Дело № 12-198/10 РЕШЕНИЕ г.Тосно 30 ноября 2010 года Судья Тосненского городского суда Ленинградской области Смирнова В.А., при секретаре Тетюхиной Н.В. рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу Квасникова <данные изъяты> на постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № 100 от 02 июля 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), установил: Постановлением заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № 100 от 02 июля 2010 года врач общей практики врачебной лаборатории с.Ушаки МУЗ «Тосненская ЦРБ» Квасников С.В. привлечен к административной ответственности по статье 6.3 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 1000 рублей. В жалобе Квасникова С.В. содержится просьба об отмене постановления от 02 июля 2010 года, прекращении производства по делу. Указывается о нарушении норм материального и процессуального права, о нарушении надзорным органом порядка организации и проведении внеплановой выездной проверки, установленного Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, о нарушении его прав. В дополнениях к жалобе (л.д.82-84) указывает, что не является субъектом административного правонарушения, поскольку безопасность иммунизации обеспечивает руководитель организации; что дважды привлечен к ответственности за совершенный проступок; что работодатель не создал ему условия для проведения профилактических прививок. В судебном заседании защитник Квасникова С.В. – Букреева М.В. поддержала жалобу и дополнения к ней по изложенным в них доводам. Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав защитника Букрееву М.В., прихожу к следующим выводам. В соответствии со ст.6.3 КоАП РФ нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, требований технических регламентов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на должностных лиц - от пятисот до одной тысячи рублей. По делу установлено, что в ходе документарной проверки, проведенной с 07 июня 2010 года по 25 июня 2010 года в отношении МУЗ «Тосненская ЦРБ», Ушакинская врачебная лаборатория, Квасников С.В., являясь врачом общей практики врачебной лаборатории с.Ушаки МУЗ «Тосненская ЦРБ», расположенной по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, г.Тосно, шоссе Барыбина, д.29, допустил ведение учетно-отчетной документации в Ушакинской врачебной лаборатории МУЗ «Тосненская ЦРБ» с нарушением требований санитарных правил СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней» п.9.6, а именно: 1. Документация заполняется несвоевременно (записи в журнале профилактических прививок не ведутся с 12.03.2010г.); 2. Записи нечеткие, сведения неполные (в тетради «План проф.прививок д/с + н/о» не указаны сведения о причине невыполнения прививки: март – Иванова Вика, Цикин роман, апрель – Иванова Вика, Замятин Вячеслав и др., май – Иванова Вика, Замятин Вячеслав и др., не везде указаны даты выполнения прививок: март – Козимиренко Даша, Храброва Нина, Великжанин Игорь, Андреев Максим, Новожилова Ангелина и т.д.); 3. Сведения недостоверные (количество проведенных профилактических прививок в марте-мае 2010г., указанное в тетради «План проф.прививок д/с + н/о», не соответствует сведениям месячных форм № 5, а также количеству расходованной вакцины, указанной в Журнале поступления и расходования МИБП: по данным «Плана проф.прививок д/с + н/о» в марте выполнено 20 прививок, по форме № 5 – 17, по Журналу поступления и расходования МИБП – 27; в апреле – 12-14-27; в мае – 8-9-33 соответственно). Факт совершения Квасниковым С.В. указанного административного правонарушения подтверждается имеющимися в деле доказательствами, а именно: протоколом об административном правонарушении № 33 от 29 июня 2010 года, актом проверки от 25 июня 2010 года, распоряжением Управления Роспотребнадзора по Ленинградской области № 217 от 07 июня 2010 года о проведении внеплановой, документарной проверки, иными представленными по делу доказательствами. В соответствии со ст.2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. Оснований считать Квасникова С.В. - врача общей практики Ушакинской врачебной лаборатории МУЗ «Тосненская ЦРБ», ненадлежащим субъектом данного правонарушения, не имеется. Согласно п.2.3.1 должностной инструкции врача общей практики (семейного врача) врачебной амбулатории (л.д.77-80) в должностные обязанности врача общей практики (семейного врача) врачебной амбулатории в области ведения учетной работы входит: осуществлять постоянный контроль за организацией и ведением учетно-отчетной документации во врачебной лаборатории, своевременно предоставлять отчетную информацию. С данной должностной инструкцией Квасников С.В. ознакомлен 29 января 2010 года, о чем ввиду отказа Квасникова С.В. расписаться в ознакомлении с ней, составлен акт (л.д.72). Установив наличие перечисленных выше нарушений требований п.9.6 СП 3.3.2367-08 «Организация иммунопрофилактики инфекционных болезней», должностное лицо пришло к обоснованному выводу о наличии события административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и о виновности ответственного лица по осуществлению контроля ведения учетно-отчетной документации – врача общей практики Ушакинской врачебной лаборатории МУЗ «Тосненская ЦРБ» Квасникова С.В. в его совершении, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями КоАП РФ. Административное наказание Квасникову С.В. как должностному лицу назначено в рамках санкции чст.6.3 КоАП РФ, с учетом требований статьи 4.1 КоАП РФ. Доводы жалобы на нарушение норм процессуального права при производстве по делу об административном правонарушении, о нарушении надзорным органом порядка организации и проведении внеплановой выездной проверки, установленного Федеральным законом от 26.12.2008г. № 294-ФЗ, являются несостоятельными в силу следующего. Из дела не усматривается, что приведенные в постановлении должностного лица доказательства виновности Квасникова С.В. в совершении административного правонарушения, получены с нарушением закона. Из материалов дела следует, что при организации и проведении внеплановой, документарной проверки соблюдены требования Федерального закона от 26.12.2008г. № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» - (далее - Закон). Основанием для проведения внеплановой проверки явилось соответствующее заявление (л.д.36), что соответствует требованиям п.2 ч.2 ст.10 Закона. Внеплановая проверка произведена в форме документарной проверки в порядке, установленном ст.11 Закона, по месту нахождения органа государственного контроля (надзора). Учитывая, что проверка проводилась в отношении врачебной амбулатории с.Ушаки, являющейся обособленным подразделением без прав филиала МУЗ «Тосненская ЦРБ», что следует из п.1.12 изменений и дополнений в новую редакцию Устава МУЗ «Тосненская ЦРБ» от 2007 года (л.д.68-71), о проведении проверки уведомлен главный врач МУЗ «Тосненская ЦРБ» Лобжанидзе А.А., ему направлена копия распоряжения о проведении проверки, истребованы необходимые для проверки документы, что согласуется с требованиями ч.3 ст.14 Закона. В соответствии с ч.1 ст.25 Закона при проведении внеплановой документарной проверки МУЗ «Тосненская ЦРБ» обеспечила присутствие и.о. главного врача МУЗ «Тосненская ЦРБ». Протокол об административном правонарушении от 29 июня 2010 года составлен в присутствии Квасникова С.В., дело рассмотрено и постановление вынесено 02 июля 2010 года также в его присутствии. При таких обстоятельствах, оснований считать права Красникова С.В. нарушенными, не имеется. Привлечение 18 июня 2010 года Квасникова С.В. к дисциплинарной ответственности (л.д.110) за недобросовестное отношение к своим функциональным обязанностям, в том числе, за действия (бездействия), которые не вменены ему в вину обжалуемым постановлением, не является двойной ответственностью и не может быть расценено как нарушение принципа, закрепленного ч.5 ст.4.1 КоАП РФ. Ссылка заявителя на то, что работодателем ему не созданы соответствующие условия для проведения профилактических прививок, а также дополнительно представленные Квасниковым С.В. документы: трудовой договор, дополнительное соглашение к трудовому договору, приложение к дополнительному соглашению трудового договора, приказ МУЗ «Тосненская ЦРБ» № 298 от 16 июня 2010 года, копия трудовой книжки, штатное расписание врачебной сельской амбулатории села Ушаки на 2010 года, распоряжение главы МО «Тосненский район» № 106-лс от 12.05.98г., не опровергают наличия в действиях Квасникова С.В. состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и не влияют на правильность выводов должностного лица о виновности Квасникова С.В. в совершении данного административного правонарушения. Иные доводы жалобы, по существу, сводятся к переоценке собранных и оцененных должностным лицом в соответствии с правилами статьи 26.11 КоАП РФ доказательств, правовых оснований для которой не имеется. Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать постановление должностного лица от 02 июля 2010 года как незаконное и необоснованное, не установлено. На основании изложенного, руководствуясь статьей 30.7, статьей 30.9 КоАП РФ, судья Решил: Постановление заместителя руководителя Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Ленинградской области № 100 от 02 июля 2010 года оставить без изменения, жалобу Квасникова <данные изъяты> – без удовлетворения. Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в порядке надзора в Ленинградский областной суд. Судья Смирнова В.А.