Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

11 октября 2011 года с. Тоцкое

Судья Тоцкого района Оренбургской области Инякин Н.А.,

при секретаре Шевчук Ю.Н.,

с участием:

представителя истца – Швецовой А.А., действующей на основании доверенности от 25.08.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело по иску Школы Г.С. к Администрации Муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области о взыскании денежных средств в качестве возмещения расходов по оплате за содержание жилого помещения и коммунальные услуги,

У С Т А Н О В И Л:

Школа Г.С. обратилась в суд с иском к Администрации Муниципального образования «Тоцкий район» Оренбургской области (далее - Администрация МО «Тоцкий район») о взыскании денежных средств в качестве возмещения расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением за период с 01.09.2008 года по 31.07.2011 года с учетом ранее выплаченных сумм и с учетом индексации и судебных расходов в виде оплаты услуг представителя. В обоснование иска Школа Г.С. указала, что с августа 2001 года и по настоящее время работает в МОУ «Зареченская классическая гимназия» Тоцкого района учителем химии и является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельской местности. Она и члены ее семьи проживают в жилой квартире, расположенной по адресу: <адрес> <адрес>. В соответствии с п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» она, как педагогический работник образовательного учреждения, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Федеральным законом от 29.12.2010 года №439-ФЗ внесены изменения в п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании». Теперь педагогические работники, проживающие в сельских местностях, имеют право на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения, размер, условия и порядок предоставления которой устанавливается законодательством РФ. В соответствии со ст.3 ФЗ от 29.12.2010 года №439-ФЗ нормативно-правовые акты РФ, субъектов РФ, принимаемые во исполнение абзаца третьего п.5 ст.55 Закона РФ от 10.07.1992 года №3266-1 «Об образовании» не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках, на день вступления в силу настоящего Федерального закона. Таким образом, при возмещении расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам сельской местности до января 2011 года, необходимо руководствоваться п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года №3266-1 в редакции с учетом изменений от 2004 года, а с января 2011 года в редакции с учетом изменений внесенных ФЗ от 29.12.2010 года №439-ФЗ. Однако, за период с 01.09.2008 года по 31.07.2011 года администрация МО Тоцкий район производила ей фактические расходы, связанные с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением не в полном объеме. Кроме того, оплата расходов, произведенных ею за содержание жилья, ей не производилась вообще. Просит взыскать с администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области в ее пользу в качестве возмещения расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением за период с 01.09.2008 года по 31.07.2011 года с учетом ранее выплаченных сумм и с учетом индексации денежную сумму в размере <данные изъяты> коп. и судебные расходы, в том числе оплату юридической помощи.

Истица Школа Г.С., извещенная надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явилась, доверив право представлять ее интересы своему представителю Швецовой А.А., и просила рассмотреть дело в ее отсутствие.

Ответчик и третье лицо, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного разбирательства, в судебное заседание не явились, об отложении судебного заседания не просили.

Суд постановил в соответствии с требованиями ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Представитель истца Швецова А.А. в судебном заседании исковые требования поддержала и пояснила, что ее доверитель работает в Муниципальном общеобразовательном учреждении «Зареченская классическая гимназия» учителем, то есть является педагогическим работником, работающим и проживающим в сельской местности. Истец и члены ее семьи проживают в отдельной квартире, расположенной в селе <адрес>. В соответствии с п.5 ст.55 Закона РФ «Об образовании» от 10.07.1992 года № 3266-1 и Федеральным законом №122 от 22.08.2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и «Общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации», истец, как педагогический работник образовательного учреждения, имеет право на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением. Ее доверитель самостоятельно производила оплату жилой площади с отоплением и освещением в указанные ею периоды. Ответчиком истцу расходы по предоставлению бесплатного жилья с отоплением и освещением возмещены не в полном объеме. Просила взыскать с администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области в пользу Школы Г.С. в качестве возмещения расходов на оплату жилой площади с отоплением и освещением за период с 01.09.2008 года по 31.07.2011 года с учетом ранее выплаченных сумм и с учетом индексации на июнь 2011 года денежную сумму в размере <данные изъяты>. Кроме того, просила взыскать в пользу доверителя расходы, связанные с оплатой услуг представителя в размере <данные изъяты> руб.

Заслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд приходит к выводу, что требования истца подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В судебном заседании судом установлено, что истец работает педагогом в муниципальном общеобразовательном учреждении Тоцкого района Оренбургской области, то есть является педагогическим работником, проживающим и работающим в сельской местности. Она проживает в отдельной квартире, расположенной в <адрес>, и оплачивает квартплату и коммунальные услуги.

Данные обстоятельства подтверждены в судебном заседании пояснениями представителя истца, расчетом задолженности за содержание жилья и коммунальные услуги, справками с места жительства и работы истца.

В соответствии с пунктом 5 статьи 55 Закона РФ «Об образовании» от 10 июля 1992 года № 3266-1 и Федеральным законом №122 от 22 августа 2004 года «О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых актов Российской Федерации в связи с принятием федеральных законов «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» и «Общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа). Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки, устанавливаются законодательными актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с Федеральным законом от 29 декабря 2010года №439-ФЗ «О внесении изменений в статьи 52.2 и 55 Закона Российской Федерации «Об образовании» в абзаце третьем п.5 статьи 55 предусмотрено слова «на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа)» исключить, второе предложение изложить в следующей редакции: «Педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения», дополнить предложением следующего содержания: «Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации».

Нормативные правовые акты Российской Федерации, нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, принимаемые во исполнение абзаца третьего пункта 5 статьи 55 Закона Российской Федерации от 10 июля 1992 года №3266-I «Об образовании» (в редакции настоящего Федерального закона), не могут снижать объем мер социальной поддержки, предоставляемых педагогическим работникам, проживающим и работающим в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), на день вступления в силу настоящего Федерального закона.

Настоящий Федеральный закон вступил в силу по истечении 10 дней после дня его официального опубликования. Текст Федерального закона опубликован в «Российской газете» от 31 декабря 2010года №297, в «Парламентской газете» от 14.01.2011 года №1-2.

Таким образом, педагогические работники имеют право на предоставление им компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. Данное право является федеральной нормой социальной поддержки и указанная льгота должна предоставляться в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Размер, порядок и условия возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки для педагогических работников, в силу статьи 55 Закона РФ «Об образовании» устанавливается нормативными актами субъектов Российской Федерации, но учитывается в данном случае в межбюджетных отношениях.

Право на бесплатное пользование жилым помещением с отоплением и освещением для специалистов, работающих и проживающих в сельской местности вне населенных пунктов и порядок его реализации определен также постановлением Совета Министров СССР от 10.02.1948 года №246 «О льготах и преимуществах для учителей начальных и семилетних школ», пункт 1 которого обязывает исполкомы сельских и поселковых Советов народных депутатов трудящихся предоставлять бесплатно учителям, директорам (заведующим) и заведующим учебной частью начальных и семилетних школ в сельских местностях и членам их семей квартиры с отоплением и освещением по нормам, действующим в данной местности. Возложение на педагогических работников обязанности осуществлять оплату за жилое помещение и коммунальные услуги в виде освещения и отопления нарушает права и законные интересы данной категорий граждан, поскольку федеральное законодательство сохраняет для них предоставление льготы в натуральной форме без каких-либо ограничений по социальным нормам и нормативам.

Законом Оренбургской области от 29.12.2007 года №1834/378-IV-0З «О размере, условиях и порядке возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности, и внесении изменений в отдельные законодательные акты Оренбургской области», установлены размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам образовательных учреждений, работающим и проживающим в сельской местности.

Так, в соответствии со статьёй 3 указанного Закона, возмещению подлежат фактически произведенные расходы местных бюджетов, связанные с предоставлением бесплатного жилья с отоплением и освещением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности.

Данный Закон от 29.12.2007 года №1834/378-IV-0З, включая внесенные им изменения в другие законодательные акты, вступил в законную силу с 01.01.2008 года.

В целях реализации Закона Постановлением Правительства Оренбургской области от 14.02.2008 года №55-п, утверждено Положение о порядке возмещения местным бюджетам фактически произведенных расходов, связанных с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением. Согласно указанному Положению, органы местного самоуправления несут фактические кассовые расходы местных бюджетов, связанные с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, бесплатного жилья с отоплением и освещением. В дальнейшем, в установленном порядке, данные расходы возмещаются бюджетам муниципальных районов путем перечисления субсидий из областного бюджета Министерством образования Оренбургской области.

Отсутствие в формуле расчета суммы субсидии, предоставляемой бюджету муниципального образования для возмещения расходов такого показателя как «содержание жилья», суд не принимает во внимание, поскольку в ст.155 ЖК РФ в общем понятии платы за жилое помещение указана как плата за пользование жилым помещением (плата за наем) (п.3 ст.155 ЖК РФ), так и плата за содержание и ремонт жилого помещения (п.4 ст.155 ЖК РФ).

Таким образом, исходя из смысла названной нормы ЖК РФ под «правом на бесплатную площадь» и «компенсации расходов на оплату жилых помещений" следует понимать оплату и компенсацию расходов, как за наем, так и содержание жилого помещения.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что администрация муниципального образования «Тоцкий район» является надлежащим ответчиком и взысканию с ответчика в пользу истцов подлежат фактически понесённые ими расходы на оплату жилья с отоплением и освещением за указанные периоды, согласно представленным сведениям о поступивших перечислениях на их лицевой счет и согласно приложенным расчетам задолженности за содержание жилья и коммунальные услуги.

Как следует из справки, выданной истице ответчиком, за период с 01.09.2008 года по 31.07.2011 года Администрация муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области фактические расходы, связанные с предоставлением педагогическим работникам, работающим и проживающим в сельской местности Оренбургской области, не бесплатного жилья с отоплением и освещением не компенсировала в полном объёме. Кроме того, оплата расходов за содержание жилья не производилась вообще.

В исковом заявлении изложен расчёт задолженности ответчика перед истицей. При этом, стоимость содержания жилья указана истцом по состоянию на 01.07.2011 года в размере <данные изъяты> коп, с указанием на то, что понесенные расходы по оплате за содержание жилья подлежат индексации. То есть, указанную сумму, как полагает истец, необходимо применять при исчислении задолженности ко всем предшествующим июлю 2011 года месяцам.

Данное требование истца об индексации понесенных расходов суд находит законным и подлежащим удовлетворению в связи с тем, что выплаченные истцом суммы за содержание жилья потеряли свою покупательную способность. За периоды, которые истец просит произвести взыскание, имело место увеличение суммы платежей. Согласно справке РЭР №3 плата за содержание в июле 2011 года действительно составляла <данные изъяты> коп. Федеральными законами «О федеральном бюджете …» на текущий год предусматривается процент инфляции, что также подтверждается изменением стоимости оплаты жилья и коммунальных услуг, в связи с чем, суд соглашается с механизмом расчета суммы, подлежащей взысканию с учетом индексации, предложенный истцом и ее представителем в исковом заявлении.

Таким образом, сумма задолженности за содержание жилья составляет <данные изъяты>. (период задолженности) =<данные изъяты>)

Кроме того, за период с июня 2008 года по июль 2011 года истицей оплачено за отопление, наем, свет <данные изъяты> коп., и данная сумма состоит из:

2008 год - <данные изъяты> коп.,

2009 год-<данные изъяты> коп.,

2010 год-<данные изъяты> коп.,

2011 г. (январь-июль) -<данные изъяты> коп.

<данные изъяты> руб.

Как следует из справки, выданной администрацией Тоцкого района Оренбургской области от 16.08.2011 года, на лицевые счета истицы перечислялась денежная компенсация на возмещение расходов по коммунальным услугам с сентября 2008 года по август 2011 года в размере <данные изъяты> коп.

Между тем, по настоящему делу истицей взыскивается сумма задолженности, исчисленная по июль 2011 года с сентября 2008 года, в связи с чем, от суммы <данные изъяты> необходимо отнять сумму, перечисленную ответчиком истице в августе 2008 года.

<данные изъяты> руб.

Таким образом, задолженность ответчика перед истицей составляет <данные изъяты>

Проверив расчет истцом сумм, подлежащих взысканию, суд находит данный расчет и верным и учитывает его при принятии решения. Также суд учитывает и то, что данный расчёт ответчиком оспорен не был.

Таким образом, с учетом возмещения понесенных истцом расходов и с учетом индексации, с ответчика подлежат взысканию в пользу истца Школа Г.С. за период с 01.09.2008 года по 31.07.2011 года - <данные изъяты> коп.

В соответствии со ст.100 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, по ее письменному ходатайству суд присуждает с другой стороны расходы на оплату услуг представителя в разумных пределах.

Представитель истца заявила ходатайство о взыскании с ответчика в пользу истца <данные изъяты> руб., в качестве понесенных расходов за оплату юридических услуг представителя, подтвердив свои требования, квитанцией оплаты на указанную сумму.

Данные расходы суд находит обоснованными, разумными и подлежащими взысканию с ответчика в пользу истца.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Исковые требования к Администрации Муниципального образования «Тоцкий район» Оренбургской области о взыскании денежных средств в качестве возмещения расходов по оплате за содержание жилого помещения и коммунальные услуги в пользу Школы Г.С. удовлетворить в полном объеме.

Взыскать с Администрации муниципального образования Тоцкий район Оренбургской области в качестве возмещения расходов по оплате жилого помещения с освещением и отоплением с учетом индексации и ранее выплаченных сумм возмещения в пользу Школы Г.С. период с 01.09.2008 года по 31.07.2011 года - <данные изъяты> коп.

Взыскать с Администрации муниципального образования «Тоцкий район» Оренбургской области в пользу Школы Г.С. расходы по оплате услуг представителя в размере <данные изъяты> руб.

Решение может быть обжаловано в Оренбургский областной суд через Тоцкий районный суд Оренбургской области в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Н.А.Инякин

Мотивированное решение изготовлено 15 октября 2011 года.