Дело № 5-191/2011 П О С Т А Н О В Л Е Н И Е о назначении административного наказания г.Тосно 12 августа 2011 года Судья Тосненского городского суда Ленинградской области Смирнова В.А., при секретаре Тетюхиной Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении общества с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплект», ИНН 7814073770, ОГРН 1037832000667, КПП 781401101, юридический адрес: г.Санкт-Петербург, пр.Авиаконструкторов, д.21, к.4, привлекавшегося к административной ответственности за совершение однородных правонарушений, У С Т А Н О В И Л: 15 июля 2011 года в ТО Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области в Тосненском районе поступило обращение физического лица с жалобой на постоянный шум в квартирах, загрязнение атмосферного воздуха в результате осуществления деятельности обособленного подразделения ООО «Ремстройкомплект» (производстве асфальтобетона) в г.Тосно, шоссе Барыбина, д.75. В результате проведения административного расследования, в ходе которого 21 июля 2011 года в 11 часов 00 минут произведен осмотр принадлежащих ООО «Ремстройкомплект» помещений, территорий и находящихся там вещей и документов, в обособленном подразделении ООО «Ремстройкомплект» в г.Тосно, шоссе Барыбина, и установлено, что на территории обособленного подразделения ООО «Ремстройкомплект» для производства асфальтобетона, расположенного по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, шоссе Барыбина, д.75, для производства асфальтобетона установлено технологическое оборудование: переставная асфальтосмесительная установка производительностью 240 т/час, дробильная установка для измельчения крупной фракции сырья. Согласно данным паспорта на установку, при ведении технологического процесса в атмосферный воздух осуществляется выброс пыли, окиси углерода, окиси азота, диоксида серы. Сырье для производства асфальтобетона хранится на открытой площадке (открытый склад сырья). Работающее технологическое оборудование является источником шума. Расстояние от границ промышленной площадки до ближайшего жилого дома (ул.Энергетиков, д.5) согласно графическому материалу составляет 260,0 метров. При осуществлении деятельности по производству асфальтобетона ООО «Ремстройкомплект» нарушило обязательные требования санитарного законодательства РФ: - отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту допустимых выбросов (ПДВ) (нарушение п.4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»); - отсутствует программа производственного контроля, не осуществляется производственный контроль, в т.ч. за состоянием атмосферного воздуха на границе санитарно-защитной зоны (нарушение п.2.6, п.4.1 СП 1.1.1058-01 в редакции изменения и дополнения № 1 «Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий», п.5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»); - согласно экспертному заключению по результатам измерения шума в жилой квартире 7 дома 5 по ул.Энергетиков в г.Тосно, при осуществлении производственной деятельности ООО «Ремстройкомплект» на промышленной площадке в г.Тосно, шоссе Барыбина, д.75, эквивалентный уровень звука выше допустимых норм на 12 дБА, максимальный уровень звука превышает допустимые нормы на 9 дБА. Измерения проведены в дневное время при работе следующего технологического оборудования: асфальтосмесительная установка, дробильная установка, установка «Грохот» (нарушение СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.1002-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям»); - согласно экспертному заключению № 14-01-166 от 29.07.2011г. по результатам измерения шума в жилой квартире 7 дома 5 по ул.Энергетиков в г.Тосно, эквивалентный уровень звука выше допустимых норм на 13 дБА, максимальный уровень звука превышает допустимые нормы на 11 дБА. Измерения проведены в ночное время при работе на промышленной площадке ООО «Ремстройкомплект» асфальтосмесительной установки (нарушение СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки», СанПиН 2.1.2.1002-10 «Санитарно - эпидемиологические требования к жилым зданиям и помещениям»); - согласно экспертному заключению № 14-01-165 от 29.07.2011г. по результатам исследования атмосферного воздуха в г.Тосно, ул.Энергетиков, у дома № 5, содержание пыли превышает ПДК (предельно-допустимую концентрацию) в 1,1 раза, содержание азота диоксида выше ПДК в 1,95 раза, содержание серы диоксида выше ПДК в 2,4 раза (нарушение ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе»). Указанными действиями ООО «Ремстройкомплект» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ст.6.3 КоАП РФ. Дело рассмотрено в соответствии с ч.2 ст.25.1 КоАП РФ в отсутствие законного представителя ООО «Ремстройкомплект» генерального директора Чичина И.С., поскольку имеются данные о надлежащем извещении ООО «Ремстройкомплект» о времени и месте рассмотрения дела (л.д.55, 56, 57), в удовлетворении ходатайства финансового директора ООО «Ремстройкомплект» Любимовой Г.К. об отложении рассмотрения дела определением от 12 августа 2011 года отказано. Главный специалист-эксперт Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе Беляева М.Н. подтвердила обстоятельства, указанные в протоколе об административном правонарушении. Считала, что ООО «Ремстройкомплект» в результате осуществления деятельности обособленного подразделения по производству асфальтобетона допущены нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, которые создают непосредственную угрозу здоровью людей, проживающих в жилом доме по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, ул.Энергетиков, д.5, в связи с чем соответствующая деятельность виновного юридического лица подлежит приостановлению. Кроме того, ООО «Ремстройкомплект» ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, что является обстоятельством, отягчающим административную ответственность. Суд, заслушав главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе Беляеву М.Н., исследовав материалы дела об административном правонарушении, приходит к следующему. В соответствии с частью 1 статьи 24 Федерального закона от 30 марта 1999 года № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (в ред. N 268-ФЗ от 22.12.2008г.) при эксплуатации производственных, общественных помещений, зданий, сооружений, оборудования и транспорта должны осуществляться санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия и обеспечиваться безопасные для человека условия труда, быта и отдыха в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации. Статьей 11 указанного Федерального закона предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны в том числе выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний и санитарно-эпидемиологических заключений осуществляющих государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц. В силу пункта 3 статьи 39 данного Федерального закона соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц. Пунктом 4.2.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест» установлено, что предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом) устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно - эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно - эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению. Пунктом 5.1 СанПиН 2.1.6.1032-01 установлено, что юридические лица, имеющие источники выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух, должны обеспечивать проведение лабораторных исследований за загрязнением атмосферного воздуха в зоне влияния выбросов данного объекта. Согласно пункту 2.6 СП 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий. СП 1.1.1058-01", утвержденных Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 10 июля 2001 г., с 1 января 2002 года (в ред. Изменений и дополнений N 1, утв. Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 27.03.2007 N 13) программа (план) производственного контроля составляется юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем до начала осуществления деятельности, а для осуществляющих деятельность юридических лиц, индивидуальных предпринимателей - не позднее трех месяцев со дня введения в действие настоящих санитарных правил без ограничения срока действия. Необходимые изменения, дополнения в программу (план) производственного контроля вносятся при изменении вида деятельности, технологии производства, других существенных изменениях деятельности юридического лица, индивидуального предпринимателя, влияющих на санитарно-эпидемиологическую обстановку и (либо) создающих угрозу санитарно-эпидемиологическому благополучию населения. Разработанная программа (план) производственного контроля утверждается руководителем организации, индивидуальным предпринимателем либо уполномоченными в установленном порядке лицами. В соответствии с п.4.1 СП 1.1.1058-01 производственный контроль осуществляется с применением лабораторных исследований, испытаний на следующих категориях объектов: а) промышленные предприятия (объекты): рабочие места, производственные помещения, производственные площадки (территория), граница санитарно-защитной зоны, сырье для изготовления продукции, полуфабрикаты, новые виды продукции производственно-технического назначения, продукция пищевого назначения, новые технологические процессы (технологии производства, хранения, транспортирования, реализации и утилизации), отходы производства и потребления (сбор, использование, обезвреживание, транспортировка, хранение, переработка и захоронение отходов). Производственный контроль включает лабораторные исследования и испытания факторов производственной среды. Обстоятельства дела и факт совершения ООО «Ремстройкомплект» административного правонарушения подтверждается: - протоколом об административном правонарушении № 166 от 04 августа 2011 года (л.д.8-13); - письмом Тосненского ОВД от 17.06.2011г. в Роспотребнадзор с просьбой о проведении проверки ООО «Ремстройкомплект» в связи с жалобами жильцов дома 5 по ул.Энергетиков г.Тосно (л.д.14); - обращением Ильюшина С.А. от 21.06.2011г. в Управление Президента РФ с жалобой на непрерывный шум, грохот, пыль, запах асфальта от работы камнедробильного оборудования организации ООО «Ремстройкомплект» по адресу: г.Тосно, ш.Барыбина, д.57 (л.д.15); - определением от 18 июля 2011 года о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении ООО «Ремстройкомплект» и проведении административного расследования (л.д.18-20); - определением № 17 от 18 июля 2011 года о назначении санитарно-эпидемиологической экспертизы (л.д.21-23); - протоколом № 37 от 21 июля 2011 года осмотра принадлежащей ООО «Ремстройкомплект» территории промышленной площадки для производства асфальтобетона, технологического оборудования, учредительных документов, производства по эксплуатации оборудования, графиков работ, из которым установлено, что на промышленной площадке установлено технологическое оборудование для производства асфальтобетона, складирование сырья осуществляется на открытой площадке. Для измельчения крупной фракции щебня на открытой площадке установлена дробильная установка. Приготовление асфальто-бетонной смеси производится путем смешивания исходных компонентов сырья в асфальтосмесительной установке. Согласно представленному графическому материалу расстояние от границ промышленной площадки до ближайшего жилого дома составляет 260 м. Выявлены нарушения: не разработана программа производственного контроля, не осуществляется производственный контроль, в т.ч. за состоянием атмосферного воздуха; отсутствует санитарно-эпидемиологическое заключение по проекту ПДВ (л.д.25-29); - экспертным заключением № 14-01-164 от 29 июля 2011 года, которым установлено, что замеры уровней шума в жилой квартире № 7 дома 5 по ул.Энергетиков в г.Тосно (в дневное время) не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (приложение), СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки» (л.д.33-34); - протоколом измерений шума № 2867 от 28.07.2011г. в квартире № 7 дома 5 по ул.Энергетиков в г.Тосно (в дневное время), из которого видно, что замеры производились при работающих асфальтобетонной установке, дробильной установке и установке «Грохот» (л.д.35-36); - экспертным заключением № 14-01-165 от 29 июля 2011 года по результатам исследования атмосферного воздуха у дома № 5 по ул.Энергетиков в г.Тосно, которым установлено, что содержание уровня пыли, углерода оксид, азота диоксид, сера диоксид в атмосферном воздухе у жилого дома не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно-допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест», ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочные безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест» (л.д.37-38); - протоколом исследования атмосферного воздуха № 2866 от 28.07.2011г., проведенного у дома № 5 по ул.Энергетиков в г.Тосно, из которого видно, что замеры производились при работающих асфальтобетонной установке, дробильной установке и установке «Грохот» (л.д.39-40); - экспертным заключением № 14-01-166 от 29 июля 2011 года, которым установлено, что замеры уровней шума в жилой квартире № 7 дома 5 по ул.Энергетиков в г.Тосно (в ночное время) не соответствует государственным санитарно-эпидемиологическим правилам и нормативам: СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых зданиях и помещениях» (приложение), СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых и общественных зданий и на территории жилой застройки» (л.д.41-42); - протоколом измерений шума № 2923 от 29.07.2011г. в квартире № 7 дома 5 по ул.Энергетиков в г.Тосно (в ночное время), из которого видно, что замеры производились при работающих асфальтобетонной установке (л.д.43-44); - решением № 9 единственного участника ООО «Ремстройкомплект» от 23.05.2011г. о переизбрании с 01.06.2011г. на должность генерального директора ООО «Ремстройкомплект» Чичина И.С. сроком на 5 лет (л.д.45); - копией свидетельств о государственной регистрации права ООО «Ремстройкомплект» на земельный участок для размещения производственной базы по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, ш.Барыбина, д.75 (л.д.47); - копиями свидетельств о государственной регистрации права ООО «Ремстройкомплект» на нежилые здания по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, ш.Барыбина, д.75 (л.д.46, 48, 49, 50); - копией свидетельства о внесении 05 января 2003 года записи об ООО «Ремстройкомплект» в Единый государственный реестр юридических лиц (л.д.51). - копией свидетельства о постановке 06 мая 1997 года ООО «Ремстройкомплект» на учет в МИФНС № 26 по Санкт-Петербургу и присвоении ИНН/КПП (л.д.52); - приказом № 09/оф от 01.06.2011г. о приеме Чичина И.С. на работу на должность генерального директора ООО «Ремстройкомплект» (л.д.53). Доказательств освобождения ООО «Ремстройкомплект» от соблюдения вышеизложенных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, суду не представлено. Таким образом, суд приходит к выводу о том, что у ООО «Ремстройкомплект» имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но все зависящие от него меры по их соблюдению приняты не были. Суд, проанализировав собранные по делу доказательства в своей совокупности, оценивает их в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ как относимые, допустимые и достоверные, считает их взаимосвязанными, согласующимися друг с другом и не содержащими противоречий, в целом достаточными, и считает вину ООО «Ремстройкомплект» в совершении административного правонарушения, установленной и доказанной и в соответствии с установленными обстоятельствами квалифицирует административное правонарушение, совершенное ООО «Ремстройкомплект», по ст.6.3 КоАП РФ – как нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов. При установленных обстоятельствах, с учетом мнения главного специалиста-эксперта Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области в Тосненском районе Беляевой М.Н., суд приходит к выводу о том, что допущенные ООО «Ремстройкомплект» на территории обособленного подразделения ООО «Ремстройкомплект» по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, шоссе Барыбина, д.75, при осуществлении деятельности по производству асфальтобетона, нарушения обязательных требований законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, создают угрозу здоровью людей. При назначении наказания судья учитывает характер совершенного административного правонарушения, характер выявленных нарушений, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих административную ответственность, наличие обстоятельства, отягчающего административную ответственность – повторное привлечение ООО «Ремстройкомплект» к административной ответственности за совершение однородного административного правонарушения (постановление от 21 декабря 2010 года, вступившее в законную силу 01 января 2011 года, л.д.61-65). Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о необходимости назначения ООО «Ремстройкомплект» административного наказания в виде административного приостановления его деятельности по производству асфальтобетона на территории обособленного подразделения по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, шоссе Барыбина, д.75. На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья П О С Т А Н О В И Л: Общество с ограниченной ответственностью «Ремстройкомплект» признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 6.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, и назначить ему административное наказание в виде административного приостановления его деятельности по производству асфальтобетона на территории обособленного подразделения по адресу: Ленинградская область, г.Тосно, шоссе Барыбина, д.75 – на срок 60 (шестьдесят) суток. Разъяснить, что в случае устранения обстоятельств, послуживших основанием для назначения административного наказания в виде административного приостановления деятельности, ООО «Ремстройкомплект» вправе обратиться в суд с заявлением о досрочном прекращении административного приостановления деятельности по основаниям статьи 32.12 КоАП РФ. Постановление судьи об административном приостановлении деятельности исполняется судебным приставом-исполнителем немедленно после вынесения такого постановления, но может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Тосненский городской суд Ленинградской области. Судья Смирнова В.А.