Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 июля 2010 года с. Тоцкое
Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Борцовой Т.И..
при секретаре Исайчевой И.В..
с участием:
старшего помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Фролова Е.Н.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-584/2010 по исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет» Оренбургской области, выразившегося в ненадлежащем исполнении договора на обслуживание водопроводных сетей,
У С Т А Н О В И Л:
Дата обезличена прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействия общества с ограниченной ответственностью «Тоцкэнергетик», по надлежащему ремонту и обеспечению питьевой водой жителей муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области.
В предварительном судебном заседании прокурор заявил ходатайство о замене ненадлежащего ответчика – общества с ограниченной ответственностью «Тоцкэнергетик», на надлежащего – администрацию муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области, в связи с чем, уточнил требования, изложив их в следующей редакции:
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет» Тоцкого района, Оренбургской области, выразившееся в не проведении реконструкции и капитальном ремонте инженерных сооружений и водопроводных сетей, надлежащем обеспечении питьевой водой жителей, проживающих на территории указанного муниципального образования.
Обязать администрацию муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет» Тоцкого района, Оренбургской области, в срок до 01. 09.2010 года с участием заинтересованных лиц (ООО «Тоцкэнергетик») провести работы, направленные на установление (определение) фактических затрат, необходимых для реконструкции и ремонта инженерных сооружений и водопроводных сетей на территории сельского поселения муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет».
Обязать администрацию муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет», Тоцкого района Оренбургской области обратиться с соответствующим заявлением в совет депутатов муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет», Тоцкого района, Оренбургской области с соответствующим заявлением о включении указанных расходов в бюджет поселения на очередной (2011) финансовый год.
Данные уточнения исковых требований были приняты судом.
В судебном заседание прокурор поддержал свои исковые требования в полном объеме с учетом их уточнения и изложения в окончательном виде от Дата обезличена, при этом пояснил, что прокуратурой района проведена проверка по соблюдению действующего законодательства на территории муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет», Тоцкого района Оренбургской области, по вопросу отсутствия надлежащего питьевого водоснабжения жителей села Верхнебузулукский, Тоцкого района, Оренбургской области.
Как следует из сведений, полученных прокуратурой района Дата обезличена от директора ООО «Тоцкэнергетик», Тоцкого района Махмудова Р.М., в пос. Верхнебузулукский, Тоцкого района Оренбургской области имеется 4 водозабора, 2 водонапорные башни, водопроводные сети, которые были построены и пущены в эксплуатацию в 1962 году и имеют фактически 100% износа.
Согласно части 4 договора от Дата обезличена на содержание и обслуживание водопроводных сетей от Дата обезличена Номер обезличен, заключенного между администрацией муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет», Тоцкого района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью «Тоцкэнергетик», расходы по обслуживанию инженерных сетей и водопроводных сетей несёт администрация муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет», Тоцкого района Оренбургской области.
Реконструкция вышеуказанных инженерных сооружений и водопроводных сетей, до настоящего времени, никем не производилась.
Из-за значительного износа водопроводных сетей, башен Рожновского и водозаборных скважин, расположенных в пос. Верхнебузулукский, Тоцкого района Оренбургской области происходят частые поломки вышеуказанного инженерного оборудования, в связи, с чем жители, муниципального образования сельского поселения, не надлежаще обеспечиваются питьевой водой соответствующего качества и в достаточном объёме.
Согласно статье 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.
В соответствии с пунктом 6 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждённых пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», принятого во исполнение требований статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю, в том числе коммунальную услугу, в виде холодного водоснабжения, заключающуюся в круглосуточном обеспечении потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объёмах по присоединённой сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
В соответствии с требованиями пункта 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции от 05 апреля 2010 года, с изменениями от 08 мая 2010 года) «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения отнесена организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом.
Кроме того, в соответствии с пунктом 9 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ (в редакции от 05 апреля 2010 года, с изменениями от 08 мая 2010 года» «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального района относятся, в том числе, организация мероприятий межпоселенческого характера по охране окружающей среды.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (в редакции от 30 декабря 2008 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписано, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Вместе с тем, частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 (в редакции от 23 ноября 2009 года) установлено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Таким образом, отсутствие со стороны администрации муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет», Тоцкого Оренбургской области надлежащего обеспечения питьевым водоснабжением на территории муниципального образования указанного сельского поселения, может привести к различным факторам вредного воздействия на жителей данного населённого пункта.
Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации предписано, что никто не может быть ограничен в праве пользованием жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, в соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, дающей нормативное толкование конституционного права на жилище.
Частью 1 и 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации установлено, что она имеет высшую юридическую силу, прямое действие и применяется на всей территории Российской Федерации. Законы и иные правовые акты, принимаемые в Российской Федерации, не должны противоречить Конституции Российской Федерации. Органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.
Правилами пользования системами коммуникационного водоснабжения и канализации в Российской Федерации, утверждёнными Постановлением Правительства Российской Федерации от 12 февраля 1999 года № 167 (в редакции от 23 мая 2006 года) установлено, что централизованные системы коммунального водоснабжения, являющиеся важнейшими системами жизнеобеспечения, предназначены для хозяйственно-питьевого водоснабжения населения, производства пищевой продукции и пожаротушения. При имеющейся технической возможности указанных систем питьевая вода может отпускаться абонентам на иные нужды без ущерба для нужд населения и целей пожаротушения.
Вышеуказанные требования действующего федерального законодательства, на территории муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет», Тоцкого района Оренбургской области исполняются не на должном уровне, что подтверждается сведениями, предоставленными директором ООО «Тоцкэнергетик», Тоцкого района, Оренбургской области Махмудовым Р.М..
Администрацией муниципального образования сельского поселения, действенные меры, по надлежащему обеспечению граждан питьевой водой, не принимаются, что порождает обоснованные жалобы граждан в прокуратуру района.
Глава администрации муниципального образования «Верхнебузулукский» Оренбургской области Ишкаев Х.Х. в судебное заседание не явился, был извещен надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, предоставил заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В заявлении указал, что исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации МО Верхнебузулукский сельсовет о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении договора на обслуживание водопроводных сетей признает в полном объеме, а именно:
о признании незаконным бездействия администрации муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области выразившееся в не проведении реконструкции и капитальном ремонте инженерных сооружений и водопроводных сетей, надлежащем обеспечении питьевой водой жителей, проживающих на территории муниципального образования;
об обязании администрации муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет» Тоцкого района в срок до 01.10.2010 года с участием заинтересованных лиц (ООО «Тоцкэнергетик») провести работы, направленные на установление (определение) фактических затрат, необходимых для реконструкции и ремонта инженерных сооружений и водопроводных сетей на территории сельского поселения муниципального образования сельсовет;
об обязании администрации муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет», Тоцкого района Оренбургской области обратиться с соответствующим заявлением в совет депутатов муниципального образования сельсовет, Тоцкого района, Оренбургской области с соответствующим заявлением о включении указанных расходов в бюджет поселения на очередной (2011) финансовый год.
Последствия признания иска ему разъяснены и понятны.
Третье лицо ООО «Тоцкэнергетик» в судебное заседание не явилось, было извещено надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, предоставили заявление о рассмотрении дела в их отсутствие. В котором указал, что требования прокурора поддерживает и подтверждает доводы и обстоятельства, указанные в иске.
Суд определил рассмотреть дело в отсутствии третьего лица ООО «Тоцкэнергетик и ответчика администрации МО «Верхнебузулукский сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области.
Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 6 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждённых пунктом 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года № 307 «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам», принятого во исполнение требований статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации, состав предоставляемых потребителю коммунальных услуг определяется степенью благоустройства многоквартирного дома или жилого дома, под которой понимается наличие в многоквартирном доме или жилом доме внутридомовых инженерных систем, позволяющих предоставлять потребителю, в том числе коммунальную услугу, в виде холодного водоснабжения, заключающуюся в круглосуточном обеспечении потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объёмах по присоединённой сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
Частью 1 статьи 18 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ (в редакции от 30 декабря 2008 года) «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» предписано, что водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также в лечебных, оздоровительных и рекреационных целях, в том числе водные объекты, расположенные в границах городских и сельских населенных пунктов, не должны являться источниками биологических, химических и физических факторов вредного воздействия на человека.
Вместе с тем, частью 1 статьи 7 Закона Российской Федерации от 07 февраля 1992 года № 2300-1 (в редакции от 23 ноября 2009 года) установлено, что потребитель имеет право на то, чтобы товар (работа, услуга) при обычных условиях его использования, хранения, транспортировки и утилизации был безопасен для жизни, здоровья потребителя, окружающей среды, а также не причинял вред имуществу потребителя. Требования, которые должны обеспечивать безопасность товара (работы, услуги) для жизни и здоровья потребителя, окружающей среды, а также предотвращение причинения вреда имуществу потребителя, являются обязательными и устанавливаются законом или в установленном им порядке.
Частью 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации предписано, что никто не может быть ограничен в праве пользованием жилищем, в том числе в праве получения коммунальных услуг, в соответствии с частью 4 статьи 3 Жилищного кодекса Российской Федерации, дающей нормативное толкование конституционного права на жилище.
В судебном заседании установлено, что в пос. Верхнебузулукский, Тоцкого района Оренбургской области имеется 4 водозабора, 2 водонапорные башни, водопроводные сети, которые были построены и пущены в эксплуатацию в 1962 году и имеют фактически 100% износа.
Согласно части 4 договора от Дата обезличена на содержание и обслуживание водопроводных сетей от Дата обезличена Номер обезличен, заключенного между администрацией муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет», Тоцкого района Оренбургской области и обществом с ограниченной ответственностью «Тоцкэнергетик», расходы по обслуживанию инженерных сетей и водопроводных сетей несёт администрация муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет», Тоцкого района Оренбургской области.
Реконструкция вышеуказанных инженерных сооружений и водопроводных сетей, до настоящего времени, никем не производилась. Справкой ООО «Тоцкэнергетик» подтверждается износ водонапорной башни и водопроводных сетей 100% и 80 %.
Из-за значительного износа водопроводных сетей, башни Рожновского расположенных в пос. Верхнебузулукский, Тоцкого района Оренбургской области происходят частые поломки вышеуказанного инженерного оборудования, в связи, с чем жители, населённых пунктов муниципального образования сельского поселения, не надлежаще обеспечиваются питьевой водой соответствующего качества и в достаточном объёме.
Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании объяснениями руководителя ООО «Тоцкэнергетик» Махмудова Р.М., который пояснил, что по причине значительного износа водопроводных сетей, происходят частые поломки, в результате чего вода уходит, и жители не имеют возможности получать воду в достаточном количестве, а так же объяснениями главы сельсовета.
Вместе с тем в судебном заседании из объяснений сторон установлено, что администрация сельсовета принимает меры к надлежащему обеспечению водой жителей поселка, а именно совместно с рабочими ООО «Тоцкэнергетик» производит устранение поломок, устраняет утечку воды, следовательно, иск прокурора в части признания бездействия администрации сельсовета в части ненадлежащего обеспечения питьевой водой жителей муниципального образования является не обоснованным.
Таким образом, иск прокурора подлежит частичному удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет» Тоцкого района, Оренбургской области о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем исполнении договора на обслуживание водопроводных сетей - удовлетворить частично.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет» Тоцкого района, Оренбургской области, выразившееся в не проведении реконструкции и капитальном ремонте инженерных сооружений и водопроводных сетей на территории муниципального образования.
Обязать администрацию муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет» Тоцкого района, Оренбургской области, в срок до 01. 10.2010 года с участием заинтересованных лиц (ООО «Тоцкэнергетик») провести работы, направленные на установление (определение) фактических затрат, необходимых для реконструкции и ремонта инженерных сооружений и водопроводных сетей на территории сельского поселения муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет».
Обязать администрацию муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет», Тоцкого района Оренбургской области обратиться с соответствующим заявлением в совет депутатов муниципального образования «Верхнебузулукский сельсовет», Тоцкого района, Оренбургской области с соответствующим заявлением о включении указанных расходов в бюджет поселения на очередной (2011) финансовый год.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Т.И. Борцова
Мотивированное решение в соответствии со статьёй 199 Гражданского процессуального кодекса РФ изготовлено 04 августа 2010 года.
Судья: