Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
29 сентября 2010 года с. Тоцкое
Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Волкова Д.С.
при секретаре Болкуновой Н.А.
с участием:
представителя истца помощника прокурора Тоцкого района Тархова А.В.
представителя ответчика МОУ «Погроминская СОШ» Егорова В.А. (действующего на основании Устава)
представителя ответчика администрации МО «Тоцкий район» Григорьева В.А. (действующего на основании доверенности)
представителя третьего лица РОО Тереховой О.С. (действующей на основании доверенности)
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела Номер обезличен по иску прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц к муниципальному общеобразовательному учреждению «Погроминская средняя общеобразовательная школа» о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности и обязательстве устранить допущенные нарушения,
У С Т А Н О В И Л :
Дата обезличена года прокурор Тоцкого района обратился в интересах неопределённого круга лиц в Тоцкий районный суд с иском о признании незаконным бездействия по обеспечению пожарной безопасности в помещении МОУ «Погроминская СОШ» и обязательстве устранить допущенные нарушения.
В обоснование иска указал, что в ходе проведённых прокуратурой Тоцкого района проверок готовности образовательных учреждений к началу учебного года установлено, что здание МОУ «Погроминская СОШ» в нарушение требований пункта 1.8 СНиП 11-35-76* отапливается от здания котельной, пристроенной к зданию школы. Просил признать бездействие по неисполнению требований пожарной безопасности незаконным и обязать школу устранить допущенные нарушения.
Дата обезличена года определением Тоцкого районного суда к участию в деле привлечены администрация МО «Тоцкий район» в качестве соответчика и районный отдел образования администрации МО «Тоцкий район» в качестве третьего лица.
Представитель истца помощник прокурора Тархов А.В. в судебном заседании, заявленные требования поддержал, просил их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Также уточнил исковые требования, указав срок, до которого просит обязать ответчика устранить допущенные нарушения – Дата обезличена года.
Представитель ответчика МОУ «Погроминская СОШ» Егоров В.А. исковые требования признал частично и пояснил, что действительно, в школе имеется нарушение пожарной безопасности в виде пристроенной к зданию школы котельной. В тоже время котельная строилась по утверждённому плану, регулярно получала согласование со стороны газоснабжающих организаций.
Представитель ответчика администрации МО «Тоцкий район» в судебном заседании также признал факт нарушения правил пожарной безопасности в здании МОУ «Погроминская СОШ» и пояснил, что администрацией района совместно с РОО создан план мероприятий по улучшению противопожарной безопасности в зданиях школ Тоцкого района, согласно которому выделение денежных средств на переоборудование котельной в МОУ «Погроминская СОШ» возможно не ранее 2013 года. Бюджет 2010 года уже определён. Внести в него изменения не представляется возможным, поскольку для проведения ремонта необходимо проведение муниципального конкурса, просит установить срок для устранения недостатков после 2013 года.
Представитель третьего лица РОО администрации МО «Тоцкий район» Терехова О.С. в судебном заседании пояснения ответчиков подтвердила, просила перенести срок для устранения недостатков на 2014 год. Также пояснила, что весенние каникулы начинаются в середине марта и длятся до апреля, летние каникулы с июля по сентябрь.
Заслушав пояснения сторон, третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Права и обязанности организаций по соблюдению правил пожарной безопасности установлены Федеральным законом от 21 декабря 1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» согласно статьи 37 которого Руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использования не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.
При этом согласно статье 1 указанного закона требования пожарной безопасности – специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.
Требования к пожарной безопасности котельных регулируются строительными нормами и правилами II-35-76 «Котельные установки» (утверждёнными постановлением Госстроя СССР от 31 декабря 1976 года № 229) в соответствии с пунктом 1.8 которых не допускается проектирование крышных, встроенных и пристроенных котельных к зданиям детских дошкольных и школьных учреждений, к лечебным и спальным корпусам больниц, поликлиник, санаториев и учреждений отдыха.
В соответствии с частями 1-3 статьи 12 Закон РФ от 10 июля 1992 года № 3266-I «Об образовании» Образовательным является учреждение, осуществляющее образовательный процесс, то есть реализующее одну или несколько образовательных программ и (или) обеспечивающее содержание и воспитание обучающихся, воспитанников. Образовательное учреждение является юридическим лицом. Образовательные учреждения могут быть государственными (федеральными или находящимися в ведении субъекта Российской Федерации), муниципальными, негосударственными (частными, учреждениями общественных и религиозных организаций (объединений).
В соответствии с частью 3 статьи 7 Федеральный закон от 14 ноября 2002 года № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях» Российская Федерация, субъекты Российской Федерации или муниципальные образования несут субсидиарную ответственность по обязательствам своих казенных предприятий при недостаточности их имущества.
В судебном заседании установлено, что Дата обезличена года принята в эксплуатацию пристроенная к зданию школы МОУ «Погроминская СОШ» котельная, которая используется для отопления здания школы до настоящего времени. После привлечения к административной ответственности за неисполнение предписания Госпожнадзора, вынесенного по результатам проведённой Дата обезличена года проверки, директор МОУ Егоров В.А. обратился в РОО администрации МО «Тоцкий район» с ходатайством о принятии мер по проектированию и строительству отдельно стоящей котельной. До настоящего времени мер по финансированию такого строительства администрацией МО «Тоцкий район» не принято.
Данные обстоятельства подтверждаются другими доказательствами по делу:
1) Уставом МОУ «Погроминская СОШ»;
2) Отчётами начальника ОГПН по Тоцкому району результатах обследования школ Тоцкого района
3) Приложением к постановлению администрации МО «Тоцкий район» Номер обезличенп от Дата обезличена года «Районная целевая программа «Безопасность образовательного учреждения» в 2010-213 годах»
4) Актом приёмки котельной;
5) Схемами газопровода к котельной;
6) Постановлением мирового судьи о привлечении Егорова В.А. к административной ответственности за не исполнение предписания;
7) Ходатайством директора МОУ перед РОО;
Поскольку факт неисполнения МОУ «Погроминская СОШ» требований пожарной безопасности к расположению котельной для отопления здания школы признан в судебном заседании ответчиками, он считается установленным и не подлежит доказыванию.
В тоже время, с момента обнаружения несоответствия здания школы ППБ директором МОУ предприняты действия направленные на устранение допущенных нарушений.
Доводы представителя ответчика о том, что котельная была принята строительными и газоснабжающими организациями в эксплуатацию, в связи с чем должна считаться соответствующей нормам ППБ, необоснованны, поскольку нормы СНиП, устанавливающие необходимость отопления здания школы от отдельно стоящей котельной приняты в 1976 году, т.е. задолго до строительства котельной в Погроминской школе.
Таким образом, исковые требования прокурора Тоцкого района в части признания незаконным бездействия ответчика МОУ «Погроминская СОШ» являются необоснованными, а в части обязательства ответчиков устранить допущенные нарушения пожарной безопасности подлежат удовлетворению.
Ссылки ответчиков в обоснование возражений на тот факт, что для устранения установленных недостатков необходим срок не ранее 2014 года, суд признаёт необоснованным, поскольку обнаруженные нарушения правил пожарной безопасности создают угрозу жизни и здоровью обучающихся несовершеннолетних.
В тоже время, поскольку бюджет муниципального района на 2010 год сформирован и частично исполнен, денежные средства на проведение ремонтных работ по приведению школ в соответствие с требованиями норм пожарной безопасности не могут быть выделены ранее 2011 года, суд полагает предложенный прокурором срок до Дата обезличена года заведомо неисполнимым.
С учётом необходимости проектирования здания отдельно стоящей котельной, большого объёма строительных работ, проведения ремонтных работ в школе в период свободный от учебных занятий, суд полагает возможным установить срок для устранения недостатков Дата обезличена года. При этом в случае недостаточности собственных средств МОУ «Погроминская СОШ» обязанность по финансированию проектировочных и строительных работ подлежит возложению на администрацию МО «Тоцкий район».
Таким образом, исковые требования прокурора подлежат удовлетворению частично.
Руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области в интересах неопределённого круга лиц – удовлетворить частично.
Обязать муниципальное образовательное учреждение «Погроминская средняя общеобразовательная школа» устранить допущенные нарушения пунктов 3 Правил пожарной безопасности (01-03), пункта 1.8 СНиП II-35-76 «Котельные установки» путём проектирования и строительства отдельно стоящей от здания школы котельной в срок до Дата обезличена года.
В случае недостатка собственных средств муниципального образовательного учреждения «Погроминская средняя общеобразовательная школа» финансирование производства ремонтных работ возложить на учредителя – администрацию муниципального образования «Тоцкий район».
В удовлетворении остальной части исковых требований прокурора Тоцкого района Оренбургской области – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд в течение десяти дней с момента изготовления в окончательной форме.
Судья: Д.С. Волков
Мотивированное решение в соответствии со статьёй 199 Гражданского процессуального кодекса РФ изготовлено Дата обезличена года.
Решение Дата обезличена вступило в законную силу
СОГЛАСОВАНО «___»______________ 2010 года
Д.С. Волков
РАЗМЕСТИТЬ «___»______________2010 года
А.В. Батаев