Дело № 2 – 3725/2011
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Волгоград «13» декабря 2011 года
Тракторозаводский районный суд г. Волгограда
в составе председательствующего судьи Сергеев С.С.,
при секретаре Чернышовой Н.М.
с участием
истца Карпецовой В.К., ее представителя Карпецова Н.П.
рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Волгограде гражданское дело по иску Карпецовой ФИО10 к Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району Волгограда», Управлению социальной защиты населения администрации Волгоградской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение
У С Т А Н О В И Л:
Истец Карпецова В.К. обратилась в суд с иском к ответчикам Государственному казенному учреждению «Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району Волгограда» (далее ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому району Волгограда), Управлению социальной защиты населения Волгоградской области о возложении обязанности присвоить звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение. В обоснование своих требований указала, что ее трудовой стаж составляет 30 лет. В период работы в Кировском райпищеторге города Казань в феврале 1976 года была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» с вручением соответствующего удостоверения о награждении. На момент награждения носила фамилию Щербакова. ДД.ММ.ГГГГ обратилась в ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому району Волгограда с письменным заявлением о присвоении звания «Ветеран труда», также представила все необходимые документы. Письмом ГКУ ЦСЗН по Тракторозаводскому району Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ ей отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по тем основаниям, что нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия. В связи с указанным, просит возложить на ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда, Управление социальной защиты населения ФИО1 <адрес> обязанность присвоить ей звание «Ветеран труда» и выдать соответствующее удостоверение.
В судебном заседании истец ФИО2 исковые требования поддержала.
Представитель истца ФИО2 – ФИО5, действующий на основании доверенности (л.д. 11 ) исковые требования поддержал.
Представитель ответчика ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, а также письменный отзыв на исковое заявление в котором указал, что ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» так как в рамках предоставленных пунктом 4 статьи 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 5 - ФЗ «О ветеранах» полномочий с ДД.ММ.ГГГГ субъекты Российской Федерации самостоятельно определяют порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» на их территории, исходя из экономических, политических, социальных условий функционирования субъекта. Поскольку федеральное законодательство не содержит ни определения ведомственного знака отличия в труде, ни перечня этих знаков, а письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № 5635 - КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», отозвано письмом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № 3854 - ЮВ, вопросы отнесения знаков отличия в труде к учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», каждый субъект в праве рассматривать самостоятельно.
Поскольку федеральное законодательство не содержит ни определения ведомственного знака отличия в труде, ни перечня этих знаков, а письмо Минтруда России от ДД.ММ.ГГГГ № 5635 - КС «О ведомственных знаках отличия в труде, учитываемых при присвоении звания «Ветеран труда», отозвано письмом Минздравсоцразвития России от ДД.ММ.ГГГГ № 3854 - ЮВ, вопросы отнесения знаков отличия в труде к учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», каждый субъект в праве рассматривать самостоятельно. При рассмотрении вопроса присвоения звания «Ветеран труда» специалисты центров социальной защиты населения руководствуются сложившейся в ФИО1 <адрес> многолетней практикой учета наград как ведомственных знаков отличия в труде, основанной на разъяснениях Министерства труда Российской Федерации, Министерства социальной защиты населения Российской Федерации, Министерства труда и социального развития Российской Федерации и юридически установленным понятием - «ведомство», т.е. центральный орган государственного управления в виде комитета, комиссии, инспекции, главного управления при правительстве, осуществляющий наряду с министерствами руководство отдельными сферами деятельности, совокупностью организаций, учреждений, предприятий. В связи с этим считает, что к ведомственным знакам отличия в труде относятся: нагрудные и почетные знаки, ведомственные медали, почетные и заслуженные звания работников отрасли (ведомства) народного хозяйства, почетные грамоты, дипломы, если награждение произведено непосредственно Правительством Российской Федерации, руководителями федеральных органов государственной власти, руководителями федеральных органов судебной власти, Президиумами Верховного Совета бывших СССР и РСФСР, Советами Министров бывших СССР и РСФСР, Верховным Судом бывшего СССР, Прокуратурой бывшего СССР или руководством Генеральной прокуратуры Российской Федерации, руководством министерств и ведомств бывших СССР и РСФСР или Российской Федерации, при условии, что решение о награждении конкретного лица принято министром (его заместителем), председателем государственного комитета (его заместителем) или коллегией министерства, государственного комитета, федеральной службы, в системе которых протекала работа согласно записям в трудовой книжке. Награждение знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года», в соответствии с Положением о нем, производилось по-разному, либо совместным решением министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза, либо совместным решением министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или, где его нет - совета профсоюзов, на уровне предприятия (организации). И только в тех случаях, когда награждение было произведено совместным решением министерства (ведомства) СССР или РСФСР и ЦК профсоюза, данный знак учитывается при решении вопроса присвоения звания «Ветеран труда» на территории области.
Награждение истца знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» произведено постановлением коллегии министерства торговли ТАССР и обкома профсоюза работников торговли и потребкооперации. Поскольку нагрудный знак «Победитель социалистического соревнования» 1975 года» выданный истцу не отвечает перечисленным выше требованиям, то он не может быть отнесен к ведомственным знакам отличия в труде.
Представитель ответчика Управления социальной защиты населения ФИО1 <адрес> в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом, в письменном отзыве изложил позицию аналогичную позиции представителя ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда.
Выслушав истца, его представителя, оценив представленные доказательства, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно ст. 7 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 5-ФЗ ( в ред. от ДД.ММ.ГГГГ) "О ветеранах" ветеранами труда являются лица награжденные орденами или медалями, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия в труде и имеющие трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.
В соответствии с подпунктом «а» пункта 1 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории ФИО1 <адрес> утвержденного Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 649 звание "Ветеран труда" присваивается гражданам Российской Федерации, проживающим на территории ФИО1 <адрес>, независимо от прекращения ими трудовой деятельности награжденным орденами или медалями либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия в труде и имеющим трудовой стаж, необходимый для назначения пенсии по старости или за выслугу лет.
В судебном заседании установлено, что истец ФИО2 является пенсионером по старости с ДД.ММ.ГГГГ, имеет трудовой стаж 30 лет 6 дней, что подтверждается копией трудовой книжки (л.д. 13-16), копией пенсионного удостоверения (л.д. 7).
В период работы в Кировском райпищеторге <адрес> постановлением коллегии Министерства торговли ТАССР и обкома профсоюзов работников торговли и потребкооперации от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 (на момент награждения ФИО6) была награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» с вручением соответствующего удостоверения о награждении.
Данные обстоятельства подтверждаются копией удостоверения о награждении знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» (л.д. 6), копией свидетельства о заключении брака между ФИО7 и ФИО8(л.д. 8), копией свидетельства о расторжении брака ФИО7 и ФИО8 (л.д. 9), копией свидетельства о заключении брака между ФИО5 и ФИО6 (л.д. 10).
Из содержания искового заявления, а также из пояснений истца не опровергнутых представителями ответчиков следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 обратилась в ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда с заявлением о присвоении ей звания «Ветеран труда», а также предоставила необходимые документы.
Письмом ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда за № 5503 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 отказано в присвоении звания «Ветеран труда» по основаниям, изложенным в отзыве представителя ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда на исковое заявление (л.д. 11).
Суд не может согласиться с доводами представителей ответчиков изложенных в письменных отзывах на исковое заявление, а также с доводами изложенными в письменном ответе ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда за № 5503 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО2 о том, что звание «Ветеран труда» может быть присвоено только в случае если награждение было произведено совместным решением министерства (ведомства) СССР или РСФСР и ЦК профсоюза, а имеющийся у ФИО2 знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» не является ведомственным поскольку не соответствует положениям Указа Президента РФ от ДД.ММ.ГГГГ № 724 «О структуре федеральных органов исполнительной власти».
Действительно ни федеральное законодательство, ни законодательство ФИО1 <адрес> не содержит официального понятия ведомственный знак отличия в труде. Однако данное обстоятельство не дает государственным учреждениям право на применение норм закона исходя из сложившейся многолетней практики без учета положений статей 18, 19 и 55 Конституции РФ.
Согласно Положению о знаке «Победитель социалистического соревнования 1975 года» утвержденном Постановлением Президиума всесоюзного центрального совета профессиональных союзов от ДД.ММ.ГГГГ данный знак являлся единым общесоюзным. Им награждались:
работники предприятий и организаций союзного подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) СССР и ЦК профсоюза;
работники предприятий и организаций союзно-республиканского и республиканского подчинения - по совместному решению министерства (ведомства) союзной республики и республиканского комитета профсоюза или совета профсоюзов, где республиканского отраслевого комитета нет (по РСФСР - министерства (ведомства) РСФСР и ЦК профсоюза);
работники предприятий и организаций районного, областного, краевого подчинения, совхозов и колхозов - по совместному решению обл(край)исполкома и областного, краевого совета профсоюзов.
В данном нормативном акте указаны государственные органы бывшего СССР и союзных республик наделенные правом награждать знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года».
Истец ФИО2 награждена знаком «Победитель социалистического соревнования 1975 года» от имени Министерства торговли ТАССР и обкома профсоюза работников государственной торговли и потребкооперации, т.е. от имени государственных органов и организаций указанных в Положении.
В связи с указанным суд приходит к выводу о том, что знак «Победитель социалистического соревнования 1975 года» является знаком не местного значения, а ведомственным знаком отличия в труде, на момент его вручения истцу являлся единым общесоюзным, изготавливался на государственном предприятии «Госзнак».
Пунктом 3 Положения о порядке присвоения звания «Ветеран труда» на территории ФИО1 <адрес> утвержденного Постановлением ФИО1 <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ N 649 предусмотрен порядок присвоения звания «Ветеран труда» в соответствии с которым Центр социальной защиты населения ежемесячно до 15-го числа после рассмотрения поступивших от граждан заявлений направляет ходатайство о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" в Управление социальной защиты населения ФИО1 <адрес>.
Управление социальной защиты населения ФИО1 <адрес> ежемесячно, до 25-го числа на основании поступивших из центров социальной защиты населения ходатайств о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" готовит проект постановления ФИО1 <адрес> о присвоении гражданам звания "Ветеран труда".
Решение о присвоении гражданам звания "Ветеран труда" принимается ФИО1 <адрес> ежемесячно, до 10-го числа месяца, следующего за месяцем подготовки проекта постановления ФИО1 <адрес> о присвоении гражданам звания "Ветеран труда".
Учитывая данные положения, суд считает необходимым возложить на ГКУ ЦСЗН по <адрес> Волгограда обязанность направить в отношении ФИО2 ходатайство о присвоении ей звания "Ветеран труда" в Управление социальной защиты населения ФИО1 <адрес>.
На Управление социальной защиты населения ФИО1 <адрес> возложить обязанность подготовить проект постановления ФИО1 <адрес> о присвоении ФИО2 звания "Ветеран труда".
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление Карпецовой В.К. удовлетворить.
Возложить на Государственное казенное учреждение «Центр социальной защиты населения по Тракторозаводскому району Волгограда» обязанность направить в отношении ФИО2 ходатайство о присвоении ей звания "Ветеран труда" в Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области.
На Управление социальной защиты населения Администрации Волгоградской области возложить обязанность подготовить проект постановления Главы Администрации Волгоградской области о присвоении Карпецовой ФИО9 звания "Ветеран труда".
На решение может быть подана кассационная жалоба в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд Волгограда в течении 10 дней с момента его вынесения.
Судья: подпись С.С.Сергеев
Копия верна, судья С.С.Сергеев