Дело № 5-148/10 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о прекращении производства по делу об административном правонарушении г.Тосно 23 ноября 2010 года Судья Тосненского городского суда Ленинградской области Смирнова В.А. при секретаре Тетюхиной Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.4 КоАП РФ в отношении индивидуального предпринимателя Павлова <данные изъяты>, 08 декабря 1949 года рождения, уроженца Псковской области, гражданина РФ, проживающего по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.Никольское, Советский пр., д.211, кв.35, привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, У С Т А Н О В И Л: В отношении Павлова В.И. 27 октября 2010 года ведущим специалистом-эскпертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Ленинградской области в Тосненском районе составлен протокол об административном правонарушении за то, что 19 октября 2010 года в 12 часов 00 минут, Павлов В.И., являясь индивидуальным предпринимателем, осуществляя деятельность по хранению и торговле пищевыми продуктами на территории продовольственного склада, расположенного по адресу: Ленинградская область, г.Никольское, ул.Школьная, д.4, допустил нарушение обязательных требований санитарного законодательства РФ, а именно: 1. Осуществлял хранение пищевых продуктов с использованием холодильных камер, с целью последующей продажи, в помещении продовольственного склада, расположенного на первом этаже жилого дома непосредственно под жилыми помещениями, в нарушение п.5.1 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; 2. Осуществлял загрузку продуктов с торца жилого здания, имеющего окна, в нарушение п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Указанные действия ИП Павлова В.И. квалифицированы по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ. В судебном заседании Павлов В.И. вину в совершении административного правонарушения не признал, пояснил, что ни оптовая, ни розничная продажа товаров со склада не производится, назначение склада – хранение товаров для дальнейшей его поставки в необходимых объемах в магазины, где производится их продажа. Подтвердил использование холодильных камер в помещении первого этажа дома под жилыми помещениями и факт загрузки товаров с торца жилого здания, имеющего окна. Судья, выслушав Павлова В.И., исследовав представленные в суд доказательства: - протокол об административном правонарушении № 216 от 27 октября 2010 года (л.д.8-11); - заявление Мухаметшиной Ю.Г. в Роспотребнадзор от 01.10.2010г. (л.д.13-14); - определение о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 11 октября 2010 года (л.д.19-22); - определение № 3 о назначении экспертизы от 11 октября 2010 года (л.д.23-25); - пояснительную записку ИП Павлова В.И. (л.д.12); - протокол измерений шума № 10011-10026 от 19 октября 2010 года (л.д.30-31); - протокол измерений шума № 10009-10010 от 19 октября 2010 года (л.д.32-33); - экспертное заключение № 14-01-401 от 20.10.10г. (л.д.34-35); - протокол № 12 от 19 октября 2010 года осмотра принадлежащих индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов (л.д.36-39); - свидетельство о внесении записи в Единый государственный реестр индивидуальных предпринимателей (л.д.40); - свидетельство о постановке Павлова В.И. на учет в налоговом органе (л.д.41); - договор № 7/2010 от 01.01.2010г. аренды ИП Павловым В.И. нежилого помещения общей площадью 210 кв.м по адресу: Ленинградская область, г.Никольское, ул.Школьная, д.4, под складские помещения (л.д.42); - технический паспорт на здание по адресу: Ленинградская область, г.Никольское, ул.Школьная, д.4 (л.д.43-46), приходит к следующим выводам. Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (п.3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно части 2 статьи 14.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. N 268-ФЗ от 22.12.2008г.) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В силу пункта 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Пунктом 1.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлено, что они разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда. Пунктом 2.4 СанПиН 2.3.6.1066-01 установлено, что загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений. В соответствии с п.5.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 в организациях торговли, расположенных в жилых зданиях или зданиях иного назначения, не допускается оборудовать машинные отделения, холодильные камеры, грузоподъемники непосредственно под (рядом с) жилыми помещениями. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.4 КоАП РФ, состоит в совершении противоправных деяний - продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей. Исходя из субъекта административной ответственности следует, что данная норма распространяется на отношения в сфере розничной купли-продажи. Такой вывод согласуется с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (с последующими изменениями), согласно которым отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров розничной купли-продажи, а не поставки или оптовой купли-продажи. Под продажей товаров, исходя из положений ст.492 ГК РФ, следует понимать реализацию товаров путем заключения договора купли-продажи, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного использования, надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья. Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил квалифицируется в момент заключения договора купли-продажи независимо от его исполнения (см. п. 2 ст. 457 и п. 1 ст. 458 ГК). Согласно Правилам продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55 договор считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором между продавцом и покупателем. В протоколе об административном правонарушении № 216 от 27 октября 2010 года в описании события административного правонарушения отсутствует указание на факт реализации какого-либо товара с нарушением санитарных правил. Из представленных в материалы дела доказательств также не следует, что указанные в протоколе об административном правонарушении действия совершены ИП Павловым в процессе продажи товаров, т.е. доказательства, подтверждающие факт реализации товаров, отсутствуют. Хранение товаров не является их продажей, а намерение ИП Павлова в будущем произвести продажу хранящихся на складе товаров, как указано в протоколе об административном правонарушении, не образует объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что установленные действия ИП Павлова В.И. по использованию холодильных камер в помещении продовольственного склада, расположенного на первом этаже жилого дома, непосредственно под жилыми помещениями, и по загрузке продуктов с торца жилого здания, имеющего окна, совершенные в нарушение п.2.4 и п.5.1 СанПиН 2.3.6.1066-01, неправильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ, объективная сторона которой выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. При изложенных обстоятельствах, оснований для квалификации действий ИП Павлова В.И. по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, не имеется. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 20 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. Поскольку состав правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ невозможна по основаниям, изложенным выше. В связи с этим производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья, П О С Т А Н О В И Л: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении индивидуального предпринимателя Павлова <данные изъяты> – прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Тосненский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Смирнова В.А.