г.Торжок 07 сентября 2010 года
Торжокский городской суд Тверской области в составе председательствующего судьи Дроздовой Ж.В., при секретаре судебного заседания Корчугановой М.Н., с участием помощника Тверского межрайонного прокурора Олейник А.А., представителя ответчика- МУП г.Торжка «Горэнерго» Снегирева Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Тверского межрайонного природоохранного прокурора в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Муниципальному унитарному предприятию г.Торжка « Горэнерго» ( далее МУП г.Торжка « Горэнерго») о возложении обязанности разработать проект предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух и получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу,
у с т а н о в и л:
Тверской межрайонный природоохранный прокурор обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с исковым заявлением, в котором просит обязать МУП г.Торжка «Горэнерго» разработать проект предельно-допустимых выбросов в атмосферный воздух и получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу в течение шести месяцев с момента вступления решения в законную силу.
В обосновании исковых требований прокурор указал, что Тверской межрайонной природоохранной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха МУП г.Торжка «Горэнерго», поскольку основными видами деятельности ответчика является передача электроэнергии, передача тепловой энергии, распределение электроэнергии. В ходе проведенной проверки установлены несоблюдения требований действующего природоохранного законодательства. А именно: предприятием МУП г.Торжка « Горэнерго» выбрасывается в атмосферу 15 загрязняющих веществ и 3 группы веществ, обладающих эффектом суммации вредного действия. Основными загрязняющими веществами являются: железа оксид, марганец и его соединения, диоксид серы, оксид углерода, бензин нефтяной, пыль древесная. Предприятие имеет 26 источников выбросов загрязняющих веществ, в том числе 19 организованных и 7 неорганизованных источников. В соответствие с ФЗ № 7-ФЗ от 10.01.2002 года «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, а также технологических процессов. На основании Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 года «Об охране атмосферного воздуха», предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их совокупности. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти. Выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. Таким разрешением устанавливаются предельно допустимые выбросы и другие условия, которые обеспечивают охрану атмосферного воздуха. В соответствии с Положением о Федеральной службе по экологическому, технологическому и атомному надзору, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 30.07.2004 года № 401 Федеральная служба по экологическому, технологическому и атомному надзору выдает разрешение на выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду и на вредные физические воздействия на атмосферный воздух. В результате проведенной проверки установлено, что срок действия разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу МУП г.Торжка « Горэнерго» истек 10.12.2009 года.
Согласно нормам СанПиН предельно допустимые выбросы для конкретного стационарного источника выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух и их совокупности устанавливаются территориальными органами специально уполномоченного федерального органа исполнительной власти в области охраны атмосферного воздуха при наличии санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии их санитарным правилам и согласованного с органами и учреждениями государственной санитарно-эпидемиологической службы плана мероприятий по их достижению. Проекты нормативов предельно допустимых выбросов по отдельным объектам должны пройти санитарно-эпидемиологическую экспертизу для установления соответствия их санитарным правилам. Однако из материалов проверки следует, что предприятием проект предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферный воздух не разработан.
Таким образом, МУП г.Торжка «Горэнерго» осуществляет деятельность, сопровождающуюся выбросом загрязняющих веществ в атмосферный воздух, без соответствующего разрешения и утвержденного в установленном порядке проекта нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу, что нарушает права граждан на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.
Настоящим заявлением, поданным в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц, Тверской природоохранный прокурор просит обязать МУП г.Торжка «Горэнерго» разработать проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.
В судебном заседании представитель истца поддержала уточненные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении, дополнительно пояснила, что в ходе проведения проверки заместитель директора МУП г.Торжка « Горэнерго» Завьялов Д.А. и и.о. специалиста по охране окружающей среды МУП г.Торжка « Горэнерго» Куренкова Л.А. признали факт того, что с 10.12.2009 года у предприятия не имеется разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух. Просит удовлетворить исковые требования и обязать ответчика в шестимесячный срок разработать проект предельно-допустимых выбросов и получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу.
Представитель ответчика МУП г.Торжка «Горэнерго» Снегирев Ю.В. иск признал в полном объеме и пояснил, что для полного удовлетворения требований Тверского природоохранного прокурора предприятию необходимо лишь время, в шестимесячный срок они обязуются устранить все имеющиеся недостатки, что уже имеется договор № 172\10 от 03.08.2010 г. заключенный с Закрытым акционерным обществом «Научный инженерно-технический центр» по выполнению работы «Проект нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу».
Выслушав стороны, исследовав письменные доказательства, суд находит иск обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.
На основании Устава МУП г.Торжка «Горэнерго», целями его создания являются выполнение работ, оказание услуг для выполнения городских социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. А основными видами деятельности МУП г.Торжка « Горэнерго» является передача электрической энергии, передача тепловой энергии, распределение электроэнергии.
Согласно разрешения Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору на выброс загрязняющих веществ в атмосферу стационарными источниками загрязнения, выданного МУ « Торжокский городские электрические сети» 10.12.2006 года, срок действия разрешения чего до 10.12.2009 года.
На основании постановления от 05.07.2010 года в отношении МУП г.Торжка «Горэнерго» возбуждено производство об административном правонарушении по ст. 8.21 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Данное постановление было направлено в Управление Росприроднадзора по Тверской области для проведения проверочных мероприятий.
Постановлением № 37-П от 03.08.2010 года МУП г.Торжка « Горэнерго» признано виновным в нарушениях, предусмотренных ч.1 ст. 8.21 КоАП РФ, на предприятие был наложен штраф в размере 50000 рублей.
Установлено, что прокуратурой по данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Тверской области, проведена проверка исполнения законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха в контролирующих органах государственной власти и власти субъекта РФ.
На основании ч.3 ст.12 Федерального закона № 96-ФЗ от 04.05.1999 года «Об охране атмосферного воздуха», предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных веществ в атмосферный воздух и их совокупности. В случае невозможности соблюдения юридическими лицами, имеющими источники выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, предельно допустимых выбросов территориальные органы федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды могут устанавливать для таких источников временно согласованные выбросы по согласованию с территориальными органами других федеральных органов исполнительной власти. Выброс вредный загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарным источником допускается на основании разрешения, выданного территориальным органом федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды, органами исполнительной власти субъектов РФ, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В судебном заседании установлено, что ответчик при осуществлении своей деятельности не имеет разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу, что противоречит действующему законодательству.
В связи с этим, суд считает необходимым обязать МУП г.Торжка « Горэнерго» разработать проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух, а с учетом объема работ, необходимых для выдачи такого разрешения, суд считает возможным установить для этого срок в шесть месяцев.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194 - 198 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
Обязать Муниципальное унитарное предприятие г.Торжка « Горэнерго» разработать проект предельно допустимых выбросов в атмосферный воздух и получить разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферу в течение 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня оглашения путем подачи кассационной жалобы через Торжокский городской суд Тверской области.
Председательствующий Ж.В. Дроздова