Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
30 ноября 2010 года с. Тоцкое
Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:
председательствующего судьи Борцовой Т.И..
при секретаре Исайчевой И.В..
с участием:
представителя ответчика – главы Администрации « Задорожный сельсовет» - Радионовой Е.И.
помощника прокурора Тоцкого района Оренбургской области Тархова А.В.,
представителя третьего лица – Администрации Тоцкого района – Киреевой Л.И.на основании доверенности,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-938/2010 по исковому заявлению прокурора Тоцкого района Оренбургской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Тоцкий район», неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Задорожный сельсовет» Оренбургской области по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений – плотин, находящихся на территории этого муниципального образования и обязательстве устранить допущенные нарушения,
У С Т А Н О В И Л:
дата обезличена прокурор Тоцкого района Оренбургской области обратился в суд с иском в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Тоцкий район», неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Задорожный сельсовет» Оренбургской области по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений – плотин, находящихся на территории этого муниципального образования и обязательстве администрации муниципального образования «Задорожный сельсовет» устранить допущенные нарушения путем обращения в наименование юридического лица обезличено с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений на овраге адрес обезличен от адрес обезличен и ручье адрес обезличен.
В судебном заседании прокурор отказался от иска в части обязании администрации МО «Задорожный сельсовет» обратиться в наименование юридического лица обезличено с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества годротехнического сооружения - на овраге адрес обезличен, в связи с чем, уточнил требования, изложив их в следующей редакции:
Признать незаконным бездействие администрации Муниципального образования «Задорожный сельсовет» по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений-плотин, находящихся на территории этого муниципального образования.
Обязать администрацию Муниципального образования «Задорожный сельсовет» обратиться в наименование юридического лица обезличено с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений – ГТС на ручье адрес обезличен.
В обоснование своих исковых требований прокурор пояснил, что прокуратурой Тоцкого района проведена проверка исполнения законодательства в сфере безопасности ГТС. В ходе проверки установлено, что на территории муниципального образования «Задорожный сельсовет» расположен 1 водный объект, пруд, являющийся гидротехническим сооружением - плотиной: на ручье адрес обезличен. По сведениям представленным администрацией муниципального образования «Задорожный сельсовет» ни на одно из гидротехнических сооружений не оформлено право собственности, фактически плотина является бесхозяйной, сведения в единый регистр по данной плотине не внесены. Таким образом, с момента вступления в законную силу Федерального закона «О введение в действие Водного кодекса Российской Федерации» № 73-ФЗ от 03.06.2006, законодателем установлено основание к признанию права собственности на земельный участок на котором расположен водный объект, а именно его расположение в границах поселения, района, субъекта. Принадлежность земельного участка в свою очередь в соответствии с Водным кодексом РФ (введен в действие с дата обезличена), определяет принадлежность водного объекта (статья 8). На территории муниципального образования «Задорожный сельсовет» расположен 1 водный объект, плотина, являющиеся гидротехническим сооружением - плотиной: на ручье адрес обезличен. Земельные участки на которых расположены водные объекты не являются собственностью Российской Федерации, следовательно согласно п. 4 ст. 7 ФЗ «О введение в действие Водного кодекса Российской Федерации» № 73-ФЗ от 03.06.2006, являются собственностью поселений, и как следствие водный объект является собственностью поселений. Фактически водные объекты является гидротехническим сооружением - плотинами, созданными более 30 лет назад.
Не смотря на требования федерального законодательства, указанные водные объекты в собственность муниципального образования «Задорожный сельсовет» не приняты, согласно сведений, представленных МО «Задорожный сельсовет», право собственности на водные объекты не оформлено.
Муниципальное образование в нарушении норм действующего законодательства (ст. 14 ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления») не осуществляет полномочия собственника водных объектов.
Бесхозяйное положение водных объектов может повлечь за собой ущерб окружающей среде, неопределенному кругу лиц, так как муниципальным образованием не применяется никаких мер направленных на обеспечение безопасности гидротехнических сооружений - плотин расположенных на данных водных объектах.
В соответствии со ст. 3 ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения - плотины, предназначенные для использования водных ресурсов и предотвращения негативного воздействия вод и жидких отходов; собственник гидротехнического сооружения - Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование, физическое лицо или юридическое лицо независимо от его организационно - правовой формы, имеющие права владения, пользования и распоряжения гидротехническим сооружением; безопасность гидротехнических сооружений - свойство гидротехнических сооружений, позволяющее обеспечивать защиту жизни, здоровья и законных интересов людей, окружающей среды и хозяйственных объектов.
В соответствии со ст. 7 ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения вносятся в Российский регистр гидротехнических сооружений (далее - Регистр). Регистр формируется и ведется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.
В связи с бесхозяйным положением водных объектов расположенных на территории муниципального образования «Задорожный сельсовет» не обеспечивается требование о внесение данных о гидротехническом сооружений в Российский регистр гидротехнических сооружений.
В соответствии с п. 3 Постановлением Правительства РФ от 23 мая 1998 г. N 490 «О порядке формирования и ведения Российского регистра гидротехнических сооружений», гидротехнические сооружения, которые находились в эксплуатации на дату вступления в силу Федерального закона "О безопасности гидротехнических сооружений", вносятся в Регистр в безусловном порядке без представления деклараций безопасности гидротехнического сооружения.
Не смотря на упрощенный порядок внесения сведений в регистр относительно ГТС введенных в действие ранее принятия Федерального закона «О безопасности гидротехнических сооружений» сведения в Регистр до настоящего времени не поданы".
Данное обстоятельство напрямую связано с тем, что муниципальное образование «Задорожный сельсовет» уклоняется от осуществления полномочий собственника водных объектов.
Кроме того, любое гидротехническое сооружение является опасным объектом.
Согласно требований ст. 9 ФЗ от 21.07.1997 N 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений», собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать безопасность гидротехнических сооружений и несут ответственность за безопасность гидротехнического сооружения.
Как следует из ч. 3 ст. 225 Гражданского кодекса Российской Федерации бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
В связи с отсутствием собственника у водного объекта требования безопасности водного объекта установленные ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» никем не исполняются, в следствии чего, ущемляются права неопределенного круга лиц, так как аварии на гидротехнических сооружениях могут повлечь возникновение чрезвычайных ситуаций и нанести ущерб как окружающей среде, так и неопределенному кругу лиц проживающих на территории муниципального образования.
В судебном заседание прокурор поддержал исковые требования в полном объеме и просил удовлетворить по основаниям указанным в иске.
Глава администрации муниципального образования «Задорожный сельсовет» Тоцкого района Оренбургской области Радионова Е.И. в судебном заседание предоставила заявление о признании исковых требований прокурора в полном объеме, а именно:
О признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Задорожный сельсовет» по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений – плотин, находящихся на территории этого муниципального образования.
Об обязании администрации муниципального образования «Задорожный сельсовет» Тоцкого района обратиться в наименование юридического лица обезличено с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений на ручье адрес обезличен
Последствия признания иска ей разъяснены и понятны.
В соответствии со ст. ст.39,173 ГПК РФ ответчик, вправе признать иск. Суд, установив, что признание иска не противоречит требованиям закона и не нарушает прав и законных интересов других лиц, принимает данное признание иска и выносит решение, удовлетворяющее исковые требования истца.
Признание иска ответчиком не противоречит требованиям закона, не нарушает права и законные интересы других лиц и в соответствии со статьями 39, 173 Гражданского процессуального кодекса РФ суд принимает признание иска ответчиком.
Представитель третьего лица Администрации муниципального образования «Тоцкий район» Киреева Л.И. в судебном заседании против удовлетворения требований прокурора не возражала.
Исследовав материалы дела, суд находит иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
Согласно п.8 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131 – ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», к вопросам местного значения поселения относится участие в предупреждении и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций в границах поселения.
В соответствии со ст. 9 Федерального закона от 21 июля 1997 года № 117-ФЗ «О безопасности гидротехнических сооружений» собственник гидротехнического сооружения и эксплуатирующая организация обязаны обеспечивать соблюдение норм и правил безопасности при эксплуатации гидротехнических сооружений; обеспечивать проведение регулярных обследований гидротехнического сооружения; создавать финансовые и материальные резервы, предназначенные для ликвидации аварии гидротехнического сооружения и т.д..
Пунктом 3 ст. 225 ГК РФ предусмотрено, что бесхозяйные недвижимые вещи принимаются на учет органом, осуществляющим государственную регистрацию права на недвижимое имущество, по заявлению органа местного самоуправления, на территории которого они находятся.
Следовательно, установленные меры безопасности ГТС, контроль за их состоянием, финансовое обеспечение, организация эксплуатации, не могут быть реализованы по причине неопределенности балансовой принадлежности вышеуказанных гидротехнических сооружений и бездействие администраций муниципальных образований в части обращения в наименование юридического лица обезличено с заявлением о принятии этих объектов на учет как бесхозяйного имущества, свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения части 3 статьи 225 ГК РФ.
В судебном заседании из представленных суду документов и пояснений сторон установлено, что на территории муниципального образования «Задорожный сельсовет» расположен 1 водный объект, - пруд на ручье адрес обезличен. На указанном объекте имеется гидротехническое сооружение – плотина, право собственности на которое не зарегистрировано, в реестре гидротехнических сооружений указанный объект не значится, то есть является бесхозяйным.
Уведомлением наименование юридического лица обезличено об отсутствии в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним запрашиваемых сведений о правах на объект недвижимого имущества сооружение, адрес: адрес обезличен, ГТС на ручье адрес обезличен.
Согласно письму наименование юридического лица обезличено от дата обезличена № номер обезличен в Российском Регистре гидротехнических сооружений нет зарегистрированных гидротехнических сооружений адрес обезличен. Согласно Научно-техническому обследованию и доинвентаризации гидротехнических сооружений водохранилищ, прудов, накопителей жидких стоков, берегоукреплений и защитных дамб на территории адрес обезличен» прошедшей в дата обезличена году наименование юридического лица обезличено на территории адрес обезличен расположено число обезличено гидротехнических сооружений.
Поскольку такого рода объект расположен в административных границах муниципального образования Задорожный сельсовет Тоцкого района Оренбургской области, необращение администрации сельского поселения Задорожный сельсовет в наименование юридического лица обезличено с заявлением о принятии гидротехнического сооружения на учет как бесхозяйного имущества свидетельствует о невыполнении органом местного самоуправления обязанности, вытекающей из положения части 3 статьи 225 Гражданского кодекса РФ.
Таким образом, иск прокурора в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Тоцкий район», неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Задорожный сельсовет» Оренбургской области по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений – плотин, находящихся на территории этого муниципального образования и обязательстве устранить допущенные нарушения, подлежит удовлетворению.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд
РЕШИЛ:
Исковые требования прокурора Тоцкого района Оренбургской области в защиту интересов Российской Федерации, муниципального образования «Тоцкий район», неопределенного круга лиц о признании незаконным бездействие администрации муниципального образования «Задорожный сельсовет» Оренбургской области по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений – плотин, находящихся на территории этого муниципального образования и обязательстве устранить допущенные нарушения, удовлетворить.
Признать незаконным бездействие администрации муниципального образования «Задорожный сельсовет» Тоцкого района, Оренбургской области по постановке на учет бесхозяйного имущества, гидротехнических сооружений – плотин, находящихся на территории этого муниципального образования.
Обязать администрацию муниципального образования «Задорожный сельсовет» обратиться в наименование юридического лица обезличено с заявлением о принятии на учет как бесхозяйного недвижимого имущества гидротехнических сооружений на ручье адрес обезличен.
Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.
Судья: Т.И. Борцова
Мотивированное решение в соответствии со статьёй 199 Гражданского процессуального кодекса РФ изготовлено 06 декабря 2010 года.
Судья:
РЕШЕНИЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ 16.12.2010 ГОДА
СОГЛАСОВАНО «___»___________2011 ГОДА
СУДЬЯ
К ПУБЛИКАЦИИ РАЗРЕШЕНО
ПРЕДСЕДАТЕЛЬ «___»_________2011 ГОДА