных ярмарок, площадок для реализации рассады и саженцев. Перечень мест размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории районов Волгограда (далее - Перечень) должен быть оформлен согласно приложению 1 к настоящему Порядку и содержать сведения о номере места, типе, специализации, адресе места расположения и периоде работы нестационарного объекта мелкорозничной сети (для сезонных объектов мелкорозничной сети).
В силу п. 6.1, 6.2 Порядка размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории Волгограда, розничная торговля (оказание услуг) через нестационарные объекты мелкорозничной сети осуществляется при наличии разрешения на размещение нестационарных объектов мелкорозничной сети, оформленного согласно приложению 3 к настоящему Порядку, в местах, определенных Перечнем. Разрешение выдается администрациями районов Волгограда на каждый нестационарный объект мелкорозничной сети по итогам открытого конкурса на право размещения нестационарных объектов мелкорозничной сети на территории районов Волгограда на основании протокола заседания конкурсной комиссии по проведению Конкурса.
В соответствии со ст. 60 ЗК РФ нарушенное право на земельный участок подлежит восстановлению в случаях - самовольного занятия земельного участка. Действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.
Пункт 2 статьи 62 ЗК РФ предусматривает, что на основании решения суда лицо, виновное в нарушении прав собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев и арендаторов земельных участков, может быть принуждено к исполнению обязанности в натуре (восстановлению плодородия почв, восстановлению земельных участков в прежних границах, возведению снесенных зданий, строений, сооружений или сносу незаконно возведенных зданий, строений, сооружений, восстановлению межевых и информационных знаков, устранению других земельных правонарушений и исполнению возникших обязательств).
Согласно ст. 76 ЗК РФ юридические лица, граждане обязаны возместить в полном объеме вред, причиненный в результате совершения ими земельных правонарушений. Самовольно занятые земельные участки возвращаются их собственникам, землепользователям, землевладельцам, арендаторам земельных участков без возмещения затрат, произведенных лицами, виновными в нарушении земельного законодательства, за время незаконного пользования этими земельными участками. Приведение земельных участков в пригодное для использования состояние при их захламлении, других видах порчи, самовольном занятии, снос зданий, строений, сооружений при самовольном занятии земельных участков или самовольном строительстве, а также восстановление уничтоженных межевых знаков осуществляется юридическими лицами и гражданами, виновными в указанных земельных правонарушениях, или за их счет.
В соответствии со ст. 65 ЗК РФ использование земли в Российской Федерации является платным. Формами платы за использование земли являются земельный налог (до введения в действие налога на недвижимость) и арендная плата.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Тракторозаводского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ №-п ИП ФИО1 разрешено размещение нестационарного объекта мелкорозничной сети – специализированного автомагазина (автолавка, автоприцеп) площадью <данные изъяты> кв.м. на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, для реализации овощей и фруктов (л.д. 6).
ДД.ММ.ГГГГ между ИП ФИО1 и комитетом земельных ресурсов администрации города Волгограда заключен договор аренды соответствующего земельного участка (л.д. 7-9).
В силу п. 1.1 договора краткосрочной аренды земельного участка <данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ, указанный земельный участок был предоставлен для размещения нестационарного объекта мелкорозничной сети - специализированный автомагазин (автолавка, автоприцеп) для реализации овощей и фруктов. Приведенное в договоре аренды описание участка является окончательным и не может самостоятельно расширяться арендатором.
Согласно акту прокурорской проверки использования земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: <адрес>, площадью <данные изъяты> кв.м. (согласно обмера) используется индивидуальным предпринимателем ФИО1 для размещения и эксплуатации торгового павильона для торговли продовольственными товарами. У торгового павильона имеется две входные двери и несколько стеклянных окон-витрин. На павильоне имеется вывеска «<данные изъяты>». Земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. используется индивидуальным предпринимателем ФИО1 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю (л.д. 12-16).
На момент проверки ДД.ММ.ГГГГ земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. использовался не по назначению, в нарушении требований Постановления администрации Тракторозаводского района от ДД.ММ.ГГГГ № вместо специализированного автомагазина, на указанном земельном участке был размещен торговый павильон, кроме того земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. используется ИП ФИО1 без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю. Факт самовольного занятия и использования земельного участка площадью <данные изъяты> кв.м. подтверждается приобщенными к материалам дела фототаблицами от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14-16).
Из представления прокурора Тракторозаводского района города Волгограда об устранении нарушений земельного законодательства от ДД.ММ.ГГГГ № усматривается, что проверкой проведенной ДД.ММ.ГГГГ было установлено, что ИП ФИО1 в нарушение постановления администрации Тракторозаводского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке, расположенном по адресу: <адрес> размещено строение, которое не имеет торгового зала и рассчитано на одно рабочее место киоск. В связи с чем, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м. используется ИП ФИО1 в нарушение цели использования земельного участка, предоставленного постановлением администрации района (л.д. 10).
В письме адресованному заместителю прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда Фомченкову А.А. от ИП ФИО1 указано, что представление прокурора об устранении нарушений земельного законодательства № от ДД.ММ.ГГГГ рассмотрено. Факты, изложенные в представлении прокурора полностью подтвердились, в связи с чем, ИП ФИО1 обязался в 10-ти дней срок устранить нарушения законодательства и внести изменения в разрешительные документы принадлежащего ему объекта торговли (л.д. 11). Однако, до настоящего времени ИП ФИО1 представление не исполнено, нарушения требований действующего законодательства не устранены.
В соответствии со ст. 262 ГК РФ граждане имеют право свободно, без каких-либо разрешений находиться на не закрытых для общего доступа земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и использовать имеющиеся на этих участках природные объекты в пределах, допускаемых законом и иными правовыми актами, а также собственником соответствующего земельного участка.
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что индивидуальный предприниматель ФИО1 самовольно, без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю, использует земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м., находящийся в муниципальной собственности, нарушая тем самым права и законные интересы муниципального образования города Волгограда, как собственника земельного участка, не имеющего в настоящее время реальной возможности пользоваться и распоряжаться незаконно освоенным земельным участком, и не получающего в бюджет муниципального образования доходы от использования данного земельного участка и права неопределенного круга лиц на беспрепятственное пользование этим участком.
При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить исковые требования прокурора Тракторозаводского района города Волгограда, обязав индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить земельный участок, площадью 12,6 кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, от размещенного им павильона.
В силу ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов в федеральный бюджет пропорционально удовлетворенной части исковых требований.
Поскольку в соответствии со ст. 333.36 НК РФ прокурор освобожден от уплаты госпошлины при подаче заявлений в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, то на основании ст. 333.20 ч. 1 п. 8 НК РФ, суд взыскивает государственную пошлину с ответчика в размере, предусмотренном ст.333.19 ч. 1 п. 3 НК РФ.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Тракторозаводского района города Волгограда в интересах муниципального образования городской округ город-герой Волгоград к индивидуальному предпринимателю ФИО1 об освобождении земельного участка от самовольно размещенного объекта мелкорозничной сети - удовлетворить.
Запретить индивидуальному предпринимателю ФИО1 использовать земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, под размещение павильона.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО1 освободить земельный участок, площадью <данные изъяты> кв.м., расположенный по адресу: <адрес>, от размещенного им павильона в течение 3 суток со дня вступления в силу решения суда.
Взыскать с индивидуального предпринимателя ФИО1 государственную пошлину в доход государства в размере <данные изъяты> рублей.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня вынесения в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд города Волгограда.
Судья: Щелконогова С.С.
Справка: решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья: Щелконогова С.С.