Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
13 октября 2010 года с. Тоцкое
Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Борцовой Т.И.
при секретаре Исайчевой И.В.
с участием:
представителя истца Антонова В.П. – Русяевой О.С. по заявлению,
представителя ответчика ГУ – УПФ РФ в Тоцком районе Мязитовой О.Г., действующей на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тоцкого районного суда гражданское дело № 2-844/2010 по иску Антонова В.П. к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе Оренбургской области о признании решения ГУ –УПФ РФ в Тоцком районе об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным,
У С Т А Н О В И Л :
Антонов В.П. обратился в суд с иском к Государственному учреждению – Управлению Пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе Оренбургской области (далее ГУ - УПФ РФ в Тоцком районе) о признании решения об отказе в назначении досрочной пенсии по старости незаконным.
В исковом заявлении истец указал, что решением ГУ - УПФ РФ в Тоцком районе дата обезличена ему отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности. Ответчиком не включен в льготный стаж период работы с дата обезличена по дата обезличена в должности «инструктор производственного обучения» наименование юридического лица обезличено. Истец считает отказ в назначении пенсии не законным.
В судебном заседании представитель истца требования поддержала и просила удовлетворить их, представила заявление об уточнении исковых требований.
Истец просит: признать решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе Оренбургской области номер обезличен от дата обезличена об отказе включить в трудовой стаж, необходимый для назначение досрочной пенсии периода работы в должности «инструктор производственного обучения» в наименование юридического лица обезличено с дата обезличена по дата обезличена год незаконным;
установить тождество функций, условий характер деятельности, должностных обязанностей «инструктор производственного обучения и «мастер производственного обучения»;
признать за Антоновым В.П. право на включение периода работы с дата обезличена по дата обезличена года в должности «инструктор производственного обучения» в наименование юридического лица обезличено в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью;
обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе Оренбургской области включить период работы Антонова В.П. с дата обезличена по дата обезличена год в должности «инструктор производственного обучения» в наименование юридического лица обезличено в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначить Антонову В.П. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с дата обезличена.
Представитель ответчика иск не признала и пояснила, что в рамках действующего законодательства не включены в стаж дающий право на назначение досрочной пенсии период с дата обезличена по дата обезличена – наименование юридического лица обезличено - инструктор практического вождения; с дата обезличена по дата обезличена(6 лет 0 мес.14 дней) – наименование юридического лица обезличено – инструктор производственного обучения; с дата обезличена по дата обезличена(0 лет 0мес.13 дней) наименование юридического лица обезличено – инструктор производственного обучения, период нахождения в учебном отпуске, с дата обезличена по дата обезличена – наименование юридического лица обезличено – инструктор производственного обучения, период нахождения в учебном отпуске. Данные периоды не включены в стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии так как ни Постановлением № 781, ни Постановлением СМ РСФСР от 06.09.1991 года № 463 перечень должностей не предусматривает должность «инструктор практического вождения». Просит в иске отказать.
Свидетель данные обезличены. суду пояснил, что начал работу в наименование юридического лица обезличено с дата обезличена. Работал в должности инструктора производственного обучения. По данной должности ему назначена досрочная пенсия по старости и период его работы в должности «инструктор производственного обучения» включен в льготный стаж при назначении ему досрочной пенсии. Антонов В.П. является его учеником, после окончания техникума он начал работу в наименование юридического лица обезличено в должности инструктора практического вождения, а затем инструктором производственного обучения. В должностные обязанности Антонова В.П. входило проведение практических занятий и учебно-производственных работ по производственному обучению студентов техникума, обеспечение соблюдения безопасности труда, подготовка студентов к выполнению квалифицированных работ и сдаче экзаменов.
Заслушав объяснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований Антонова В.П. по следующим основаниям.
Согласно ч.1 ст.39 Конституции РФ каждому гарантируется социальное обеспечение по возрасту, в случае болезни, инвалидности, потери кормильца, для воспитания детей и в иных случаях, установленных законом.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года N 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года N 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года N 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
Согласно п.п.19 п.1 ст.27 Федерального закона от 17.12.2001 года «О трудовых, пенсиях в Российской Федерации», далее ФЗ-№ 173) досрочная трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного ст. 7 ФЗ-№ 173 «лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей независимо от их возраста».
Пунктом 1 постановления Правительства РФ от 21 января 2002 года № 30 «О реализации федеральных законов «О трудовых пенсиях в РФ» установлено, что нормативно правовые акты РФ, определяющие порядок реализации прав на пенсионное обеспечение и условия пенсионного обеспечения отдельных категорий граждан, принятые до вступления в силу ФЗ «О трудовых пенсиях в РФ» применяются в части, не противоречащей указанным федеральным законам.
Таким образом, при оценке пенсионных прав граждан необходимо руководствоваться действующим в спорный период законодательством.
При этом необходимо учитывать положения ст. 55 Конституции РФ, предусматривающие, что в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина. В этой связи не допускается необоснованное ограничение объема прав, сокращение гарантий, механизмом правовой защиты.
Списки соответствующих работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается трудовая пенсия по старости в соответствии пунктом 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (п. 2 ст. 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173- ФЗ).
Постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781 утверждены Список работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со статьей 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» и Правила исчисления периодов работы, дающей право на такую пенсию.
Согласно пункту 3 Правил в стаж работы засчитываются в порядке, предусмотренном настоящими Правилами, периоды работы в должностях и учреждениях, указанных в списке должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом 19 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
При этом работа в должностях, указанных в пункте 1 раздела «Наименование должностей» списка засчитывается в стаж работы при условии ее выполнения в учреждениях, указанных в пунктах 1.1-1.14 раздела «Наименование учреждений» списка, а работа в должностях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование должностей» списка, - в учреждениях, указанных в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
Трудовой книжкой Антонов В.П. подтверждается, что он был принят на работу в должности инструктор практического вождения в Погроминский сельскохозяйственный техникум (приказ номер обезличен п.3 от дата обезличена). Приказом номер обезличен от дата обезличена переведен инструктором производственного обучения с дата обезличена.
Период работы истца с дата обезличена по дата обезличена(6 лет 0 мес.14 дней) – наименование юридического лица обезличено в должности «инструктор производственного обучения» не включен ответчиком в стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости, в связи с чем, решением начальника УПФ РФ в адрес обезличен номер обезличен от дата обезличена Антонову В.П. отказано в назначении досрочной пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности.
Данное решение суд признаёт не законным по следующим основаниям.
В соответствии с пунктом 9 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 20 декабря 2005 года № 25 «О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» в случае несогласия гражданина с отказом пенсионного органа включить в специальный стаж работы, с учетом которого может быть назначена трудовая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 7 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации (п.п.10 п.1 ст.28 названного Закона), периода его работы, подлежащего, по мнению истца, зачету в специальный стаж работы, необходимо учитывать, что вопрос о виде (типе) учреждения (организации), тождественности выполняемых истцом функций, условий и характера деятельности тем работам (должностям, профессиям), которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, должен разрешаться судом исходя из конкретных обстоятельств каждого дела, установленных в судебном заседании (характера и специфики, условий осуществляемой истцом работы, выполняемых им функциональных обязанностей по занимаемой должности и профессии, нагрузки, с учетом целей и задач, а также направлений деятельности учреждений, организаций, в которых он работал и т. п.).
Исследованными в судебном заседании доказательствами, а именно: трудовой книжкой Антонова В.П., показаниями свидетеля данные обезличены., приказами по наименование юридического лица обезличено, ведомостями по начислению заработной платы за 1981г.,1983г., 1984г., инструкцией о порядке исчисления заработной платы работников средних специальных учебных заведений, утвержденной Приказом Минвуза СССР от 27.08.1987 года №605, и другими документами, исследованными в судебном заседании подтверждается, что в период с дата обезличена по дата обезличена Антонов В.П. осуществлял педагогическую деятельность, поскольку фактически работал в должности мастера производственного обучения, дающей право на назначение трудовой пенсии по старости.
Так из трудовой книжки Антонова В.П. следует, что приказом номер обезличен п.3 от дата обезличена он был принят на работу в должности «инструктор практического вождения» в наименование юридического лица обезличено.
Согласно р.1 п.1 Устава Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования наименование юридического лица обезличено данное образовательное учреждение - наименование юридического лица обезличено в период с дата обезличена года по дата обезличена год был переименован в наименование юридического лица обезличено.
На основании Постановления Совета Министров РСФСР от 08.04.1986 г. № 446-р, приказа Государственного Агропромышленного комитета РСФСР № 335 от 21.04.1986г., приказа Агропромышленного комитета Оренбургской области № 257от 12.05.1986г. и приказа номер обезличен от дата обезличена по совхозу – техникуму «наименование юридического лица обезличено переименованы в совхоз - техникум «наименование обезличено».
Совхоз-техникум «наименование обезличено» переименован в Федеральное Государственное образовательное учреждение среднего профессионального образования «наименование юридического лица обезличено» на основании приказа Министерства сельского хозяйства РФ №907 от 10.11.2000г. и распоряжения администрации наименование обезличено от дата обезличена с дата обезличена.
Из п.1.12 р.1 Устава Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «наименование обезличено» следует, что данное учреждение является федеральным государственным образовательным учреждением среднего профессионального образования, обеспечивающим для всех граждан России и иностранных граждан реализацию права на образование на основе соблюдения принципов государственной политики в области образования. Право Федерального государственного образовательного учреждения среднего профессионального образования «наименование обезличено» на осуществление образовательной деятельности подтверждается лицензией Министерства образования Оренбургской области от дата обезличена номер обезличен, свидетельством о государственной аккредитации Министерства образования Оренбургской области от дата обезличена номер обезличен.
Таким образом, судом установлено, учреждение в котором работал и продолжает работать истец является образовательным учреждением, его цели и задачи обеспечение права на образование граждан России и иностранных граждан.
Приказом № 75 от 27.06.1974 года «О переименовании должностей инструкторов по обучению практическому вождению автомобиля в должности мастеров производственного обучения вождению и установлении для них новых должностных окладов» установлено, что в соответствии с п.7 Постановления ЦК КПСС, Совета Министров СССР должность «инструктор по обучению практическому вождению автомобиля» в учреждениях системы Министерства просвещения СССР и ВЦСПС от 12 декабря 1972 г. № 842 переименована в должность «мастер производственного обучения вождению». Данным приказом для мастеров производственного обучения вождению были установлены оклады в размере 125-135 рублей в месяц.
Приказом номер обезличен от дата обезличена, Антонов В.П. переведен инструктором производственного обучения с дата обезличена, наименование данной должности не поименовано Списком, однако приказом номер обезличен от дата обезличена п. 7 устранена ошибка работодателя в указании (написании) должности Антонова В.В., а именно «инструктора производственного обучения Антонова В.П. считать мастером производственного обучения». Таким образом, судом установлено, что работодателем при заполнении трудовой книжки в приказе о приёме Антонова В.П. на работу номер обезличен п.3 от дата обезличена в которым указано, что он был принят на работу «инструктор практического вождения», а так же в приказе номер обезличен от дата обезличена, которым Антонов В.П. был переведен «инструктором производственного обучения» с дата обезличена, не верно указана должность истца.
Данное обстоятельство подтверждено в судебном заседании следующими доказательствами.
Так из Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения утвержденной постановлением Государственного комитета Совета Министров СССР по вопросам труда и занятости и Президиума ВЦСПС от 4 сентября 1964 № 398/ П-18, которой утвержден «Перечень учебных заведений, учреждений, организаций и должностей, время работы в которых засчитывается в стаж педагогической работы работников просвещения», следует, что должность, которую занимал Антонов В.П. именуется как «мастер (инструктор) производственного обучения».
Из Постановления ЦК КПСС совета министров СССР и ВЦСПС от 15 июля 1964 № 620, инструкционного письма Министерства высшего и среднего образования СССР от 15 февраля 1965 года № И-10 пункта 8 следует: «Мастера производственного обучения и мастера (инструктора) практической езды на автомобилях, тракторах, и других сельскохозяйственных машин, должны зачисляться в средних специальных учебных заведениях на штатные должности».
Из Положения о производственной практике учащихся средних специальных учебных заведений утвержденного на основании Постановления ЦК КПСС и Совета министров СССР от 3 сентября 1966 года № 729 пункта 9 следует: «оплата труда мастеров за проведение учебной практики путем производственного обучения в учебных и учебно-производственных мастерских, учебных хозяйствах, на полигонах и других объектах учебного заведения производится в соответствии с должностным окладом, установленным для мастеров производственного обучения средних специальных учебных заведений Постановлением ЦК КПСС Министров СССР и ВЦСПС от 15 июля 1964 года № 620».
На основании программы для средних сельскохозяйственных учебных заведений по специальности 1508 – «Механизация сельского хозяйства» утвержденной главным управлением сельскохозяйственного образования МСХ СССР 25 июня 1980г. «практикой по основам земледелия, тракторам и автомобилям, сельскохозяйственным машинам, эксплуатации машинотракторного парка и ремонту машин руководят преподаватели, а по технологии металлов и конструкционным материалом - мастера».
Антонов В.П. руководил учебной практикой по слесарной обработке металлов по освоению рабочей профессии в наименование юридического лица обезличено. Работая в должности «инструктор производственного обучения», Антонов В.П. выполнял идентичную работу мастера производственного обучения, объем выполняемой работы на протяжении периода с дата обезличена по дата обезличена г был одинаковый вне зависимости от наименования занимаемой должности, что подтверждается: типовой программой, утвержденной Главным управлением высшего и среднего сельскохозяйственного образования МСХ СССР 1 августа 1974 года, примерной программой, утвержденной отделом организации среднего профессионального образования Управления государственного имущества 12 июля 2004 года, в которых содержатся описание практики.
В соответствии с тарифно-квалификационной характеристикой по должностям работников учреждений и организаций образования (утвержденной Постановлением Минтруда от 11.11.1992г.) в должностные обязанности мастера производственного обучения входит: планировка, проведение практических занятий и учебно – производственные работы по производственному обучению обучающихся; подготовка оборудования к занятиям; обеспечение оборудованием, инструментами, материалами; обеспечение безопасности труда.
Истцом представлены суду подлинные документы, подтверждающие характер и специфику его работы, выполняемые им функциональные обязанности по занимаемой должности, нагрузку и условия работы, которую он осуществлял в период с дата обезличена по дата обезличена
Так из подлинного «Журнала по технике безопасности» по наименование обезличено техникуму механизации сельского хозяйства, слесарный цех начатого дата обезличена, исследованного в судебном заседании следует, что Антонов В.П. исполнял обязанности по организации и проведению техники безопасности работ в слесарном цехе техникума в дата обезличена., дата обезличена. дата обезличена., дата обезличена. В данном журнале содержатся фамилия лица проводившего инструктаж в период дата обезличена.г. - Антонов В.П., фамилии и подписи инструктируемых лиц обучающихся в техникуме, темы инструктажа. Данный журнал прошнурован и опечатан печатью техникума и Истцом представлены суду подлинники документов: «журнал посещаемости учащихся по практике» за дата обезличена. мастера Антонова в данном журнале содержатся сведения о посещаемости учебной практики по освоению рабочей профессии учащихся техникума.
Истцом представлены суду журналы «календарно-тематический план учебной практики по слесарной обработке металлов» мастера производственного обучения Антонова В.П. за дата обезличена год и журнал «календарно-тематический план учебной практики по «Освоению рабочей профессии» мастера производственного обучения Антонова В.П. за дата обезличена год. Данные документы содержат сведения о темах работ по учебной практике, сведения о планируемых Антоновым В.П. работах по проведению практики, количество часов, сроки проведения практики, инструктаж и задания для самостоятельного изучения обучающимся.
Приказом номер обезличен от дата обезличена п. 7 устранена ошибка работодателя в указании (написании) должности Антонова В.В., а именно «инструктора производственного обучения Антонова В.П. считать мастером производственного обучения».
Из подлинных ведомостей по заработной плате за дата обезличена год следует, что Антонову В.П. начислялась «пед. зарплата»
Из исследованных в судебном заседании документов установлено, что истец Антонов В.П. в спорный период выполнял педагогическую работу, соответствующую должности мастера производственного обучения. Выполняемые им в период дата обезличена по дата обезличена функций, условия и характер деятельности соответствует должности мастера производственного обучения, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Оценив представленные доказательства, а также принимая во внимание положения Постановления Министра труда РФ от 11 ноября 1992 года № 33 от 17 августа 1995 года № 46 «О согласовании разрядов оплаты труда и тарифно-квалификационных характеристик по должностям работников учреждений и организаций образования Российской Федерации», которым определены должностные обязанности мастера производственного обучения, суд приходит к выводу о тождественности должностей «инструктор производственного обучения и «мастер производственного обучения».
Учитывая, что в соответствии с гражданским процессуальным законодательством суд вправе устанавливать тождественность выполняемых гражданином функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, возражения представителя ответчика об отсутствии в Списках, утвержденных Правительством РФ, в качестве льготной должности «инструктор производственного обучения» является несостоятельным.
Поскольку занимаемая истцом должность «мастер производственного обучения» указана в пункте 1 раздела «Наименование должностей» Списка, а согласно п.1.10. раздела «Наименование учреждений» Списка образовательные учреждения среднего профессионального образования (средние специальные учебные заведения): техникумы всех наименований относятся к учреждениям, работа в которых мастером производственного обучения дает право на пенсию по выслуге лет в связи с педагогической деятельностью, суд включает спорный период в стаж работы истца для назначения пенсии.
Ответчиком засчитаны в льготный стаж Антонова В.П. период работы:
С дата обезличена по дата обезличена – мастер производственного обучения в наименование юридического лица обезличено; с дата обезличена по дата обезличена – мастер производственного обучения наименование юридического лица обезличено; с дата обезличена по дата обезличена – воспитатель наименование юридического лица обезличено; дата обезличена по дата обезличена – преподаватель наименование юридического лица обезличено; с дата обезличена по дата обезличена- зам. Директора по производственному обучению наименование юридического лица обезличено, итого на дата обезличена льготный стаж Антонова В.П. по подсчетам ответчика составил 20 лет 8 мес. 22 дня (на дата обезличена – 22 года 8 мес. 22 дня).
С учетом включенного судом периода работы дата обезличена по дата обезличена – 6лет 0мес. 14 дней, общий стаж, дающий право на назначение досрочной пенсии Антонову В.П. на день обращения за назначением пенсии (дата обезличена) составил 26 лет 9 мес. 06 дней. (20 лет 8 мес.22 дня + 6 лет 0мес. 14 дней).
В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 17 декабря 2001 г. N 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации трудовая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией за исключением случаев, досрочного её назначения, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.
Истец Антонов В.П. обратился за назначением ему пенсии дата обезличена, что подтверждается решением номер обезличен от дата обезличена, следовательно, ответчик обязан назначить Антонову В.П. пенсию с дата обезличена. На основании изложенного, руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Антонова В.П. – удовлетворить.
Признать решение начальника Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе Оренбургской области номер обезличен от дата обезличена в части отказа Антонову В.П. включения в трудовой стаж, необходимый для назначение досрочной пенсии периода работы в должности «инструктор производственного обучения» в наименование юридического лица обезличено с дата обезличена по дата обезличена год незаконным;
установить тождество функций, условий и характер деятельности, должностных обязанностей выполняемых Антоновым В.П. в должности «инструктор производственного обучения» в период работы с дата обезличена по дата обезличена в наименование юридического лица обезличено должности «мастер производственного обучения»;
признать за Антоновым В.П. право на включение периода работы с дата обезличена по дата обезличена в должности «инструктор производственного обучения» в наименование юридического лица обезличено в специальный стаж работы, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью;
обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе Оренбургской области включить период работы Антонова В.П. с дата обезличена по дата обезличена год в должности «инструктор производственного обучения» в наименование юридического лица обезличено в специальный стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с педагогической деятельностью и назначить Антонову В.П. досрочную трудовую пенсию по старости в связи с педагогической деятельностью с дата обезличена.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня изготовления решения суда в окончательной форме.
Судья: Борцова Т.И.
Мотивированное решение в соответствии со статьёй 199 Гражданского процессуального кодекса РФ изготовлено 18 октября 2010 года.
Судья:
СОГЛАСОВАНО «___»___________2010 ГОДА
СУДЬЯ
К ПУБЛИКАЦИИ РАЗРЕШЕНО
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ «___»_________2010 ГОДА