Дело № 5-162/10 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о прекращении производства по делу об административном правонарушении г.Тосно 14 декабря 2010 года Судья Тосненского городского суда Ленинградской области Смирнова В.А. при секретаре Тетюхиной Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.4 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТД Интерторг», ИНН/КПП 7842005813/471601001, ОГРН 1047844001040, юридический адрес: Ленинградская область, Тосненский район, г.Никольское, д.14, пом.6, не привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородного правонарушения, У С Т А Н О В И Л: В отношении ООО «ТД Интерторг» 19 ноября 2010 года ведущим специалистом-эскпертом ТО Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (Роспотребнадзор) по Ленинградской области в Тосненском районе составлен протокол об административном правонарушении за то, что в ходе проведенного административного расследования установлено, что 17 ноября 2010 года в 17 часов 00 минут, ООО «ТД Интерторг», осуществляя деятельность по розничной торговле пищевыми продуктами в помещении продовольственного магазина – универсама «7Я Семья», расположенного по адресу: Ленинградская область, г.Никольское, ул.Комсомольская, д.14, допустило нарушение обязательных требований санитарного законодательства РФ, а именно: 1. Загрузка продуктов, предназначенных, направляемых в названный продовольственный магазин, осуществляется со стороны двора жилого дома, где расположены окна, в нарушение п.2.4 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов»; 2. На территории указанного продовольственного магазина не предусмотрена, не обустроена необходимая площадка с наличием контейнеров для сбора мусора и пищевых отходов, в нарушение п.2.7 СП 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов». Указанные действия ООО «ТД Интерторг» квалифицированы по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ. В судебном заседании защитник ООО «ТД Интерторг» Куцыпина О.Н. вину общества в совершении административного правонарушения не признала, представила письменные объяснения по делу. Пояснила, что ввиду плотности застройки ОАО «ЖКХ г.Никольское» не предоставляет обществу площадку под контейнеры для мусора, сбор бытовых отходов от магазина осуществляется путем его загрузки работниками магазина непосредственно в мусоровоз, на расстоянии не менее 10-15 метров от фасада здания. Подтвердила факт загрузки продуктов с торца жилого дома, имеющего окна. Представила суду документы, свидетельствующие об изменении юридического адреса ООО «ТД Интерторг». Судья, выслушав защитника ООО «ТД Интерторг» Куцыпину О.Н., исследовав представленные в суд доказательства: - протокол об административном правонарушении № 234 от 19 ноября 2010 года (л.д.8-12); - письмо Соколова Ю.В. начальнику территориального отдела Управления Роспотребнадзора в Тосненском районе № 274 от 15.10.2010г.; - заявление Волковой Н.В. от 03.06.2010г. главе администрации Никольского городского поселения; - заявление Волковой Н.В. от 11.10.2010г.; - актом комиссии администрации Тосненского муниципального района от 13.10.2010г.; - жалоба Волковой Н.В. от 16.09.2010г.; - определение о возбуждении дела об административном правонарушении № 23 и проведении административного расследования от 17 ноября 2010 года; - определение № 3 о назначении экспертизы от 11 октября 2010 года (л.д.23-25); - протокол № 20 от 17 ноября 2010 года осмотра принадлежащих лицу территорий и находящихся там вещей и документов; - свидетельство о постановке ООО «ТД Интерторг» 10.06.2010г. на учет в МИФНС № 14 по Санкт-Петербургу; - свидетельство о внесении 14.01.2004г. записи об ООО «ТД Интерторг» в Единый государственный реестр юридических лиц; - договор от 27.02.2010г. аренды ООО «ТД Интерторг» объекта нежилого фонда, являющегося муниципальной собственностью Никольского городского поселения - встроенного нежилого помещения площадью 1195,4 кв.м по адресу: Ленинградская область, г.Никольское, ул.Школьная, д.4, для использования под магазин (универсам) оптовой и розничной торговли продовольственными и непродовольственными товарами широкого ассортимента, а также в сопутствующих деятельности магазина целях; - решение № 1\10 от 10 марта 2010 года единственного участника ООО «ТД Интерторг»; - приказ о переводе Самариной Е.С. с 27.04.2010г. на работу директором универсама № 84; - договор № 52 от 01 марта 2010 года на вывоз твердых бытовых отходов IV класса опасности, на выполнение работ: по уборке территории, содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме, заключенного между ОАО «ЖКХ г.Никольское» и ООО «ТД Интерторг»; - акт № 000967 от 30.09.2010г.; - акт № 01069 от 31.10.2010г.; - распоряжение ОАО «ЖКХ г.Никольское» № 13 от 08.11.10г.; - справка ОАО «ЖКХ г.Никольское» № 1217 от 18.11.10г., а также дополнительно представленные защитником ООО «ТД Интерторг» документы: - письмо генерального директора ООО «ТД Интерторг» в ОАО «ЖКХ г.Никольское» № 562 от 22.11.2010г.; - письмо генерального директора ОАО «ЖКХ г.Никольское» в ООО «ТД Интерторг» № 1304 от 09.12.2010г.; - письмо генерального директора ООО «ТД Интерторг» в ОАО «ЖКХ г.Никольское» № 595 от 08.12.2010г.; - договор аренды нежилого помещения № 8 от 27.02.2010г. с выкопировкой встроенных помещений и экспликацией к поэтажному плану жилого дома 14 по ул.Комсомольской в г.Никольское Тосненского района Ленинградской области; - свидетельство о внесении 26.11.2010г. записи об ООО «ТД Интерторг» в ЕГРЮЛ; - Устав ООО «ТД Интерторг» (новая редакция) от 28.10.2009г.; - изменения к Уставу ООО «ТД Интерторг», из которого следует, что место нахождения общества: Ленинградская область, Тосненский район, г.Никольское, д.14, пом.6; - свидетельство о постановке ООО «ТД Интерторг» на учет в ИФНС по Тосненскому району Ленинградской области с присвоением ИНН/КПП 7842005813/471601001; - выписка со сведениями об ООО «ТД Интерторг» из ЕГРЮЛ от 08.12.2010г., приходит к следующим выводам. Частью 1 ст.2.1 КоАП РФ установлено, что административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность. В соответствии с пунктами 1, 3 и 4 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье (п.3); неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица. Согласно части 2 статьи 14.4 КоАП РФ (в ред. Федерального закона от 28.12.2009 N 380-ФЗ) продажа товаров, выполнение работ либо оказание населению услуг, не соответствующих требованиям технических регламентов, стандартов, техническим условиям или образцам по качеству, комплектности или упаковке, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей. В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. N 268-ФЗ от 22.12.2008г.) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В силу пункта 3 статьи 39 Закона N 52-ФЗ соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Пунктом 1.1 СанПиН 2.3.6.1066-01 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов» установлено, что они разработаны с целью предотвращения возникновения и распространения инфекционных и неинфекционных заболеваний (отравлений) среди населения Российской Федерации и определяют санитарно-эпидемиологические требования к размещению, устройству, планировке, санитарно-техническому состоянию, содержанию организаций торговли продовольственным сырьем и пищевыми продуктами (далее - организации торговли), условиям транспортировки, приемки, хранения, переработки, реализации продовольственного сырья и пищевых продуктов, а также к условиям труда. Пунктом 2.4 СанПиН 2.3.6.1066-01 установлено, что загрузку продуктов следует предусматривать с торцов жилых зданий, не имеющих окон, из подземных туннелей при наличии специальных загрузочных помещений. Объективная сторона правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст.14.4 КоАП РФ, состоит в совершении противоправных деяний - продаже товаров, выполнении работ либо оказании населению услуг с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров, работ либо услуг для жизни и здоровья людей. Исходя из субъекта административной ответственности следует, что данная норма распространяется на отношения в сфере розничной купли-продажи. Такой вывод согласуется с разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 1994 г. N 7 "О практике рассмотрения судами дел о защите прав потребителей" (с последующими изменениями), согласно которым отношения, регулируемые законодательством о защите прав потребителей, могут возникать из договоров розничной купли-продажи, а не поставки или оптовой купли-продажи. Под продажей товаров, исходя из положений ст.492 ГК РФ, следует понимать реализацию товаров путем заключения договора купли-продажи, по которому продавец, осуществляющий предпринимательскую деятельность по продаже товаров в розницу, обязан передать покупателю товар, предназначенный для личного использования, надлежащего качества и безопасный для жизни и здоровья. Продажа товаров ненадлежащего качества или с нарушением санитарных правил квалифицируется в момент заключения договора купли-продажи независимо от его исполнения (см. п. 2 ст. 457 и п. 1 ст. 458 ГК). Согласно Правилам продажи отдельных видов товаров, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 19 января 1998 г. N 55 договор считается заключенным в надлежащей форме с момента выдачи продавцом покупателю кассового или товарного чека или иного документа, подтверждающего оплату товара, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором между продавцом и покупателем. В протоколе об административном правонарушении № 234 от 19 ноября 2010 года в описании события административного правонарушения отсутствует указание на факт реализации какого-либо товара с нарушением санитарных правил. Из представленных в материалы дела доказательств также не следует, что указанные в протоколе об административном правонарушении действия совершены ООО «ТД Интерторг» в процессе продажи товаров, т.е. доказательства, подтверждающие факт реализации товаров с нарушением санитарных правил или без сертификата соответствия (декларации о соответствии), удостоверяющего (удостоверяющей) безопасность таких товаров для жизни и здоровья людей, отсутствуют. Сама по себе загрузка обществом продуктов со стороны двора жилого дома, где расположены окна, не образует объективной стороны административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.14.4 КоАП РФ. Учитывая изложенное, суд приходит к выводу, что установленные действия ООО «ТД Интерторг» по загрузке продуктов со стороны жилого дома, где расположены окна, в нарушение п.2.4 СанПиН 2.3.6.1066-01, неправильно квалифицированы по ст.6.3 КоАП РФ, объективная сторона которой выражается в нарушении (несоблюдении) гигиенических нормативов, санитарно-эпидемиологических требований, определенных санитарными правилами, а также в невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий. В соответствии с п.2.6 СанПиН 2.3.6.1066-01 территория рынка разграничивается на функциональные зоны: торговая, административно-складская, хозяйственная, стоянка для транспорта. Согласно п.2.7 СанПиН 2.3.6.1066-01 в хозяйственной зоне устраиваются навесы для хранения тары и площадки для сбора мусора и пищевых отходов. Для сбора мусора и пищевых отходов предусматривают раздельные контейнеры с крышками (или специально закрытые конструкции), установленные на площадках с твердым покрытием, размеры которых превышают площадь основания контейнеров на 1 м во все стороны. Площадки для сбора мусора и пищевых отходов располагаются на расстоянии не менее 25 м от организации торговли. Допускается сокращать указанное расстояние, исходя из местных условий размещения организации торговли. Из приведенных положений пунктов 2.6 и 2.7 СанПиН 2.3.6.1066-01 следует, что требование об устроении площадки для сбора мусора и пищевых отходов относится к размещению такого объекта организации торговли, как товарный рынок, а именно, к его хозяйственной зоне, и не распространяется на иной объект организации торговли - магазин. В справочном приложении 1 к СанПиН 2.3.6.1066-01 в целях их реализации для исполнения, предложено руководствоваться приведенными в приложении терминами, в соответствии с которыми «рынок» - организация, создающая условия для ведения торгов на основе договоров купли-продажи, а «магазин» - специально оборудованное стационарное здание или его часть, предназначенное для продажи товаров и оказания услуг покупателям и обеспеченное торговыми, подсобными, административно-бытовыми помещениями, а также помещениями для приема, хранения и подготовки товаров к продаже. Как следует из материалов дела, организация розничной торговли пищевыми продуктами ООО «ТД Интерторг», расположенная по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.Никольское, ул.Комсомольская, д.14, представляет собой магазин – универсам № 84 «Семья», на который, учитывая изложенное, требование п.2.7 СанПиН 2.3.6.1066-01, не распространяется, а следовательно, вменяться обществу в вину не может. При изложенных обстоятельствах, оснований для квалификации действий ООО «ТД Интерторг» по ч.2 ст.14.4 КоАП РФ, не имеется. Как разъяснил Пленум Верховного Суда Российской Федерации в п. 20 Постановления от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", если при рассмотрении дела будет установлено, что протокол об административном правонарушении содержит неправильную квалификацию совершенного правонарушения, судья может переквалифицировать действия (бездействие) лица на другую статью, предусматривающую состав правонарушения, имеющий единый родовой объект посягательства, при условии, что это не ухудшает положения лица, в отношении которого возбуждено дело, и не изменяет подведомственности его рассмотрения. Поскольку состав правонарушения по ст.6.3 КоАП РФ невозможна по основаниям, изложенным выше. В связи с этим производство по данному делу подлежит прекращению на основании п. 2 ч. 2 ст. 14.4 КоАП РФ. На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 24.5, ст. 29.9, ст.29.10 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л: Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.14.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении общества с ограниченной ответственностью «ТД Интерторг» – прекратить за отсутствием в его действиях состава административного правонарушения. Постановление может быть обжаловано в Тосненский городской суд Ленинградской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Судья Смирнова В.А.