Дело № 12-218/2011

РЕШЕНИЕ

г.Тосно 15 ноября 2011 года

Судья Тосненского городского суда Ленинградской области Смирнова В.А.,

при секретаре Тетюхиной Н.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель» массива «Радофинниково» Андриановой <данные изъяты> на постановление главного государственного инспектора Тосненского района Ленинградской области по пожарному надзору от 05 августа 2011 года и на решение заместителя Главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору от 21 сентября 2011 года,

установил:

Постановлением главного государственного инспектора Тосненского района Ленинградской области по пожарному надзору № 512 от 05 августа 2011 года СНТ «Строитель» массива «Радофинниково» привлечено к административной ответственности по частям 1, 3, 8 статьи 20.4 КоАП РФ и подвергнуто административному наказанию в виде административного штрафа в размере 150000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, председатель правления СНТ «Строитель» массива «Радофинниково» Андрианова Ф.Ф. обжаловала его вышестоящему должностному лицу.

Решением заместителя Главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору от 21 сентября 2011 года, вынесенным по жалобе председателя правления СНТ «Строитель» массива «Радофинниково» Андриановой Ф.Ф. на данное постановление, последнее оставлено без изменения, жалоба – без удовлетворения.

В жалобе председателя правления СНТ «Строитель» массива «Радофинниково» Андриановой Ф.Ф. содержится просьба об отмене постановления от 05 августа 2011 года, и решения заместителя Главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору от 21 сентября 2011 года. В жалобе указывается на нарушение требований КоАП РФ о всестороннем, полном и объективном выяснении обстоятельств дела, что выразилось в необоснованном вменении части предъявленных нарушений, фактически отсутствующих. Указывается на принятие мер по устранению нарушений; что предписание № 451/1/11 по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01 июля 2012 года, по существу, уже является административным наказанием за выявленные нарушения, в виде предупреждения; что отсутствие финансовой возможности для устранения нарушений требований пожарной безопасности является объективным обстоятельством, препятствующим их устранению.

Председатель правления СНТ «Строитель» массива «Радофинниково» Андрианова Ф.Ф. в судебном заседании поддержала жалобу по изложенным в ней доводам. Пояснила, что в настоящее время большая часть выявленных нарушений требований пожарной безопасности устранена: установлены светоотражающие указатели к пожарным водоемам, спланированы подъездные площадки к пожарным водоемам, нормативно требуемое расстояние от застройки до лесного массива обеспечено вырубкой растительности, необходимое здание для хранения первичных средств пожаротушения взято в аренду у члена СНТ, дорога по осям А-Д-Г частично расчищена и отсыпана щебнем. Выявленные нарушения в полном объеме будут устранены при наличии необходимого объема финансирования. Просила изменить обжалуемые акты должностных лиц, изменив назначенное административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Государственный инспектор Тосненского района по пожарному надзору Сивцова Ю.В. в судебном заседании пояснила, что при проведении проверки в СНТ «Строитель» выявила указанные в протоколах об административных правонарушениях №№ 510, 511, 512 от 29 июля 2011 года нарушения обязательных требований пожарной безопасности. Устраненные садоводческим товариществом к моменту рассмотрения дела нарушения не были включены в объем предъявленных товариществу в постановлении от 05 августа 2011 года правонарушений.

Проверив материалы дела, обсудив доводы жалобы, заслушав председателя правления СНТ «Строитель» массива «Радофинниково» Андрианову Ф.Ф., государственного инспектора Тосненского района по пожарному надзору Сивцову Ю.В., прихожу к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32, 11.16 настоящего Кодекса и частями 3 - 8 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности к внутреннему противопожарному водоснабжению, электроустановкам зданий, сооружений и строений, электротехнической продукции или первичным средствам пожаротушения либо требований пожарной безопасности об обеспечении зданий, сооружений и строений первичными средствами пожаротушения - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с частью 8 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности об обеспечении проходов, проездов и подъездов к зданиям, сооружениям и строениям - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от семи тысяч до десяти тысяч рублей; на юридических лиц - от ста двадцати тысяч до ста пятидесяти тысяч рублей.

Из постановленных по делу актов должностных лиц следует, что СНТ «Строитель» массива «Радофинниково» 29 июля 2011 года в 10 часов 00 минут, по адресу: Ленинградская область, Тосненский район, п.Радофинниково, нарушило требования нормативных документов, устанавливающих обязательные требования по обеспечению пожарной безопасности: Правила пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), утвержденных приказом МЧС № 313 от 18.06.03г., Строительные нормы и правила Российской Федерации СНиП 30-02-97 «Планировка и застройка территории садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения, принятых и введенных в действие постановлением Госстроя России от 10 сентября 1997 года № 18-51, Нормы пожарной безопасности НПБ «Цвет сигнальные. Знаки пожарной безопасности. Виды, размеры, общие технические требования», а именно:

- у водоемов и по направлению движения к ним не установлены соответствующие указатели (объемные со светильником или плоские, выполненные с использованием светоотражающих покрытий (ППБ 01-03 п.3, НПБ 160-97 п.90);

- пожарные водоемы не оборудованы подъездом с площадкой (пирсом) с твердым покрытием размером не менее 12 х 12 м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года (водоем на 12-14 линии, водоем 22 линия) (ППБ 01-03 п.3, 94, СНиП 30-02-97 п.5.9);

- расстояние от застройки до лесных массивов менее 15 м (вдоль объездной дороги вокруг садоводства – по осям А-Д-Г по свидетельству о праве собственности на землю) (ППБ 01-03 п.3, СНиП 30-02-97 п.4.7);

- на территории садоводства отсутствует здание для хранения первичных средств пожаротушения с несгораемыми стенами, площадью не менее 10 кв.м (ППБ 01-03 п.3, СНиП 30-02-97 п.5.4* табл.1);

- дороги, проезды к зданиям, сооружениям, используемым для целей пожаротушения, должны быть свободными для проезда пожарной техники, содержаться в исправном состоянии. О закрытии дорог или проездов для их ремонта или по другим причинам, препятствующим свободному проезду пожарных машин, необходимо немедленно сообщать в подразделение пожарной охраны, а именно: отсутствует дорога по осям А-Д-Г по свидетельству о праве собственности на землю (ППБ 01-03 п.23).

Факт совершения и обстоятельства административных правонарушений подтверждаются: протоколами об административных правонарушениях №№ 510, 512 от 29 июля 2011 года, актом проверки № 451 от 29 июля 2011 года, иными представленными по делу доказательствами.

Наличие на момент проверки 29 июля 2011 года на территории СНТ «Строитель» массива «Радофинниково» всех указанных в постановлении от 05 августа 2011 года нарушений требований пожарной безопасности подтвердила в судебном заседании при рассмотрении жалобы государственный инспектор Тосненского района по пожарному надзору Сивцова Ю.В.

Установив наличие перечисленных выше нарушений требований пожарной безопасности, проверив и оценив имеющиеся по делу доказательства всесторонне, полно и объективно, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, главный государственный инспектор Тосненского района по пожарному надзору пришел к обоснованному выводу о наличии событий административных правонарушений, о наличии вины «Строитель» массива «Радофинниково» в их совершении и о квалификации правонарушений по частям 1 и 8 статьи 20.4 КоАП РФ, в соответствии с установленными по делу обстоятельствами и требованиями ст.2.1, ст.2.2 КоАП РФ.

Вывод должностного лица в постановлении от 05 августа 2011 года о наличии события административного правонарушения, квалифицируемого по части 3 статьи 20.4 КоАП РФ, и вменение его в вину СНТ «Строитель» массива «Радофинниково», является необоснованным, поскольку в объем предъявленных товариществу постановлением от 05 августа 2011 года нарушений обязательных требований пожарной безопасности, не включены действия (бездействие), образующие состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ.

Из решения заместителя Главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору от 21 сентября 2011 года усматривается, что указанное обстоятельство оставлено без внимания.

Учитывая изложенное, постановление главного государственного инспектора Тосненского района Ленинградской области по пожарному надзору от 05 августа 2011 года и решение заместителя Главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору от 21 сентября 2011 года в части признания СНТ «Строитель» массива «Радофинниково» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ, подлежат отмене, а производство по делу в данной части в соответствии с п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ подлежит прекращению ввиду отсутствия события административного правонарушения.

В остальной части выводы вышестоящего должностного лица, проверившего законность и обоснованность постановления от 05 августа 2011 года, основываются на допустимых, достоверных и достаточных доказательствах, которые были всесторонне и полно исследованы и оценены в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП Российской Федерации. Решение от 21 сентября 2011 года соответствует требованиям, установленным ст.30.7 КоАП РФ.

Доводы жалобы на нарушения требований КоАП РФ о всесторонности, полноте, объективности исследовании обстоятельств дела, не могут быть приняты во внимание в силу следующего.

Из положений ст.26.11 КоАП РФ следует, что судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, реализуя собственную компетенцию, самостоятельны в решении вопроса о доказанности обстоятельств, подлежащих выяснению по делу об административном правонарушении в соответствии со ст.26.1 КоАП РФ.

Утверждение в жалобе о применении к СНТ административного наказания в виде предупреждения вынесением предписания по устранению нарушений обязательных требований пожарной безопасности в срок до 01 июля 2012 года, является необоснованным, поскольку предписание является самостоятельной мерой, принимаемой должностным лицом органа государственного контроля (надзора) в отношении фактов нарушений, выявленных при проведении проверки.

Финансовая несостоятельность юридического лица и устранение к моменту рассмотрения дела части выявленных нарушений не являются основанием для освобождения от административной ответственности, но могут быть учтены при определении вида и размера административного наказания.

В остальном, доводы жалобы, по существу, направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, правовых оснований для которой не имеется.

Поскольку в данном случае, СНТ «Строитель» массива «Радофинниково» совершено одно бездействие, посягающее на общественные отношения, охраняемые противопожарными правилами, нормами и стандартами и направленные на обеспечение государственных мер борьбы с огнем, содержащее разные составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена частями 1 и 8 статьи 20.4 КоАП РФ, и рассмотрение данных дел подведомственно одному и тому же органу, должностному лицу, при назначении наказания в виде административного штрафа обоснованно применены положения ч. 2 ст. 4.4 КоАП РФ.

В то же время, учитывая отмену обжалуемых актов должностных лиц в части признания СНТ «Строитель» массива «Радофинниково» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ и прекращение производства по делу в данной части, имеются основания для изменения обжалуемых актов должностных лиц в части назначенного административного наказания, исходя из следующего.

В соответствии с частью 2 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Частью 3 статьи 4.4 КоАП РФ установлено, что в случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Таким образом, учитывая требований частей 2 и 3 статьи 4.4 КоАП РФ, административное наказание виновному лицу подлежит назначению в пределах санкции части 8 статьи 20.4 КоАП РФ, являющейся более строгой по отношению к части 1 статьи 20.4 КоАП РФ, и не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения. Правовых оснований для назначения административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Определяя размер административного наказания в виде административного штрафа, суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

На основании изложенного, руководствуясь ст.30.7, ст.30.9 КоАП РФ, судья

Решил:

Жалобу председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель» массива «Радофинниково» Андриановой <данные изъяты> удовлетворить частично.

Постановление главного государственного инспектора Тосненского района Ленинградской области по пожарному надзору от 05 августа 2011 года и решение заместителя Главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору от 21 сентября 2011 года отменить в части признания садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель» массива «Радофинниково» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ, производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 20.4 КоАП РФ, в отношении садоводческого некоммерческого товарищества «Заречное» массива «Заречное» прекратить.

Постановление главного государственного инспектора Тосненского района Ленинградской области по пожарному надзору от 05 августа 2011 года и решение заместителя Главного государственного инспектора Ленинградской области по пожарному надзору от 19 сентября 2011 года в части привлечения СНТ «Строитель» массива «Радофинниково» к административной ответственности по частям 1 и 8 статьи 20.4 КоАП РФ – изменить, снизить СНТ «Строитель» массива «Радофинниково» размер административного наказания в виде административного штрафа до 120000 (ста двадцати тысяч) рублей, в остальной части - оставить без изменения, жалобу председателя правления садоводческого некоммерческого товарищества «Строитель» массива «Радофинниково» Андриановой Ф.Ф. в остальной части – оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения в Ленинградский областной суд путем подачи жалобы через Тосненский городской суд Ленинградской области.

Судья Смирнова В.А.