Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

15 июня 2011 года с. Тоцкое

Тоцкий районный суд Оренбургской области в составе:

председательствующего судьи Борцовой Т.И.

при секретаре Исайчевой И.В.

с участием:

истца , её представителя на основании заявления,

представителей ответчика ГУ - УПФ РФ в Тоцком районе Габбазовой Э.М., , на основании доверенностей,

рассмотрев в открытом судебном заседании в здании Тоцкого районного суда гражданское дело № 2-404/2011 по иску к государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе» о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и обязательстве назначить досрочную трудовую пенсию по старости,

У С Т А Н О В И Л :

обратилась в суд с иском к государственному учреждению «Управление пенсионного фонда Российской Федерации в Тоцком районе» о включении периодов работы в специальный стаж, дающий право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости в связи с осуществлением педагогической деятельности и обязательстве назначить досрочную трудовую пенсию по старости.

Истица просит:

признать решение начальника УПФ РФ в Тоцком районе (номер обезличен) от (дата обезличена) года в части отказа засчитать в стаж, дающий право на досрочное назначение пенсии периодов работы в должности руководителя кружка (дата обезличена) по (дата обезличена) год и воспитателя детского сада (номер обезличен) с (дата обезличена) по (дата обезличена) незаконным;

признать тождество занимаемой в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) в Детской школе искусств должности «руководитель кружка изодеятельности» и «педагог дополнительного образования»;

обязать УПФ РФ в Тоцком района включить в трудовой стаж дающий право на выплату досрочной трудовой пенсии по старости периоды: учебы в (данные обезличены) государственном педагогическом институте им. (данные обезличены) с (дата обезличена) по (дата обезличена) год (3 года 10 мес.17 дней), период работы в должности руководителя кружка изодеятельности школы художественного воспитания Детской школы искусств при (данные обезличены) гарнизонном Доме офицеров с (дата обезличена) по (дата обезличена) год (1 год 19 дней),

периоды работы воспитателем детского сада (номер обезличен) войсковой части (номер обезличен) с (дата обезличена) по (дата обезличена); с (дата обезличена) по (дата обезличена) год; с (дата обезличена) по (дата обезличена) год, общей продолжительностью три года;

обязать УПФ РФ в Тоцком районе назначить и выплатить досрочную трудовую пенсию по старости в соответствии с п.п. 19.п.1 ст.27 ФЗ от 17.12.2001 года №173 «О трудовых пенсиях» с (дата обезличена).

В судебном заседании истица и её представитель исковые требования поддержали, просили их удовлетворить по заявленным основаниям. Также не оспаривали тот факт, что в соответствии с тарификацией работала воспитателем в детском саду в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) на 0,835 ставки. Считают, что поскольку воспитатели работали в режиме пятидневной рабочей недели по 6 часов в день, то в связи с невозможностью выработки воспитателями 36 установленной нормы в 36 часов в неделю, в детском саду существовал суммарный учёт рабочего времени за период 1 год. Поэтому расчёт выполнения нормы учётного времени за ставку необходимо производить за год. Локального нормативного акта, устанавливающего порядок суммарного учёта рабочего времени не имеется. Кроме того, полагает, что поскольку дополнительные часы работы за других воспитателей детского сада не оплачивались в двойном размере как сверхурочная работа, то это доказывает факт учёта нормы рабочего времени за год.

Представители ответчика ГУ «УПФ РФ в Тоцком районе» исковые требования не признали, пояснили, что выполнение замещения отсутствовавших работников уже подразумевается характером выполняемой ею работы и является выполнением трудовых обязанностей, предусмотренных тарификацией на 0,835 ставки, вследствие чего не может быть включено в специальный стаж, дающий право на назначении досрочной трудовой пенсии по старости.

Заслушав пояснения сторон, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с пунктом 19 части 1 статьи 27 Федерального закона от 17 декабря 2001 года № 173-ФЗ «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (с изменениями от 25 июля, 31 декабря 2002 г., 29 ноября 2003 г., 29 июня, 22 августа 2004 г., 14 февраля 2005 г., 3 июня 2006 г., 24 сентября, 1 ноября, 1 декабря 2007 г., 30 апреля, 22 июля, 22, 30 декабря 2008 г.) трудовая пенсия по старости назначается ранее достижения возраста, установленного статьей 7 настоящего Федерального закона лицам, не менее 25 лет осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, независимо от их возраста.

Положения части 2 статьи 6, части 4 статьи 15, части 1 статьи 17, статей 18, 19 и части 1 статьи 55 Конституции Российской Федерации предполагают правовую определенность и связанную с ней предсказуемость законодательной политики в сфере пенсионного обеспечения, необходимых для того, чтобы участники соответствующих правоотношений могли в разумных пределах предвидеть последствия своего поведения и быть уверенными в том, что приобретенное ими на основе действующего законодательства право будет уважаться властями и будет реализовано.

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Требования истицы о включении в специальный педагогический стаж работы периода работы с (дата обезличена) по (дата обезличена) год ( 1 год 19 дней) в должности руководителя кружка в Детской школе искусств и признании тождества занимаемой в период с (дата обезличена) по (дата обезличена) должности «руководитель кружка изодеятельности» и «педагог дополнительного образования» удовлетворению не подлежат по следующим основаниям.

В соответствии с п.п. 10 п.1 ст. 28 ФЗ «О трудовых пенсиях», в настоящее время применяются списки работ, профессий и должностей, специальностей и учреждений, утвержденные постановление правительства № 781 от 29 октября 2002 года. Указанным постановлением Правительства утвержден список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей. Данным списком в разделе «наименование должностей» предусмотрено должность педагог дополнительного образования, в разделе «наименование учреждений» предусмотрены: центр дополнительного образования, развития творчества детей и юношества, Дворец детского творчества, Дворец пионеров и школьников.

Согласно приказу Минобразования РФ от 25.01.1993г., за № 21, наименование должностей по педагогическим и руководящим работникам учреждений и организаций образования приведены в соответствие с наименованиями, предусмотренными в тарифно-квалификационных характеристиках, утвержденных приказом Минобразования РФ от 11.11.1992 года руководители кружков, секций, студий и других объединений учащихся переименованы педагогами дополнительного образования.

Согласно Номенклатуре внешкольных учреждений утвержденной приказом Министерством просвещения СССР от 12.01.1976 года и Типовому положению о Доме пионеров утвержденном Министерством просвещения СССР от 21.10.1976 года Дом пионеров предусмотрен, как внешкольное учреждение, решающее задачи воспитания подрастающего поколения. Указанное типовое положение было признано утратившим силу лишь приказом Министерства просвещения СССР от 20.07.1987 года, в котором предусмотрено создание Домов пионеров и школьников. Внешкольные учреждения поименованы в Списке профессий и должностей, работа в которых дает право на пенсию за выслугу лет утвержденном постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 года, № 463, а Дома пионеров и школьников поименованы в Списке 2002 года. Согласно «Списку…», утвержденному Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002г. № 781, к учреждениям, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществляющим педагогическую деятельность в государственных и муниципальных учреждениях для детей, относится Дом пионеров и школьников. В специальный стаж подлежит включению работа в должностях педагог дополнительного образования, должность «руководитель кружка» не предусмотрена.

В действующем в настоящее время Списке работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости в соответствии со ст. 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденном постановлением Правительства Российской Федерации от 29 октября 2002 года № 781, а также в ранее действовавшем Списке профессий и должностей работников образования, педагогическая деятельность которых в школах и других учреждениях для детей, утвержденном постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, отсутствует наименование должности «руководитель кружка».

Приказом Министерства образования РФ от 25 января 1993 года № 21 должности руководителей кружков, секций, студий и других объединений обучающихся переименованы в должность педагога дополнительного образования, которая впервые была включена в Списки, утвержденные постановлением Правительства РФ от 22 сентября 1999 года № 1067, а позднее – в Списки, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002 года № 781.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 года № 516, право на установление тождества профессий, должностей и организаций, предусмотренных статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», а также Списками работ, профессий, должностей, специальностей и учреждений, с учетом которых досрочно назначается трудовая пенсия по старости, тем же профессиям, должностям и организациям, имевшим ранее иные наименования, представлено Министерству труда и социального развития Российской Федерации по представлению федеральных органов исполнительной власти и по согласованию с Пенсионным фондом Российской Федерации.

В данном случае имело место переименование в централизованном порядке профессий, должностей и организаций (структурных подразделений), содержащихся в ранее принятых нормативных правовых актах.

Вопрос о тождественности выполняемых истицей функций, условий и характера деятельности тем должностям, которые дают право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, для решения вопроса о зачете этого периода в специальный стаж, мог бы быть решен судом в случае неправильного наименования работодателем должностей истицы, которые не содержаться в нормативно - правовых актах.

Общероссийским классификатором профессий рабочих, должностей служащих и тарифных разрядов, утвержденным Постановлением Госстандарта России от 26 декабря 1994 года № 367, наряду с должностью «педагог дополнительного образования» сохранено и прежнее название должности «руководитель кружка (клуба по интересам, коллектива, любительского объединения, секции, студии, туристской группы)».

Таким образом, доводы истицы о том, что она фактически работала в должности педагога дополнительного образования не состоятельны и период её работы с (дата обезличена) по (дата обезличена) в должности руководителя кружка изодеятельности в Детской школе искусств не подлежит включению в специальный педагогический стаж.

Требования истицы о включении периодов работы воспитателем детского сада (номер обезличен) войсковой части (номер обезличен)

с (дата обезличена) по (дата обезличена);

с (дата обезличена) по (дата обезличена) год;

с (дата обезличена) по (дата обезличена) год, общей продолжительностью три года подлежат

частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно трудовой книжке с (дата обезличена) она принята на работу в должность воспитателя детского сада (номер обезличен) войсковой часть (номер обезличен). уволена переводом (дата обезличена) в детский сад войсковой части (номер обезличен) где работает по настоящее время.

В соответствии со Списком должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781) должность воспитателя, включена в число должностей, а детские сады всех наименований в число учреждений, работа в которых даёт право на назначение досрочной трудовой пенсии по старости.

В соответствии с пунктом 4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим педагогическую деятельность в учреждениях для детей, в соответствии с подпунктом19 пункта1 статьи27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» (утверждённых постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781) периоды выполнявшейся до 1сентября 2000года работы в должностях в учреждениях, указанных в списке, засчитываются в стаж работы независимо от условия выполнения в эти периоды нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), а начиная с 1сентября 2000г. – при условии выполнения (суммарно по основному и другим местам работы)нормы рабочего времени (педагогической или учебной нагрузки), установленной за ставку заработной платы (должностной оклад).

В соответствии с пунктом 13 Приказа Минобороны РФ от 08 марта 1993 года № 130 ставки заработной платы (должностные оклады) педагогических работников выплачиваются за выполнение объёма работ или норм труда, обусловленных трудовым договором (контрактом) при установленных действующим законодательством нормах часов за ставку (продолжительности рабочего времени).

В соответствии с пунктом 2 Приложения к постановлению Правительства РФ от 03 апреля 2003 года № 191 норма педагогической работы за ставку заработной платы воспитателям дошкольных образовательных учреждений установлена в размере 36 часов в неделю.

До принятия указанного постановления, норма педагогической работы устанавливалась подпунктом «е» пункта 87 Инструкции о порядке исчисления заработной платы работников просвещения (утверждённой приказом Министерства просвещения СССР от 16 мая 1985года №94, с учетом дополнений и изменений, внесенных приказом Госкомитета СССР по народному образованию от 8 июня 1990года №400) и для воспитателей была равна 6ч педагогической работы в день (36ч в неделю).

Таким образом, норма педагогической работы за ставку заработной платы в оспариваемой период равна 36 часов в неделю.

В соответствии со статьёй 129 Трудового кодекса РФ тарифная ставка - фиксированный размер оплаты труда работника за выполнение нормы труда определенной сложности (квалификации) за единицу времени без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат. Оклад (должностной оклад) - фиксированный размер оплаты труда работника за исполнение трудовых (должностных) обязанностей определенной сложности за календарный месяц без учета компенсационных, стимулирующих и социальных выплат.

Согласно представленным суду коллективным договорам за (дата обезличена) годы суммированный учёт нормы рабочего времени не предусмотрен. Заработная плата выплачивается один раз в месяц.

Поскольку из пояснений сторон, карточек-справок лицевого счёта следует, что учёт рабочего времени и оплата труда воспитателей в ДОУ производились за исполнение трудовых обязанностей в течение месяца, суд приходит к выводу, что при подсчёте выполнения установленной законом учётной нормы за ставку следует руководствоваться суммарным количеством отработанного времени за месяц из расчёта 1 месяц равен 4 неделям.

В соответствии с абзацем 3 статьи 104 Трудового кодекса РФ порядок введения суммированного учёта рабочего времени устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка.

Истцом не представлено суду доказательств того, что в ДОУ имелся локальный нормативный акт, устанавливающий суммарный учёт нормы рабочего времени за период в один год. Кроме того, поскольку истец была тарифицирована на 0,835 ставки, и этот факт признан ею в судебном заседании, то даже при наличии суммарного учёта рабочего времени за год, такое время должно было учитываться в пределах тарификационной ставки – 0,835, т.е. в размере не достаточном для назначения досрочной трудовой пенсии.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что установленная учётная норма рабочего времени будет считаться выполненной при условии отработки не менее 144 часов в месяц.

В соответствии с представленными суду справками о количестве отработанных часов, и копиями приказов об оплате дополнительного рабочего времени за отсутствовавших воспитателей установлено, что учётная норма рабочего времени выполнялась в периоды: (дата обезличена) года;

(данные обезличены) (дата обезличена) года;

(дата обезличена) года;

(дата обезличена) года;

(дата обезличена) (19 месяцев), которые подлежат включению в специальный трудовой стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Требования истицы о включении в специальный стаж учебы в (данные обезличены) государственном педагогическом институте им. (данные обезличены) с (дата обезличена) по (дата обезличена) (3 года 10 мес. 17 дн.) подлежат включению в специальный стаж работы по следующим основаниям. Записями в трудовой книжке истицы, копией диплома подтверждается период учебы в (данные обезличены) Государственном педагогическом институте им. (данные обезличены) с (дата обезличена) по (дата обезличена).

Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П со ссылкой на Постановление от 24 мая 2001 года № 8-П и Определение от 5 ноября 2002 года № 320-О указал на то, что в отношении граждан, приобретших пенсионные права до введения нового правового регулирования, сохраняются ранее приобретенные права на пенсию в соответствии с условиями и нормами законодательства Российской Федерации, действовавшего на момент приобретения права.

Период учебы в педагогическом институте относится к периодам деятельности до 1 января 2002 года, то есть до установления нового правового регулирования назначения досрочных трудовых пенсий педагогическим работникам.

В указанный спорный период времени действовало утвержденное постановлением Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 Положение о порядке исчисления стажа для назначения пенсий за выслугу лет работникам просвещения и здравоохранения, пунктом п.2 которого установлено, что в стаж работы учителей и других работников просвещения, кроме учебы, указанной в п.1 Положения засчитываются: время обучения в педагогических учебных заведениях и университетах, если ему непосредственно предшествовала и непосредственно за ним следовала педагогическая деятельность. Время работы, указанной в пункте 2 Положения, засчитывается в стаж работы по специальности при условии, если не менее 2/3 стажа, требуемого для назначения пенсии в соответствии с настоящим постановлением, приходится на работу в учреждениях, организациях и должностях, работа в которых дает право на эту пенсию.

Как видно из трудовой книжки до поступления в Горьковский педагогический институт истица работала воспитателем в детском саде и после окончания института так же поступила на работу воспитателем в детский сад.

Ссылки ответчика в обоснование возражений на тот факт, что зачёт периода учебы в педагогическом институте не предусмотрен Правилами исчисления трудового стажа, утверждёнными постановлением Правительства РФ от 29 октября 2002 года № 781, суд признаёт необоснованным, поскольку это противоречит приведённой выше позиции Конституционного Суда Российской Федерации выраженной в Постановлении от 29 января 2004 года № 2-П. Иное толкование и применение пенсионного законодательства повлекло бы ограничение конституционного права на социальное обеспечение, которое не может быть оправдано указанными в части 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации целями, ради достижения которых допускается ограничение федеральным законом прав и свобод человека и гражданина.

Доводы ответчика о том, что на момент прекращения действия Постановления Совета Министров СССР от 17 декабря 1959 года № 1397 не выработала 2/3 стажа, дающего право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, несостоятельны, поскольку необходимость выработки 2/3 стажа для зачёта учебы была установлена законодателем на момент обращения за пенсией. Как установлено в судебном заседании и признано ответчиком на момент обращения за пенсией её специальный стаж без учёта учебы в институте составлял 19 лет 4 мес. 13 дн., что больше 2/3 от необходимого стажа в 25 лет.

Всего на день обращения за пенсией (дата обезличена) специальный трудовой стаж составляет 23 года 03 мес.(17 лет 09 мес. 13 дн. + 3 года 10 мес. 17 дн. учеба + 1 год 7 мес.), что не достаточно для назначения досрочной трудовой пенсии по старости.

Таким образом, исковые требования подлежат удовлетворению частично.

Согласно статье 98 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы. В случае, если иск удовлетворен частично, указанные в настоящей статье судебные расходы присуждаются истцу пропорционально размеру удовлетворенных судом исковых требований, а ответчику пропорционально той части исковых требований, в которой истцу отказано.

Согласно статье 88 Гражданского процессуального кодекса РФ судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

Согласно статье 94 Гражданского процессуального кодекса РФ к издержкам, связанным с рассмотрением дела, относятся расходы на оплату услуг представителей.

В материалах дела имеются квитанции по оплате государственной пошлины в сумме (данные обезличены) рублей, которые подлежат взысканию с ответчика.

Согласно статье 100 Гражданского процессуального кодекса РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

В деле имеется договор на оказание юридических услуг и расписка об оплате труда представителя по составлению искового заявления и представительству в суде в размере (данные обезличены) рублей.

Суд находит расходы по оплате труда представителя в указанном размере чрезмерно завышенными. С учётом количества заседаний и выполненной представителем работы суд с учетом требований разумности взыскивает в пользу истицы (данные обезличены) рублей.

Руководствуясь статьями 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования – удовлетворить частично.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии периоды работы воспитателем в детском саду (номер обезличен) войсковой части (номер обезличен) в должности воспитателя:

(дата обезличена) года;

(дата обезличена) года;

(дата обезличена) года;

(дата обезличена) года;

(дата обезличена) года,

общей продолжительностью 1 год 7 мес.

Включить в специальный стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости периоды учебы в (данные обезличены) государственном педагогическом институте с (дата обезличена) по (дата обезличена) год (3 года 10 мес.17 дн.).

Взыскать с Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в (адрес обезличен) в пользу судебные расходы по оплате государственной пошлины в размере (данные обезличены) рублей и оплате услуг представителя в размере (данные обезличены) рублей, а всего (данные обезличены) рублей.

В удовлетворении остальной части исковых требований - отказать.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Судья: Т.И. Борцова

Мотивированное решение изготовлено 20 июня 2011 года.

РЕШЕНИЕ НЕ ВСТУПИЛО В ЗАКОННУЮ СИЛУ

СОГЛАСОВАНО «___»___________2011 ГОДА

СУДЬЯ

К ПУБЛИКАЦИИ РАЗРЕШЕНО

ПРЕДСЕДАТЕЛЬ «___»_________2011 ГОДА