Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
21 декабря 2010 года с. Тоцкое
Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Волкова Д.С.
при секретаре Кшнякиной Н.А.
с участием:
истца Сибикиной И.Б.
представителя ответчика Мязитовой О.Г. (действующей на основании доверенности)
рассмотрев в открытом судебном заседании материалы гражданского дела № 2-1018/2010 по иску Сибикиной И.Б. к Государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе» о включении в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости и обязательстве назначить пенсию,
У С Т А Н О В И Л :
ДД.ММ.ГГГГ Сибикина И.Б. обратилась в Тоцкий районный суд с иском о включении ей в специальный трудовой стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости периодов по уходу за ребенком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, а также периода работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>
В обоснование иска указала, что с ДД.ММ.ГГГГ осуществляет педагогическую деятельность. ДД.ММ.ГГГГ она обратилась в ГУ «УПФ РФ в Тоцком районе» за назначением досрочной трудовой пенсии. Решением начальника ГУ «УПФ РФ в Тоцком районе» № от ДД.ММ.ГГГГ в назначении пенсии ей отказано, поскольку периоды ухода за ребенком до достижения им возраста полутора лет до ДД.ММ.ГГГГ засчитываются в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии, после ДД.ММ.ГГГГ не засчитывается в связи с вступлением в законную силу ст. 103 Федерального закона № 3543-1. Период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитан по той причине, что не соответствует тип и вид учреждения, указанного в Списке №, на ДД.ММ.ГГГГ отсутствует педагогический стаж <данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ отсутствует условие выполнения нормы рабочего времени, установленного за ставку заработной платы в должности педагога дополнительного образования. С указанным решением она не согласна, поскольку на момент предоставления ей отпуска по уходу за ребёнком действовало законодательство, позволяющее включать этот период с специальный стаж. <данные изъяты> является учреждением дополнительного образования для детей и предусмотрен Списком должностей, при этом с учётом включения спорного периода работы педагогом ДО общая продолжительность её специального стажа будет составлять более <данные изъяты>, следовательно, все необходимые условия для включения этого стажа у неё соблюдены.
Истец Сибикина И.Б. в судебном заседании, заявленные требования поддержала, просила их удовлетворить по изложенным в иске основаниям. Также пояснила, что отпуск по уходу за ребёнком ей предоставлен ДД.ММ.ГГГГ, в период нахождения в отпуске она родила второго ребёнка, в связи с чем отпуск по уходу за ребёнком был ей продлён в общей сложности до ДД.ММ.ГГГГ, т.е. до достижения вторым ребёнком возраста 1,5 лет.
Представитель ответчика Мязитова О.Г. исковые требования признала частично – в части включения в специальный стаж Сибикиной И.Б. период а нахождения в отпуске по уходу за ребёнком с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и ДД.ММ.ГГГГ. Также пояснила, что на момент работы Сибикиной И.Б. <данные изъяты> не являлся учреждением, включённым в Список, поскольку в названии учреждения отсутствовало указание на то, что оно является учреждением дополнительного образования для детей. Стаж работы Сибикиной И.Б. педагогом дополнительного образования не может быть включён в специальный стаж также в связи с тем, что на ДД.ММ.ГГГГ у неё отсутствовал стаж в <данные изъяты>. Кроме того в периоды ДД.ММ.ГГГГ Сибикина И.Б. не выполняла установленную педагогическую нагрузку на 1 ставку. Просила в остальной части иска отказать.
Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.
Трудовые пенсии устанавливаются и выплачиваются в соответствии с Федеральным законом от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации».
В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г., 3 июня 2006 г., 24 сентября, 1 ноября, 1 декабря 2007 г., 30 апреля, 22 июля, 22, 30 декабря 2008 г.) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.
Пункт 2 Списка должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённого постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781) содержит должности «учитель» и «педагог дополнительного образования», а также учреждения «школы всех наименований» и «Дом пионеров и школьников» (в качестве учреждения дополнительного образования для детей).
При этом в соответствии с пунктом 12 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781)Работа в должностях, указанных в пункте2 раздела «Наименование должностей» списка, в учреждениях, указанных в пункте2 раздела «Наименование учреждений» списка, за периоды начиная с 1января 2001г. засчитывается в стаж работы при наличии одновременно следующих условий: на 1января 2001г. у лица имеется стаж работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, продолжительностью не менее 16лет 8 месяцев; у лица имеется факт работы (независимо от ее продолжительности) в период с 1ноября 1999г. по 31декабря 2000г. в должностях в учреждениях, указанных в пункте2 раздела «Наименование должностей» и в пункте 2 раздела «Наименование учреждений» списка.
В соответствии с пунктом 4 указанных Правил Периоды выполнявшейся до 1сентября 2000года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1сентября 2000года – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы)нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад), за исключением случаев, определенных настоящими Правилами.
Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.
Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.
В соответствии со статьёй 167 Кодекса законов о труде Российской Федерации (в редакции, действовавшей с 18 апреля 1988 года по 01 апреля 1992 года) Отпуск по уходу за ребенком засчитывается в общий и непрерывный трудовой стаж, а также в стаж работы по специальности.
В соответствии с пунктом 7 Разъяснения Госкомтруда СССР и Секретариата ВЦСПС от 29 ноября 1989 года № 23/24-11 «О порядке предоставления женщинам частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребёнком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребёнком до достижения им возраста трёх лет» время частично оплачиваемого отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет и дополнительного отпуска без сохранения заработной платы по уходу за ребенком до достижения им возраста трех лет засчитывается как в общий, так и в непрерывный стаж работы и в стаж работы по специальности, в том числе: при назначении пособий по государственному социальному страхованию, при назначении государственных пенсий, при выплате единовременного вознаграждения или надбавок к заработной плате за выслугу лет и стаж работы по специальности и вознаграждения за годовые результаты работы предприятия; в стаж работы по специальности при установлении окладов работникам просвещения, здравоохранения, библиотечным работникам и некоторым другим специалистам; при предоставлении льгот лицам, работающим в районах Крайнего Севера и в местностях, приравненных к районам Крайнего Севера, а также в Карельской АССР, Коми АССР, Архангельской области; в других случаях, когда от стажа зависит получение каких-либо льгот. Время отпуска по уходу за ребенком до достижения им возраста полутора лет засчитывается также в стаж, дающий право на пенсию на льготных условиях и в льготных размерах.
Список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утверждённый постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067) и действовавший в спорный период с 28 июля 2000 года по 01 января 2001 года содержит наименование должности «педагог дополнительного образования» (пункт 2) и учреждение «дом пионеров и школьников» (пункт 15).При этом в соответствии с пунктом 3 Правил исчисления сроков выслуги для назначения пенсии за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей (утверждённых постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067) Работа в учреждениях дополнительного образования детей (пункт 15 раздела «Наименование учреждений» Списка) засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с педагогической деятельностью в школах и других учреждениях для детей, только в должностях, предусмотренных пунктом 2 раздела «Наименование должностей» Списка.В судебном заседании установлено, что Сибикина И.Б. начала свою трудовую педагогическую деятельность ДД.ММ.ГГГГ в должности <данные изъяты> в <данные изъяты>, ДД.ММ.ГГГГ переведена в <данные изъяты> на должность <данные изъяты>. В период работы в которой с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ находилась в отпуске по уходу за ребёнком до достижения 3-х лет и по уходу за вторым ребёнком (родившимся в период нахождения в отпуске) до достижения им 1,5 лет. ДД.ММ.ГГГГ Сибикина И.Б. переведена в <данные изъяты> на <данные изъяты>, где проработала <данные изъяты>, работая одновременно <данные изъяты> на 0,5 ставки по совместительству. При этом за период с <данные изъяты> педагогическая нагрузка Сибикиной И.Б. как <данные изъяты> составила <данные изъяты> т.е. в размере, установленном на ставку заработной платы. За период с ДД.ММ.ГГГГ – менее установленной ставки. Таким образом, на ДД.ММ.ГГГГ общая продолжительность педагогической деятельности Сибикиной И.Б. (включая время нахождения в отпуске по уходу за ребёнком и период работы <данные изъяты> в 2000 году) составила <данные изъяты>, что составляет менее установленного вышеуказанными Правилами стажа в <данные изъяты>. ДД.ММ.ГГГГ Сибикина И.Б. обратилась в ГУ «УПФ РФ в Тоцком районе» за назначением ей досрочной трудовой пенсии по старости. ДД.ММ.ГГГГ решением начальника ГУ «УПФ РФ в Тоцком районе» № в назначении досрочной трудовой пенсии по старости Сибикиной И.Б. отказано в связи с не включением в специальный стаж педагогической деятельности спорных периодов нахождения в отпуске по уходу за ребёнком и работы педагогом дополнительного образования.
Данные обстоятельства, подтверждаются исследованными в судебном заседании доказательствами по делу:
1) Копией трудовой книжки Сибикиной И.Б.;
2) Копиями приказов <данные изъяты> о предоставлении отпуска по уходу за ребёнком и его продлении;
3) Справкой <данные изъяты> о периодах нахождения Сибикиной И.Б. в отпуске по уходу за ребёнком;
4) Справкой <данные изъяты> о периодах получения Сибикиной И.Б. пособия по уходу за ребёнком в ДД.ММ.ГГГГ;
5) Решением начальника ГУ «УПФ РФ в Тоцком районе» № от ДД.ММ.ГГГГ;
6) Копией табелей рабочего времени Сибикиной И.Б. за период ДД.ММ.ГГГГ;
7) Справкой <данные изъяты> о педагогической нагрузке Сибикиной И.Б. за ДД.ММ.ГГГГ;
8) Исторической справкой о переименованиях <данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ.
Как установлено в судебном заседании действовавшее в период предоставления Сибикиной И.Б. отпусков по уходу за ребёнком, действовало вышеуказанное законодательство, позволяющее включать в специальный стаж, дающий право на досрочное (льготное) назначение трудовой пенсии по старости периоды нахождения в отпуске по уходу за ребёнком.
В соответствии с разъяснениями, содержащимися в п.15 постановления Пленума Верховного Суда РФ N25 от 20 декабря 2005 г. "О некоторых вопросах, возникших у судов при рассмотрении дел, связанных с реализацией гражданами права на трудовые пенсии" при разрешении споров, возникших в связи с невключением женщинам в стаж работы по специальности периода нахождения в отпуске по уходу за ребенком при досрочном назначении пенсии по старости (ст.ст.27 и 28 Федерального закона "О трудовых пенсиях в Российской Федерации"), следует исходить из того, что если указанный период имел место до 6 октября 1992 г. (времени вступления в силу Закона РФ от 25 сентября 1992 г. N3543-1 "О внесении изменений и дополнений в Кодекс законов о труде Российской Федерации", с принятием которого названный период перестал включаться в специальный стаж работы в случае назначения пенсии на льготных условиях), то он подлежит включению в стаж работы по специальности независимо от времени обращения женщины за назначением пенсии и времени возникновения права на досрочное назначение пенсии по старости.
Таким образом, с учётом вышеизложенной позиции Конституционного суда РФ о необходимости применения пенсионного законодательства на момент возникновения права, период нахождения Сибикиной И.Б. в отпуске по уходу за ребёнком подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, поскольку это было предусмотрено законодательством на момент предоставления Сибикиной И.Б. такого отпуска.
Ссылки ответчика в обоснование возражений на тот факт, что действующее в настоящее время законодательство не предусматривает включение в специальный стаж периода нахождения в отпуске по уходу за ребёнком, суд признаёт необоснованным, поскольку внесение законодателем изменений в условия приобретения права на получение досрочной трудовой пенсии по старости, касающиеся граждан, уже выполнивших ранее установленные требования и исходя из них до вступления в силу нового регулирования совершивших юридически значимые действия, по существу, означает отказ государства от выполнения в конкретных правоотношениях своих публично-правовых обязательств, возникших из ранее действовавшего регулирования и состоявшихся правоприменительных актов, что не только подрывает доверие к действиям государства, к закону, но и приводит к нарушению конституционного принципа равенства, поскольку в таком случае не обеспечиваются равные условия реализации гражданами приобретенного ими права.
Доводы ответчика о том, что наименование учреждения <данные изъяты> в период работы там Сибикиной И.Б. с ДД.ММ.ГГГГ не соответствует указанным в списке, т.к. не содержит слова «для детей» несостоятельны, поскольку школьниками являются лица, не достигшие совершеннолетия, т.е. дети. Кроме того, доказательств того, что за период с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время <данные изъяты> (наименование которого с 2001года полностью соответствует указанному в Списке учреждению дополнительного образования) каким-либо образом изменил направление и характер своей деятельности суду не представлено. Отсутствие в наименовании <данные изъяты> слова «пионеров» суд находит несущественным, поскольку это не влияет на направление и характер его деятельности по педагогическому воспитанию несовершеннолетних во внешкольное время.
На основании изложенного, период работы Сибикиной И.Б. в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подлежит включению в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
В тоже время утверждения истца о том, что при исчислении её стажа на ДД.ММ.ГГГГ следует включать не только период работы <данные изъяты> до ДД.ММ.ГГГГ, но и работу ДД.ММ.ГГГГ неубедительны, поскольку они основаны на неправильном толковании законодательства. Из вышеприведённых положений Правил исчисления периодов работы (утверждённых постановлением Правительства РФ №) следует, что исчисление стажа производится на ДД.ММ.ГГГГ, т.е. в него не включаются периоды, следующие после указанной даты. На ДД.ММ.ГГГГ стаж Сибикиной И.Б. составлял <данные изъяты>, что не достаточно для включения последующей работы в должности педагога дополнительного образования в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.
Таким образом, у Сибикиной И.Б. отсутствует одно из двух обязательных условий, установленных пунктом 12 Правил исчисления периодов работы необходимых для включения работы <данные изъяты> в специальный стаж.
Таким образом, во включении работы Сибикиной И.Б. <данные изъяты> в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ надлежит отказать.
Поскольку суд пришёл к выводу об отказе во включении Сибикиной И.Б. периода работы ДД.ММ.ГГГГ, общая продолжительность специального стажа Сибикиной И.Б. на момент её обращения за назначением пенсии составляет менее необходимых <данные изъяты>, в связи с чем в удовлетворении требований Сибикиной И.Б. о досрочном назначении трудовой пенсии по старости также надлежит отказать.
Руководствуясь статьями 196-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,
Р Е Ш И Л :
Исковые требования Сибикиной И.Б. – удовлетворить частично.
Обязать государственное учреждение «Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе» включить Сибикиной И.Б. в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности в соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» следующие периоды:
1) нахождения в отпусках по уходу за ребёнком до достижения им возраста 1,5 и 3-х лет ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ;
2) работы в должности <данные изъяты> в <данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ.
В удовлетворении остальной части исковых требований – отказать.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд в течение десяти дней с момента изготовления в окончательной форме.
Судья: Д.С. Волков
Мотивированное решение в соответствии со статьёй 199 Гражданского процессуального кодекса РФ изготовлено 27 декабря 2010 года (понедельник).
Решение не вступило в законную силу
СОГЛАСОВАНО «___»______________ 2010 года
Д.С. Волков
РАЗМЕСТИТЬ «___»______________2010 года
А.В. Батаев