Дело № 12-178/10

РЕШЕНИЕ

г.Тосно 28 октября 2010 года

Судья Тосненского городского суда Ленинградской области

Смирнова В.А.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Николаева Н.П. на постановление заместителя главного государственного инспектора Тосненского района по пожарному надзору от 10 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ),

установил:

Постановлением заместителя главного государственного инспектора Тосненского района Ленинградской области по пожарному надзору № 1431 от 10 сентября 2010 года администрация Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 15000 рублей.

В жалобе на постановление глава администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Николаев Н.П. просит отменить данное постановление, производство по делу прекратить, в связи с нарушением норм КоАП РФ и прав администрации в ходе производства по делу об административном правонарушении. Указывает также об отсутствии события правонарушления.

Защитник администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Иванова И.С. в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника Иванову И.С., прихожу к выводу о наличии оснований для отмены принятого постановления.

Из дела усматривается, что 10 сентября 2010 года государственным инспектором Тосненского района по пожарному надзору Петровым А.Н. составлен протокол об административном правонарушении в отношении администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области за нарушение последней требований п.п. 90, 94 Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) и совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

Принимая в последующем постановление о привлечении администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, датированное, как указывалось выше, также 10 сентября 2010 года, должностным лицом ОГПН не было учтено следующее.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 КоАП РФ обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного взыскания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с ч.3 ст.25.4 КоАП РФ дело об административном правонарушении, совершенном юридическим лицом, рассматривается с участием его законного представителя или защитника. В отсутствие указанных лиц дело может быть рассмотрено лишь в случаях, предусмотренных частью 3 статьи 28.6 настоящего Кодекса, или если имеются данные о надлежащем извещении лиц о месте и времени рассмотрения дела и если от них не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

В силу п.4 ч.1 ст.29.7 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Данные требования закона должностным лицом, возбудившим дело об административном правонарушении, выполнены не были.

В материалах дела имеются сведения об извещении главы администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о дате составления протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ – на 10 сентября 2010 года на 10 часов 00 мин. (л.д.18).

Из протокола об административном правонарушении от 10 сентября 2010 года, составленном в отсутствие законного представителя либо защитника юридического лица, следует, что протокол и материалы дела переданы на рассмотрение заместителю главного государственного инспектора Тосненского района по пожарному надзору Гончарову А.В., дело об административном правонарушении назначено к рассмотрению на 10 сентября 2010 года на 11 час. 00 мин.

Копия данного протокола, как следует из материалов дела, отправлена в администрацию письмом с уведомлением.

Протокол об административном правонарушении и постановление № 1431 от 10 сентября 2010 года получены администрацией по почте 14 сентября 2010 года, что подтверждается имеющимся в деле уведомлением.

В материалах дела отсутствуют доказательства, подтверждающие факт уведомления законного представителя администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении на 10 сентября 2010 года на 11 часов 00 минут. Извещение администрации о дате составления протокола об административном правонарушении на 10 сентября 2010 года на 10 часов 00 минут таковым не является.

Оценивая законность и обоснованность постановления заместителя главного государственного инспектора Тосненского района по пожарному надзору № 1431 от 10 сентября 2010 года, прихожу к выводу, что рассмотрение должностным лицом ОГПН дела об административном правонарушении в отношении администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области в отсутствие законного представителя либо защитника, при отсутствии данных о его надлежащем извещении о времени и месте рассмотрения дела, через один час после составления протокола об административном правонарушении, не может рассматриваться как произведенное в соответствии с законом, обеспечившее возможность лицу, привлекаемому к административной ответственности, реализовать права, предусмотренные ст.25.1 КоАП РФ, в том числе, гарантированное ст.48 Конституции Российской Федерации право на защиту.

При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора Тосненского района по пожарному надзору № 1431 от 10 сентября 2010 года подлежит отмене как постановленное с существенными нарушениями процессуальных требований.

Учитывая, что при рассмотрении дела об административном правонарушении допущены существенные нарушения процессуальных требований, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, иные доводы жалобы не могут быть учтены.

В соответствии с п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело.

Из положений ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, составляет два месяца.

Согласно материалам дела, событие, квалифицированное как предусмотренное ч.1 ст.20.4 КоАП РФ административное правонарушение, совершенное администрацией Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области, имело место 27 августа 2010 года. Таким образом, постановление по рассматриваемому делу не может быть вынесено позднее 27 октября 2010 года.

В соответствии с п.6 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ истечение срока давности привлечения к административной ответственности является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

На основании изложенного, руководствуясь п.6 ч.1 ст.24.5, п.3 ч.1 ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление заместителя главного государственного инспектора Тосненского района по пожарному надзору № 1431 от 10 сентября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, в отношении администрации Любанского городского поселения Тосненского района Ленинградской области отменить, производство по делу прекратить.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в Ленинградский областной суд.

Судья Смирнова В.А.