Дело № 12-167/2011

РЕШЕНИЕ

г.Тосно 19 сентября 2011 года

Судья Тосненского городского суда Ленинградской области

Смирнова В.А.,

с участием старшего помощника Тосненского городского прокурора Зорина Р.А.

при секретаре Тетюхиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу главы администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Маньковского <данные изъяты> на постановление и.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Тосненскому району Ленинградской области от 30 августа 2011 года,

установил:

Постановлением и.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Тосненскому району Ленинградской области 47 АЕ № 290154 от 30 августа 2011 года глава администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Маньковский В.В. привлечен к административной ответственности по статье 12.34 КоАП РФ и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 2000 рублей.

В жалобе на данное постановление Маньковский В.В. просит его отменить. указывая на нарушение при проведении проверки ФЗ от 26.12.2008 года № 294-ФЗ; отсутствие в постановлении оценки его доводов в обоснование невиновности и оснований применения к указанной в постановлении автодороге требований ГОСТ Р 50597-93 в части необходимости нанесения дорожной разметки; невозможность использования фототаблицы в качестве доказательства по делу; несоответствие выводов, изложенных в постановлении, фактическим обстоятельствам дела, поскольку администрация не уклонялась от обязанности по содержанию дорог. При этом указывает на недоказанность события административного правонарушения и его вины, как должностного лица, а также на то, что он привлечен к административной ответственности как физическое лицо, и, кроме того, в нарушение п.5 ст.4.1 КоАП РФ – дважды за одно и то же административное правонарушение.

Жалоба рассмотрена в соответствии с п.4 ч.2 ст.30.6 КоАП РФ в отсутствие главы администрации Ульяновского городского поселения Ленинградской области Маньковского В.В., поскольку о времени и месте рассмотрения дела извещен, ходатайства об отложении рассмотрения дела не заявлено.

В судебном заседании старшего помощник Тосненского городского прокурора Ленинградской области Зорин Р.А. пояснил, что 25 июля 2011 года в результате проверки, проведенной 21 июля 2011 года Тосненской городской прокуратурой, в связи с выявленными нарушениями законодательства постановлениями прокурора возбуждено шесть дел об административных правонарушениях по ст.12.34 КоАП РФ: три дела - в отношении администрации Ульяновского городского поселения Ленинградской области, три дела - в отношении главы администрации Ульяновского городского поселения Ленинградской области Маньковского В.В. (за те же нарушения). Административные дела направлены для рассмотрения в ОГИБДД ОМВД по Тосненскому району. Считал, что обжалуемое постановление от 30 августа 2011 года подлежит отмене, а настоящее дело подлежит прекращению в связи с существенными процессуальными нарушениями, выразившимися в неправильном установлении даты административного правонарушения, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

И.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Тосненскому району Ленинградской области Ряузов М.А. в судебном заседании пояснил, что к нему на рассмотрение поступили шесть материалов дел об административных правонарушениях по ст.12.34 КоАП РФ. По каждому из материалов 30 августа 2011 года им были составлены протоколы об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ в отношении главы администрации Ульяновского городского поселения Маньковского В.В. и вынесены постановления о привлечении его к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав старшего помощника Тосненского городского прокурора Зорина Р.А., и.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Тосненскому району Ленинградской области Ряузова М.А., прихожу к выводу о наличии оснований для отмены принятого постановления, исходя из следующего.

В соответствии с п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ дело об административном правонарушении считается возбужденным с момента составления протокола об административном правонарушении или вынесения прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ч.1 ст.28.8 КоАП РФ протокол (постановление прокурора) об административном правонарушении направляется судье, в орган, должностному лицу, уполномоченным рассматривать дело об административном правонарушении, в течение трех суток с момента составления протокола (вынесения постановления) об административном правонарушении.

Из материалов дела усматривается, что 25 июля 2011 года Тосненским городским прокурором по результатам рассмотрения материалов проверки о состоянии законности при осуществлении содержания автодорог местного значения, вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении в отношении главы администрации Ульяновского городского поселения Маньковского В.В. по ст.12.34 КоАП РФ и направлено для рассмотрения начальнику ОГИБДД ОМВД по Тосненскому району Ленинградской области.

Из материалов дела также усматривается, что по обстоятельствам дела, указанным в постановлении Тосненского городского прокурора от 25 июля 2011 года, в отношении главы администрации Ульяновского городского поселения Маньковского В.В. и.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Тосненскому району Ленинградской области Ряузовым М.А. 30 августа 2011 года составлен протокол об административном правонарушении 47 АД № 075250 по ст.12.34 КоАП РФ.

В тот же день, 30 августа 2011 года, состоялось рассмотрение данного дела об административном правонарушении, по результатам которого и.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Тосненскому району Ленинградской области Ряузовым М.А. вынесено постановление 47 АЕ № 290154 о привлечении главы администрации Ульяновского городского поселения Маньковского В.В. к административной ответственности по ст.12.34 КоАП РФ с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 2000 рублей за то, что 25 июля 2011 года в 15 часов 03 минуты глава администрации Ульяновского городского поселения МО Тосненский район Ленинградской области, обязанный, в соответствии с требованиями п.5 ч.1 ст.14 и ст.38 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003г. «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ», ст.12 Федерального закона РФ от 10.12.1995г. № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», ст.3 п.6 ст.13 Федерального закона РФ № 257 от 08.11.2007г. «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты РФ», осуществлять дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения, т.е. осуществлять деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог, от содержания дорог уклонился, допустил правила проведения ремонта и содержания дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений на ул.Кирпичная п.Ульяновка Тосненского района при том, что пользование такими участками дороги угрожает безопасности дорожного движения. В нарушение требований п.3.1.1 Государственного стандарта Российской Федерации (ГОСТ Р 50597-93), а также п.3.1.2 того же ГОСТа, и п.4.4.3 указанного ГОСТа, на ул.Кирпичная п.Ульяновка Тосненского района главой администрации Ульяновского городского поселения было допущено образований повреждений проезжей части, затрудняющих движение с разрешенной Правилами дорожного движения скоростью, а также образование выбоин и просадок, превышающих предельные размеры.

Учитывая, что дело об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ в отношении главы администрации Ульяновского городского поселения Ленинградской области возбуждено постановлением Тосненского городского прокурора 25 июля 2011 года вынесением постановления, составление должностным лицом ОГИБДД 30 августа 2011 года по тем же обстоятельствам и в отношении того же субъекта протокола об административном правонарушении по ст.12.34 КоАП РФ, т.е. повторное возбуждение дела, не отвечает требованиям п.3 ч.4 ст.28.1 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП одним из обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении, является наличие события административного правонарушения, к которому относится место, время совершения правонарушения, в том числе и дата последнего.

Из материалов дела усматривается, что событие, квалифицированное как административное правонарушение, выявлено 21 июля 2011 года, что подтверждается актом проверки состояния федеральных, региональных и местных автомобильных дорог, а также рапортом об обнаружении признаков правонарушения. Таким образом, учитывая, что настоящее административное правонарушение является длящимся, датой его совершения является дата его обнаружения (выявления) – 21 июля 2011 года, а дату вынесения Тосненским городским прокурором постановления о возбуждении дела об административном правонарушении – 25 июля 2011 года, нельзя считать таковой.

Между тем, в обжалуемом постановлении от 30 августа 2011 года дата совершения административного правонарушения указана как «25 июля 2011 года». Тем самым в нарушение п. 1 ст. 26.1 КоАП РФ должностное лицо ОГИБДД, рассмотревший данное дело, не установил событие административного правонарушения, а также в нарушение ст. 24.1 КоАП РФ не провел полное и всестороннее исследование всех обстоятельств дела.

Указанные процессуальные нарушения являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть настоящее дело, в связи с чем постановление и.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Тосненскому району Ленинградской области Ряузова М.А. 47 АЕ № 290154 от 30 августа 2011 года подлежит отмене, а дело подлежит направлению на новое рассмотрение по основаниям п.4 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, поскольку по настоящему делу установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности не истек.

На основании изложенного, руководствуясь пунктом 4 части 1 статьи 30.7, статьи 30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Постановление и.о. государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД по Тосненскому району Ленинградской области 47 АЕ № 290154 от 30 августа 2011 года, вынесенное по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.12.34 КоАП РФ, в отношении главы администрации Ульяновского городского поселения Тосненского района Ленинградской области Маньковского В.В. - отменить, дело об административном правонарушении – возвратить на новое рассмотрение в ОГИБДД ОМВД по Тосненскому району Ленинградской области.

Решение вступает в законную силу немедленно, может быть обжаловано в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Тосненский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Смирнова В.А.