Дело № 2-345/2012
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Тракторозаводский районный суда г.Волгограда
в составе председательствующего судьи Щелконоговой С.С.,
при секретаре судебного заседания Мун В.А.,
с участием помощника прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда Нагибиной А.А.,
представителя ответчика администрации Тракторозаводского района г.Волгограда по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Марченко Н.В.,,
представителя ответчика комитета земельных ресурсов администрации Волгограда по доверенности от ДД.ММ.ГГГГ Тимофеевой О.А.,
рассмотрев 18 января 2012 года в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Тракторозаводского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тракторозаводского района города Волгограда, комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, ИП ФИО3 о признании сделки недействительной, применении последствий ничтожности сделки,
УСТАНОВИЛ:
Прокурор Тракторозаводского района города Волгограда обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к ИП Мокроусову В.Н., администрации Тракторозаводского района г.Волгограда, комитету земельных ресурсов администрации Волгограда о признании сделки недействительной, применении последствий ничтожности сделки. В обосновании исковых требований указав, что в ходе проведенной проверки было установлено, что постановлением администрации Тракторозаводского района г. Волгограда № № от ДД.ММ.ГГГГ индивидуальному предпринимателю Мокроусову В.Н. разрешено размещение временного некапитального объекта площадью 8 кв.м. на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, для оказания бытовых услуг (ремонт обуви). Между администрацией Волгограда, в лице председателя комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, и ИП Мокроусовым В.П., на основании указанного постановления администрации района, ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № № краткосрочной аренды земельного участка для размещения временного некапитального объекта по адресу: <адрес>. Постановление администрации Тракторозаводского района г. Волгограда №№ от ДД.ММ.ГГГГ и договор аренды № № от ДД.ММ.ГГГГ не соответствуют требованиям закона по следующим основаниям. Земельный участок, занятый многоквартирными жилыми домами № № по <адрес>, согласно кадастровому паспорту, сформирован и поставлен на кадастровый учет. Датой внесения в государственный кадастр недвижимости является ДД.ММ.ГГГГ. Как было установлено в ходе проверки, временный мобильный объект (киоск) площадью 8 кв.м., используемый ИП Мокроусовым В.Н. для оказания бытовых услуг (ремонт обуви), расположен в границах сформированного земельного участка занятого многоквартирными жилыми домами по <адрес>. Спорный земельный участок в силу закона не может являться муниципальной собственностью, соответственно полномочий у администрации Тракторозаводского района г. Волгограда по распоряжению, а у комитета земельных ресурсов администрации Волгограда на передачу в аренду такого земельного участка согласно статье 608 Гражданского кодекса Российской Федерации не имеется. Доказательства наличия согласия собственников помещений в многоквартирных жилых домах по <адрес>, на передачу в аренду земельного участка в материалах проверки отсутствуют. Соответственно, договор аренды заключен субъектом, не имеющим надлежащих полномочий действовать от имени собственника. Таким образом, орган местного самоуправления распорядился земельным участком, относящимся к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирном доме, не имея на это соответствующих полномочий. Следовательно, договор аренды является недействительным (ничтожным) в силу статьи 168 ГК РФ. Данное исковое заявление направлено в защиту интересов неопределенного круга лиц, поскольку незаконное распоряжение земельным участком, освоенным ИП Мокроусовым В.П., лишает собственников помещений в многоквартирных домах по <адрес>, состав которых может меняться, права самостоятельно распоряжаться общей долевой собственностью, а также на получение платы за использование указанного земельного участка. Просит признать незаконным постановление администрации Тракторозаводского района г. Волгограда № № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении на размещение временного некапитального объекта (киоска), учетный № №, расположенного по адресу: <адрес>, для оказания бытовых услуг (ремонт обуви)»; признать недействительным (ничтожным) договор № № краткосрочной аренды земельного участка для размещения временного некапитального объекта по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волгограда, в лице председателя комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, и ИП Мокроусовым В.Н.; применить последствия недействительности (ничтожности) сделки: обязать индивидуального предпринимателя Мокроусова В.Н. освободить земельный участок (участок № №) занятый многоквартирными жилыми домами по <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, путем демонтажа временного некапитального объекта (киоска).
Помощник прокурора Тракторозаводского района города Волгограда Нагибина А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала, настаивала на их удовлетворении.
Представитель ответчика - комитета земельных ресурсов администрации Волгограда по доверенности Тимофеева О.А. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.
Представитель ответчика - администрации Тракторозаводского района города Волгограда по доверенности Марченко Н.В. в судебном заседании исковые требования не признала, просила суд в удовлетворении исковых требований отказать.
Ответчик ИП Мокроусов В.Н. в судебное заседание не явился, о времени и месте слушания дела извещен надлежащим образом. Представил ходатайство об отложении слушания дела на более поздний срок, в связи с тем, что решение прокурора района обжаловано им вышестоящему прокурору 27 декабря 2011 года и решение по его заявлению до настоящего времени не принято (л.д. 23, 24, 25).
В соответствии с частью 3 статьи 167 ГПК РФ, суд вправе рассмотреть дело в случае неявки кого-либо из лиц, участвующих в деле и извещенных о времени и месте судебного заседания, если ими не представлены сведения о причинах неявки или суд признает причины их неявки неуважительными.
В силу статьи 35 ГПК РФ, каждая сторона должна добросовестно пользоваться своими процессуальными правами.
Суд признает причину неявки ИП Мокроусова В.Н. в судебное заседание неуважительной и считает возможным рассмотреть гражданское дело в его отсутствие, поскольку обжалование решения прокурора Тракторозаводского района г.Волгограда не препятствует ответчику для явки в судебное заседание. Кроме того, суд приходит к выводу о злоупотреблении ответчиком своими процессуальными правами, направленными на затягивание сроков рассмотрения данного спора по существу в нарушение прав истца. Также судом установлено, что судебную повестку на судебное заседание, назначенное на 18 января 2012 года ИП Мокроусов В.Н. получил 24 декабря 2011, в связи с чем ответчик не был лишен возможности осуществлять защиту своих прав и законных интересов посредством заключения соглашения на оказание юридических услуг или оформления доверенности на представителя, который мог представлять интересы ИП Мокроусова В.Н. в судебном заседании, кроме того, жалоба на решение прокурора Тракторозаводского района была подана ИП Мокроусовым В.Н. 27 декабря 2011 года, уже после получения судебной повестки на судебное заседание.
Суд, выслушав помощника прокурора Тракторозаводского района города Волгограда Нагибину А.А., представителя ответчика - комитета земельных ресурсов администрации Волгограда по доверенности Тимофееву О.А., представителя ответчика - администрации Тракторозаводского района города Волгограда по доверенности Марченко Н.В., исследовав письменные материалы дела, находит исковые требования прокурора Тракторозаводского района города Волгограда подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, муниципальных образований.
Согласно ст. 11 ЗК РФ к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие, в том числе путем выкупа, земельных участков, для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации, правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель. Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.
В силу ст. 29 Земельного кодекса РФ предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции в соответствии со статьями 9, 10 и 11 настоящего Кодекса.
В соответствии со ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2004 года № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» в существующей застройке поселений земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, является общей долевой собственностью собственников помещений в многоквартирном доме.
Пунктом 5 указанной статьи предусмотрено, что с момента формирования земельного участка и проведения его государственного кадастрового учета земельный участок, на котором расположены многоквартирный дом и иные входящие в состав такого дома объекты недвижимого имущества, переходит бесплатно в общую долевую собственность собственников помещений в многоквартирном доме.
На основании ч. 2 ст. 22 Земельного кодекса РФ земельные участки, за исключением указанных в пункте 4 статьи 27 настоящего Кодекса, могут быть предоставлены их собственниками в аренду в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.
В силу ст. 608 ГК РФ право сдачи имущества в аренду принадлежит его собственнику. Арендодателями могут быть также лица, управомоченные законом или собственником сдавать имущество в аренду.
В судебном заседании установлено, что постановлением администрации Тракторозаводского района Волгограда от ДД.ММ.ГГГГ № 1471-п ИП ФИО3 разрешено размещение временного мобильного объекта (киоска) площадью 8,0 кв.м. на землях населенных пунктов по адресу: <адрес>, для оказания бытовых услуг (ремонт обуви) (л.д. 6-7).
ДД.ММ.ГГГГ между ИП Мокроусовым В.Н. и комитетом земельных ресурсов администрации Волгограда заключен договор краткосрочной аренды соответствующего земельного участка (л.д. 8-12).
В соответствии со ст. 168 ГК РФ сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения.
Согласно акту прокурорской проверки от ДД.ММ.ГГГГ, земельный участок по адресу: <адрес>, площадью 8,0 кв.м. используемый ИП Мокроусовым В.Н. расположен в границах сформированного земельного участка № №, занятого многоквартирными жилыми домами по <адрес> (л.д. 13). Указанные факты также подтверждаются приобщенными к материалам дела фототаблицами (л.д. 14-16), схемой расположения (л.д. 17), перечнем сформированных и поставленных на кадастровый учет земельных участков, занятых многоквартирными домами на территории Волгограда на ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18).
Из кадастрового паспорта спорного земельного участка усматривается, что земельный участок, занятый многоквартирными жилыми домами <адрес>, сформирован и поставлен на кадастровый учет под кадастровым номером №. Датой внесения номера в государственный кадастр недвижимости является ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 30-31).
Таким образом, в судебном заседании достоверно установлено, что спорный земельный участок, расположенной по адресу: <адрес>, в силу закона не являться муниципальной собственностью, соответственно полномочий у администрации Тракторозаводского района г. Волгограда по распоряжению земельным участком, а у комитета земельных ресурсов администрации Волгограда по передаче в аренду такого земельного участка в силу ст. 608 Гражданского кодекса Российской Федерации не имелось. Доказательств наличия согласия собственников помещений в многоквартирных жилых домах по <адрес>, на передачу в аренду спорного земельного участка в судебном заседании не представлено. Соответственно, договор аренды заключен субъектом, не имеющим надлежащих полномочий действовать от имени собственника.
При таких обстоятельствах, суд считает, что орган местного самоуправления распорядился земельным участком, относящимся к общей долевой собственности собственников помещений в многоквартирных домах <адрес>, не имея на это соответствующих полномочий, нарушая тем самым права и законные интересы неопределенного круга лиц, собственников жилых помещений, поскольку незаконное распоряжение ИП Мокроусовым В.П. спорным земельным участком, лишает собственников права самостоятельно распоряжаться общей долевой собственностью, а также на получение платы за использование указанного земельного участка.
Руководствуясь с п.п. 1, 2 ст. 3 Федерального закона от 25 декабря 2008 года № 273-ФЗ «О противодействии коррупции» суд полагает, что указанные нарушения создают почву для коррупционных проявлений в виде разрешения размещения киоска за пределами полномочий, предоставленных администрации района и применения для хозяйствующего субъекта исключений из общих правил.
Учитывая изложенное, суд считает исковые требования прокурора Тракторозаводского района города Волгограда о признании незаконным постановления администрации Тракторозаводского района г. Волгограда №№ от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении на размещение временного некапитального объекта (киоска), учетный № №, расположенного по адресу: <адрес>, для оказания бытовых услуг (ремонт обуви)»; о признании недействительным (ничтожным) договор № краткосрочной аренды земельного участка для размещения временного некапитального объекта по адресу: <адрес>. заключенного ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волгограда, в лице председателя комитета земельных ресурсов администрации Волгограда, и ИП Мокроусовым В.Н.; о применении последствий недействительности (ничтожности) сделки: обязании индивидуального предпринимателя Мокроусова В.Н. освободить земельный участок (участок № №) занятого многоквартирными жилыми домами по <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, путем демонтажа временного некапитального объекта (киоска), законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковое заявление прокурора Тракторозаводского района города Волгограда в интересах неопределенного круга лиц к администрации Тракторозаводского района города Волгограда, комитету земельных ресурсов администрации Волгограда, ИП ФИО3 о признании сделки недействительной, применении последствий ничтожности сделки - удовлетворить.
Признать незаконным постановление администрации Тракторозаводского района города Волгограда № № от ДД.ММ.ГГГГ «О разрешении на размещение временного некапитального объекта (киоска), учетный № №, расположенного по адресу: <адрес>, для оказания бытовых услуг (ремонт обуви)».
Признать недействительным (ничтожным) договор № № краткосрочной аренды земельного участка для размещения временного некапитального объекта по адресу: <адрес>, заключенный ДД.ММ.ГГГГ между администрацией Волгограда, в лице председателя комитета земельных ресурсов администрации Волгограда ФИО2, и индивидуальным предпринимателем ФИО3.
Применить последствия недействительности (ничтожности) сделки.
Обязать индивидуального предпринимателя ФИО3 освободить земельный участок (участок № №) занятый многоквартирными жилыми домами по <адрес> в течение 10 дней со дня вступления решения в законную силу, путем демонтажа временного некапитального объекта (киоска).
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение месяца со дня вынесения в Волгоградский областной суд через Тракторозаводский районный суд города Волгограда.
Судья: Щелконогова С.С.
Справка: решение изготовлено в совещательной комнате.
Судья: Щелконогова С.С.