Дело № 2-3825/2011
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Волгоград 15 декабря 2011 года
Судья Тракторозаводского районного суда г. Волгограда Щелконогова С.С.,
при секретаре Мун В.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Тракторозаводского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Тракторозаводского района города Волгограда и возложении обязанности,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тракторозаводского района г.Волгограда обратился в суд с заявлением в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Тракторозаводского района города Волгограда и возложении на администрацию Тракторозаводского района г.Волгограда обязанность в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения рассмотреть по существу заключение Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № о рассмотрении вопроса о признании жилого дома по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания, с вынесением одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, либо принять решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В обосновании исковых требований указав, что прокуратурой Тракторозаводского района г.Волгограда по обращению Государственной жилищной инспекции Волгоградской области проведена проверка исполнения администрацией Тракторозаводского района г.Волгограда требований жилищного законодательства при рассмотрении вопроса о признании многоквартирного дома, расположенного по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания, в ходе которой установлены нарушения жилищного законодательства. Государственной жилищной инспекцией Волгоградской области по результатам проведенного ДД.ММ.ГГГГ визуального обследования жилого дома <адрес> установлено, что балконная плита квартиры № № в ненадлежащем техническим состоянии: выявлено разрушение консольной плиты, скалывание опорных площадок под консолями, обнажены поддерживающие металлические балки, на металлических балках выявлены следы активной коррозии. По периметру цоколя установлены металлические тяжи, причину установки на момент проверки определить не представляется возможным, документы подтверждающие установку тяжей не представлены. При проведении обследования жилых помещений квартиры № № многоквартирного дома <адрес>, установлено, что в жилой комнате в перекрытии (потолок) имеется сквозная трещина с шириной раскрытия до 5 см, длину определить не представляется возможным в связи с наличием облицовочной плитки; на стене напротив оконного проёма, имеется вертикальная трещина, с разрывами обоев с шириной раскрытия до 3 мм, длину определить не представляется возможным в связи с установленным возле указанной стены шкафом. При проведении обследования жилых помещений квартиры № № данного дома установлено, что в помещении жилой комнаты на межквартирной, смежной с квартирой № №, несущей стене, а также потолке имеются трещина штукатурного слоя, с разрывами обоев с шириной раскрытия до 5 мм, с обрушением штукатурного слоя. На поверхностях стен и потолка имеются многочисленные волосяные трещины с шириной раскрытия до 2 мм. Конфигурация трещин совпадает с конфигурацией трещин, выявленных на стене в квартире № №. В помещениях жилой комнаты, коридора, кухни и туалета на поверхностях стен и потолка имеются многочисленные волосяные трещины с шириной раскрытия до 2 мм. Тем самым нарушены п.п. 2.6.2., 4.2.1.1., 4.2.1.14. Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27 сентября 2003 года № 170. Согласно заключению Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, наличие выявленных нарушений может привести к снижению допустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований, и могут создать угрозу безопасности жизни и здоровья граждан. ДД.ММ.ГГГГ Государственная жилищная инспекция Волгоградской области направила в адрес администрации Тракторозаводского района г.Волгограда заключение от ДД.ММ.ГГГГ № № для рассмотрения в установленном порядке вопроса о пригодности (непригодности) для проживания граждан дома, расположенного по адресу: <адрес>. Принимая во внимание, что п. 33 Положения определено, что основанием для признания жилого помещения непригодным для проживания могут являться изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха- администрации Тракторозаводского района г. Волгограда необходимо рассмотреть вопрос о признании дома <адрес> пригодным (непригодным) для проживания, в порядке, предусмотренном требованиями Положения. До настоящего времени администрация Тракторозаводского района г. Волгограда не приняла по заключению Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ни одного из вышеуказанных решений. Таким образом, администрация Тракторозаводского района г. Волгограда в нарушение установленного Правительством РФ порядка рассмотрения вопроса о пригодности для проживания граждан жилых помещений до сегодняшнего дня не произвела оценку технического состояния строительных конструкций и оснований жилого дома <адрес>. Кроме того, необоснованное затягивание рассмотрения вопроса о пригодности жилых домов для проживания граждан и несвоевременное проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ, может послужить основанием для возникновения чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь может повлечь уничтожение имущества и поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц. Выявленные нарушения могут привести к снижению допустимого уровня надежности здания и создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц. Просит признать незаконным бездействия администрации Тракторозаводского района города Волгограда и возложить на администрацию Тракторозаводского района г.Волгограда обязанность в течении одного месяца со дня вступления в законную силу решения рассмотреть по существу заключение Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № о рассмотрении вопроса о признании жилого дома по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания, с вынесением одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47, либо принять решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Старший помощник прокурора Тракторозаводского района города Волгограда Федянина О.А. в судебном заседании заявление поддержала, просила его удовлетворить.
Представитель заинтересованного лица - администрации Тракторозаводского района города Волгограда по доверенности Орлова З.Н. в судебном заседании заявление не признала, пояснив, что в настоящее время у администрации района отсутствует финансирование, в связи с чем просила суд отказать в удовлетворении заявления.
Представитель заинтересованного лица - Государственной жилищной инспекции Волгоградской области в судебное заседание не явился, представил заявление о рассмотрении дела в его отсутствие (л.д. 12).
Суд, выслушав старшего помощника прокурора Тракторозаводского района города Волгограда Федянину О.А., представителя заинтересованного лица - администрации Тракторозаводского района Волгограда по доверенности Орлову З.Н., исследовав письменные материалы дела, находит заявленные требования прокурора Тракторозаводского района города Волгограда подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года № 47 утверждено Положение «О признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции» в соответствии с которым орган местного самоуправления создает, в установленном им порядке, комиссию для оценки жилых помещений муниципального жилищного фонда.
В соответствии с постановлением администрации Волгограда от 06 мая 2006 года № 1043, полномочия по оценке состояния жилых помещений муниципального жилищного фонда, частных жилых помещений, многоквартирных домов, а также принятие решений об их пригодности (непригодности) для их проживания, делегированы администрациям районов г. Волгограда. Администрация Волгограда рассматривает поступившие от администрации района документы и, в зависимости от принятого межведомственной комиссией решения, готовит соответствующее постановление.
Согласно п. 10 Положения, несущие и ограждающие конструкции жилого помещения, в том числе входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, должны находиться в работоспособном состоянии, при котором возникшие в ходе эксплуатации нарушения в части деформативности (а в железобетонных конструкциях - в части трещиностойкости) не приводят к нарушению работоспособности и несущей способности конструкций, надежности жилого дома и обеспечивают безопасное пребывание граждан и сохранность инженерного оборудования.
Основания и несущие конструкции жилого дома, а также основания и несущие конструкции, входящие в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, не должны иметь разрушения и повреждения, приводящие к их деформации или образованию трещин, снижающие их несущую способность и ухудшающие эксплуатационные свойства конструкций или жилого дома в целом.
В соответствии с п. 33 Положения, снованием для признания жилого помещения непригодным для проживания является наличие выявленных вредных факторов среды обитания человека, которые не позволяют обеспечить безопасность жизни и здоровья граждан вследствие: ухудшения в связи с физическим износом в процессе эксплуатации здания в целом или отдельными его частями эксплуатационных характеристик, приводящего к снижению до недопустимого уровня надежности здания, прочности и устойчивости строительных конструкций и оснований; изменения окружающей среды и параметров микроклимата жилого помещения, не позволяющих обеспечить соблюдение необходимых санитарно-эпидемиологических требований и гигиенических нормативов в части содержания потенциально опасных для человека химических и биологических веществ, качества атмосферного воздуха, уровня радиационного фона и физических факторов наличия источников шума, вибрации, электромагнитных полей.
Согласно п.п. 45, 46 Положения, для рассмотрения вопроса о пригодности (непригодности) помещения для проживания и признания многоквартирного дома аварийным заявитель представляет в комиссию вместе с заявлением следующие документы: нотариально заверенные копии правоустанавливающих документов на жилое помещение; план жилого помещения с его техническим паспортом, а для нежилого помещения - проект реконструкции нежилого помещения для признания его в дальнейшем жилым помещением. Для признания многоквартирного дома аварийным также представляется заключение специализированной организации, проводящей обследование этого дома. Комиссия рассматривает поступившее заявление или заключение органа, уполномоченного на проведение государственного контроля и надзора, в течение 30 дней с даты регистрации и принимает решение (в виде заключения), указанное в пункте 47 настоящего Положения, либо решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения. В ходе работы комиссия вправе назначить дополнительные обследования и испытания, результаты которых приобщаются к документам, ранее представленным на рассмотрение комиссии.
На основании п. 47 Положения, по результатам работы комиссия принимает одно из следующих решений: о соответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, и его пригодности для проживания; о необходимости и возможности проведения капитального ремонта, реконструкции или перепланировки (при необходимости с технико-экономическим обоснованием) с целью приведения утраченных в процессе эксплуатации характеристик жилого помещения в соответствие с установленными в настоящем Положении требованиями и после их завершения - о продолжении процедуры оценки; о несоответствии помещения требованиям, предъявляемым к жилому помещению, с указанием оснований, по которым помещение признается непригодным для проживания; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу; о признании многоквартирного дома аварийным и подлежащим реконструкции. Решение принимается большинством голосов членов комиссии и оформляется в виде заключения. Если число голосов «за» и «против» при принятии решения равно, решающим является голос председателя комиссии. В случае несогласия с принятым решением члены комиссии вправе выразить свое особое мнение в письменной форме и приложить его к заключению.
В судебном заседании установлено, что согласно заключению от ДД.ММ.ГГГГ № № государственной жилищной инспекцией Волгоградской области по результатам рассмотренных документов и на основании акта проверки Госжилинспекции от ДД.ММ.ГГГГ № №, составленного по результатам обследование многоквартирного дома <адрес>, установлено, что балконная плита квартиры № № в ненадлежащем техническим состоянии: выявлено разрушение консольной плиты, скалывание опорных площадок под консолями, обнажены поддерживающие металлические балки, на металлических балках выявлены следы активной коррозии. По периметру цоколя установлены металлические тяжи, причину установки на момент проверки определить не представляется возможным, документы, подтверждающие установку тяжей не представлены. При проведении обследования жилых помещений квартиры № № многоквартирного дома <адрес> установлено, что в жилой комнате в перекрытии (потолок) имеется сквозная трещина с шириной раскрытия до 5 см, длину определить не представляется возможным в связи с наличием облицовочной плитки; на стене напротив оконного проёма, имеется вертикальная трещина, с разрывами обоев с шириной раскрытия до 3 мм, длину определить не представляется возможным в связи с установленным возле указанной стены шкафом. При проведении, обследования жилых помещений квартиры № № данного дома установлено, что в помещении жилой комнаты на межквартирной, смежной с квартирой № №, несущей стене, а также потолке имеются трещина штукатурного слоя, с разрывами обоев с шириной раскрытия до 5 мм, с обрушением штукатурного слоя. На поверхностях стен и потолка имеются многочисленные волосяные трещины с шириной раскрытия до 2 мм. Конфигурация трещин совпадает с конфигурацией трещин, выявленных на стене в квартире № №. В помещениях жилой комнаты, коридора, кухни и туалета на поверхностях стен и потолка имеются многочисленные волосяные трещины с шириной раскрытия до 2 мм. Наличие выявленных нарушений приводят к снижению допустимого уровня надежности здания и как следствие – ухудшению условий проживания граждан, а также могут создать угрозу здоровью граждан - администрации Тракторозаводского района г.Волгограда необходимо рассмотреть данное заключение и принять одно из решений в соответствии с требованиями Положения (л.д. 6).
Согласно письму государственной жилищной политики Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, по результатам обследования общего имущества многоквартирного дома <адрес> выявлены факты повреждения несущих конструктивных элементов указанного жилого здания, которые содержат угрозу безопасности проживания для жителей дома. Таким образом, в срок до 01 октября 2011 года комиссия администрации Тракторозаводского района Волгограда, в соответствии с пунктами 46 Положения, была обязана рассмотреть заключение Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № №, и принять по нему одно из решений предусмотренных пунктом 47 Положения, либо в соответствии с пунктом 46 Положения принять решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения (л.д. 5).
Из пояснений старшего помощника прокурора Тракторозаводского района города Волгограда Федяниной О.А. в судебном заседании следует, что до настоящего времени администрация Тракторозаводского района г.Волгограда не приняла по заключению Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № ни одного из решений. Таким образом, администрация Тракторозаводского района г.Волгограда в нарушение установленного Правительством РФ порядка рассмотрения вопроса о пригодности для проживания граждан жилых помещений до сегодняшнего дня не произвела оценку технического состояния строительных конструкций и оснований жилого дома <адрес>.
Необоснованное затягивание рассмотрения вопроса о пригодности жилых домов для проживания граждан и несвоевременное проведение необходимых ремонтно-восстановительных работ может послужить основанием для возникновения чрезвычайных ситуаций, что в свою очередь может повлечь уничтожение имущества и поставить под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
Выявленные нарушения могут привести к снижению допустимого уровня надежности здания и создать угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц.
В связи с вышеизложенным, суд считает заявленные требования прокурора Тракторозаводского района г. Волгограда в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Тракторозаводского района города Волгограда и возложении обязанности законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Заявление прокурора Тракторозаводского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия администрации Тракторозаводского района города Волгограда и возложении обязанности - удовлетворить.
Признать незаконным бездействия администрации Тракторозаводского района города Волгограда по не рассмотрению заключения Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № о рассмотрении вопроса о признании жилого дома по адресу: <адрес>, пригодным (непригодным) для проживания.
Возложении на администрацию Тракторозаводского района города Волгограда обязанность в течении 01 (одного) месяца со дня вступления в законную силу решения рассмотреть по существу заключение Государственной жилищной инспекции Волгоградской области от ДД.ММ.ГГГГ № № о рассмотрении вопроса о признании жилого дома по адресу: <адрес> пригодным (непригодным) для проживания, с вынесением одного из решений, предусмотренных п. 47 Положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28 января 2006 года №№, либо принять решение о проведении дополнительного обследования оцениваемого помещения.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в течение 10 дней со дня вынесения в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд города Волгограда.
Судья: Щелконогова С.С.
Справка: решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья: Щелконогова С.С.