Дело №2- 11/2011
Решение
Именем Российской Федерации
г. Волгоград «27» января 2011 года
Тракторозаводский районный суд г. Волгограда
в составе председательствующего судьи Старковой Е.М.
при секретаре Феневой Л.В.
с участием представителя истца Сергеева А.Н.- Сергеева А.А.,
представителя ответчика - Шрайбер А.А., 3-го лица Сергеевой Д.И.,
представителя 3-го лица Сергеевой Д.И. - Вепринцевой Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании «27» января 2011 года в городе Волгограде гражданское дело по иску Сергеева <данные изъяты> <данные изъяты> к администрации г. Волгограда о признании недействительным и отмене решения комиссии при Администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ),
Установил:
Истец Сергеев А.Н. обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что ДД.ММ.ГГГГ комиссией администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда было вынесено решение в соответствии с которым на Сергеева А.Н. возложена обязанность произвести в добровольном порядке снос строящегося объекта на земельном участке по <адрес>, о чем Сергеев А.Н. получил копию выписки из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ. Считает, что решение вынесено незаконно, поскольку ответчиком не доказано то обстоятельство, что заказчиком строительства являлся Сергеев А.Н., как и не доказано, что в результате строительства существенно нарушены градостроительные и строительные нормы и правила, что строительство производилось на участке не отведенном для указанных целей, а также, что сохранение постройки нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, либо создает угрозу жизни и здоровью граждан, что изменение объекта капитального строительства затрагивает конструктивные и другие характеристики их надежности и безопасности и превышают предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции, установленные градостроительным регламентом. В протоколе № от ДД.ММ.ГГГГ не имеется ссылок ни на одну
градостроительную или строительную норму, которая нарушена. При вынесении решения комиссией не было учтено, что разрешения на строительство не требовалось. В связи с изложенным просит решение комиссии администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) отменить.
В судебном заседании истец просил дополнительно признать решение комиссии администрации Волгограда по решению вопросов о сносе самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда недействительным.
В судебное заседание истец Сергеев А.Н. не явился, о дне слушания дела извещен, об отложении слушания по делу не просил.
Представитель истца Сергеева А.Н., Сергеевой Т.Г. - Сергеев А.А. просил удовлетворить исковые требования в полном объеме.
Представитель ответчика администрации Волгограда в судебном заседании просил отказать в удовлетворении исковых требований, поскольку решение комиссии является законным и обоснованным, носит рекомендательный характер, при невыполнении решения комиссии в добровольном порядке снос производится в судебном порядке. Кроме того, просит учесть то обстоятельство, что истец обращался в Центральный районный суд г. Волгограда с иском об отмене решения комиссии, однако в удовлетворении исковых требований ему было отказано.
3-е лицо Сергеева Д.И. просила отказать в удовлетворении исковых требований, считает требования необоснованными.
Представитель 3-го лица Сергеевой Д.И. просила отказать в удовлетворении исковых требований, в связи с тем, что требования не основаны на законе, решение комиссии носит рекомендательный характер, при невыполнении решения комиссии в добровольном порядке снос производится в судебном порядке. Кроме того, просит учесть то обстоятельство, что истец обращался в Центральный районный суд г. Волгограда с иском об отмене решения комиссии, однако в удовлетворении исковых требований ему было отказано.
Представитель 3-го лица комитета по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда в судебное заседание не явился, о дне слушания дела извещен, возражений не представил.
Выслушав представителя истцов Сергеева А.Н. - Сергеева А.А., представителя ответчика, 3-е лицо Сергееву Д.И. и ее представителя, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования не основанными на законе и не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 12 Гражданского Кодекса Российской Федерации Защита гражданских прав осуществляется путем: признания права; восстановления положения, существовавшего до нарушения права,
и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; самозащиты права; присуждения к исполнению обязанности в натуре; возмещения убытков; взыскания неустойки; компенсации морального вреда; прекращения или изменения правоотношения; неприменения судом акта государственного органа или органа местного самоуправления, противоречащего закону; иными способами, предусмотренными законом.
В целях предотвращения самовольного строительства и самовольной установки мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда Постановлением администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 834 "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольной установки мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда утверждены Положение о порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольных построек на территории Волгограда и Положение о порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда.
Положение о порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольных построек на территории Волгограда устанавливает порядок выявления и рассмотрения вопросов по сносу (демонтажу) возведенных или строящихся самовольных построек (Далее - объекты самовольного строительства) различного характера и назначения, а также выявления и освобождения самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда и разработано в целях усиления контроля за рациональным использованием земель, находящихся в границах муниципального образования Волгоград, и борьбы с самовольным строительством и самовольным занятием земельных участков. Положение о порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда устанавливает порядок выявления и рассмотрения вопросов сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений): металлических гаражей, киосков, лотков, сборно-разборных павильонов, других временных объектов, самовольно установленных на земельном участке.
В соответствии с п. 26 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" к вопросам местного значения городского округа относятся утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной, на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод
объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории городского округа, утверждение местных нормативов градостроительного проектирования городского округа, ведение информационной системы обеспечения градостроительной деятельности, осуществляемой на территории городского округа, резервирование земель и изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков в границах городского округа для муниципальных нужд, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.
Согласно статье 17 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и юродских округов обладают полномочиями на принятие устава муниципального образования и внесение в него изменений и дополнений, издание муниципальных правовых актов.
В целях реализации указанных полномочий администрацией Волгограда и было принято Постановление администрации <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № "О мерах по пресечению самовольного строительства и самовольной установки мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда".
В соответствии с п. 3.1 Положения о порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольных построек на территории Волгограда для рассмотрения вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда при администрации Волгограда создается комиссия но решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождении самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда. Пункт 3.6. Положения о порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольных построек на территории Волгограда устанавливает, что основными задачами комиссии являются: Осуществление комплексных мер, обеспечивающих профилактику и пресечение самовольного строительства, а также самовольного занятия земельных участков на территории Волгограда. Принятие решений в отношении объектов самовольного строительства и самовольно занятых земельных участков.
В силу п. 3.7. указанного Положения, материалы для рассмотрения комиссией готовятся и представляются комитетом по градостроительству и архитектуре администрации Волгограда.
Согласно пункту 3.8. Положения Комиссия рассматривает представленные материалы о выявленных самовольных постройках (самовольно занятых земельных участках) и принимает одно из решений:
о добровольном сносе (демонтаже) объекта самовольного строительства; о добровольном сносе (демонтаже) объекта самовольного строительства и освобождении земельного участка; о принудительном сносе (демонтаже) объекта самовольного строительства; о принудительном сносе (демонтаже) объекта самовольного строительства и освобождении земельного участка, о добровольном освобождении самовольно занятого земельного участка, о принудительном освобождении самовольно занятого земельного участка; о возможности сохранения объекта самовольного строительства.
В соответствии с п. 4.9 Положения о порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольных построек па территории Волгограда установлено, что после принятия комиссией решения о принудительном сносе (демонтаже) объекта самовольного строительства либо принудительном сносе (демонтаже) объекта самовольного строительства и освобождении земельного участка, комитетом формируется исковой материал, который направляется в администрацию Волгограда для последующего обращения в суд.
В судебном заседании установлено следующее.
До ноября 2010 года истец Сергеев А.Н. и его супруга Сергеева Т.Г. являлись собственниками каждый по ? доли земельного участка, расположенного по адресу <адрес> и жилого дома, расположенного на указанном земельном участке, ас ДД.ММ.ГГГГ собственником ХА доли указанного земельного участка и дома является Скоцеляс С.А. Правообладателем еще ? доли земельного участка, расположенного по адресу <адрес> и ? доли жилого дома, является Сергеева Д.И. Указанные обстоятельства подтверждаются свидетельством о государственной регистрации права Сергеева А.Н. на 1/4 долю жилого дома (л.д. 12), свидетельством о государственной регистрации прав Сергеева А.Н. на ? долю земельного участка (л.д.10), свидетельством о государственной регистрацией права Сергеевой Т.Н. на ? долю жилого дома (л.д.13), свидетельством о государственной регистрации права Сергеевой Т.Г. на ? долю земельного участка (л.д.11), выпиской из единого реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от ДД.ММ.ГГГГ в отношении земельного участка и жилого дома (л.д. 243, 244).
Кроме того, установлено, что ДД.ММ.ГГГГ в отношении Сергеева А.Н. комиссией при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда вынесено решение, которым комиссия решила Сергееву А.Н. произвести в добровольном порядке снос строящегося объекта на земельном участке по <адрес> в течение 30 дней с момента получения уведомления с решением комиссии в установленном
законом порядке. В случае невыполнения решения комиссии о добровольном сносе объекта, произвести принудительный снос в судебном порядке, что следует из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.14). Вопрос на рассмотрение комиссии вынесен по информации администрации <адрес>, которой выявлен строящийся объект на земельном участке по <адрес>, произведен осмотр объекта и в результате осмотра установлено, что строительство ведется без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов. При реконструкции жилого дома проведены следующие строительные работы: со стороны <адрес> и переулка возведены новые кирпичные стены, толщиной 250 мм, с устройством оконных проемов; выполнены железобетонные фундаменты под вновь возведенные кирпичные стены; во дворе холодная пристройка либо обложена кирпичом, либо демонтирована, а на ее месте возведена новая пристройка к жилому дому из силикатного кирпича. Постройка возведенная истцом Сергеевым А.Н. нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц, а именно Сергеевой Д.И. и создает угрозу жизни здоровью граждан, что следует из технического заключения о состоянии основных строительных конструкций индивидуального жилого дома по <адрес>, выполненном ООО «<данные изъяты>», в котором указано, что жилой дом по <адрес> построен более 50 - ти лет назад без нормативной проектной документации и строился хоз.способом; износ основных несущих строительных конструкций составляет № что позволяет отнести его к ограниченно-работоспособному состоянию; самовольно выполненные строительные работы по реконструкции части жилого дома затрагивают и ведут к снижению несущей способности основных конструктивных элементов жилого дома (фундаменты, несущий каркас здания, перекрытия). При проведении строительных и отделочных работ необходимо учитывать существующие конструкции жилого дома и вести работы по их усилению и частичному восстановлению в противном случае, существует угроза для жизни и здоровья граждан, проживающих в доме. Кроме того, проводимые строительные работы ведут к существенному увеличению уровня расчетных эксплуатационных нагрузок и изменению расчетной схемы здания, оказывают влияние на эксплуатационную пригодность дома в целом (л.д.180-190). Несмотря на принятое комиссией при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе самовольных построек, с исковыми требованиями к Сергееву А.Н. о сносе самовольной постройки администрация г. Волгограда не обращалась.
Вышеуказанные обстоятельства следуют из пояснений представителя ответчика, подтверждаются выпиской из протокола № от ДД.ММ.ГГГГ; решением Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ по гражданскому делу по заявлению Сергеева
<данные изъяты> о признании недействующим нормативного акта в части, признании недействительными и отмене пунктов Положения «О порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольных построек на территории Волгограда, пунктов Положения «О порядке выявления и сноса (демонтажа) самовольно установленных мобильных (инвентарных) строений (сооружений) на территории Волгограда, признании недействительным и отмене решения комиссии при Администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда, устранении нарушения прав и свобод гражданина, которым заявление Сергеева А.Н. оставлено без удовлетворения ( т. 2 л.д. 1-4); кассационным определением Судебной коллегии по гражданским делам Волгоградского областного суда от ДД.ММ.ГГГГ, которым решение Центрального районного суда г. Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ оставлено без изменения (т. 2 л.д.5-14); техническим заключением о состоянии основных строительных конструкций индивидуального жилого дома по <адрес> ( т. 1 л.д. 127-137); актом осмотра объекта самовольного строительства от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 138).
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что принятое комиссией решение не является обязательным предписанием, влекущим юридические последствия, а следовательно не нарушает прав Сергеева А.Н. В связи с чем оснований для признания недействительным и отмене решения комиссии при администрации Волгограда по решению вопросов о сносе самовольных построек (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) не имеется.
Довод представителя истца Сергеева А.Н. - Сергеева А.А. о том, что выполнение постройки не требует разрешения, а поэтому протокол № от ДД.ММ.ГГГГ следует признать недействительным и отменить судом во внимание не принимается. При этом суд исходит из того, что истцом проводится реконструкция части дома, а поэтому в соответствии с действующим Градостроительным Кодексом РФ в целях строительства, реконструкции, капитального ремонта объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство установленный орган исполнительной власти заявление о выдаче разрешения на строительство, с приложением установленных документов.
Довод представителя истца Сергеева А.Н. - Сергеева А.А. о том, что при вынесении протокола № от ДД.ММ.ГГГГ не были исследованы доказательства относительно того, нарушает или нет выполненная постройка чьи-либо права и создает либо не создает угрозу жизни и здоровью граждан, является необоснованным. При этом суд исходит из того, что при вынесении протокола комиссией исследовалось техническое заключение о состоянии основных строительных конструкций
индивидуального жилого дома по <адрес>, выполненное ООО «<данные изъяты>». При этом судом также учитывается и то обстоятельство, что решение комиссии о сносе самовольной постройки носит рекомендательный характер, а поэтому при принятии решения комиссия не обязана была устанавливать, нарушает ли постройка чьи-либо законные интересы и создает ли угрозу жизни и здоровью граждан.
Не может служить основанием к отмене вынесенного комиссией решения, довод представителя Сергеева А.Н. - Сергеева А.А. о том, что комиссией достоверно не установлено кто являлся заказчиком строительства.
В соответствии со ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна представить суду доказательства в обоснование своих требований и возражений. В судебном заседании не добыто доказательств того, что имеются основания для признания недействительным и отмене протокола № от ДД.ММ.ГГГГ.
В соответствии со ст. 98 ГПК РФ стороне в пользу, которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. Поскольку в удовлетворении исковых требований отказано, то и расходы по оплате государственной пошлины возмещению истцу не подлежат.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 209 ГПК РФ, суд
Решил:
В удовлетворении исковых требований Сергеева <данные изъяты> к администрации г. Волгограда о признании недействительным и отмене решения комиссии при Администрации Волгограда по решению вопросов о сносе (демонтаже) самовольных построек и освобождению самовольно занятых земельных участков на территории Волгограда (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ) - отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Волгоградский областной суд в течение 10 дней через Тракторозаводский районный суд г. Волгограда.
Судья
Старкова КМ