Дело № 2-1225/2010
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИг. Торжок 02 декабря 2010 года
Торжокский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Акатьевой Т.Я.,
при секретаре Беловой Л.С.,
с участием представителя процессуального истца – помощника Торжокского межрайонного прокурора Ивановой Е.А.,
истца Фоменко Б.Т.,
представителя ответчика – МУП «Горэнерго» Снегирева Ю.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов Фоменко Бориса Трофимовича к Муниципальному унитарному предприятию г.Торжка «Горэнерго» о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения и об обязании выдать таковые,
у с т а н о в и л:
Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд в защиту прав и законных интересов Фоменко Бориса Трофимовича с иском к Муниципальному унитарному предприятию г.Торжка «Горэнерго» о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения и об обязании выдать таковые. Свои исковые требования обосновал тем, что в ходе проведенной прокуратурой проверки по факту отказа Муниципального унитарного предприятия города Торжка «Горэнерго» в выдаче Фоменко Б.Т. технических условий на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения были установлены факты нарушения прав в отношении Фоменко Б.Т., как потребителя коммунальных услуг, а именно:
24 ноября 2009 года Фоменко Б.Т. обратился в МУП города Торжка «Горэнерго» с заявлением о выдаче технических условий на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения в квартире, расположенной по адресу: <адрес>.
07.12.2009 года МУП города Торжка «Горэнерго» был дан ответ Фоменко Б.Т., согласно которого в выдаче технических условий на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения ему было отказано.
Отказ МУП города Торжка «Горэнерго» в выдаче технических условий на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии Фоменко Б.Т. был мотивирован тем, что по ч. 2 ст. 539 ГК РФ Договор энергоснабжения может быть заключен с энергоснабжающей организацией в том случае, если прибор учета тепловой энергии является коммерческим и установлен на границе балансовой принадлежности объекта, а также установка поквартирного учета тепловой энергии возможна, но показания данных приборов учета могут быть применены только для долевого распределения учета тепловой энергии между квартиросъемщиками.
Указанные обстоятельства свидетельствуют о том, что МУП города Торжка «Горэнерго» была установлена техническая возможность установки индивидуального прибора учета тепловой энергии, однако, технические условия Чепига Г.Н. выданы не были.
Отказ МУП города Торжка «Горэнерго» в выдаче технических условий на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии Фоменко Б.Т. Торжокский межрайонный прокурор считает незаконным по следующим основаниям.
Согласно Устава Муниципального унитарного предприятия города Торжка «Горэнерго», утвержденного Распоряжением Комитета по управлению имуществом г. Торжка от 14.04.2009 года № 410, целями создания данного муниципального предприятия являются выполнение работ, оказание услуг для выполнения социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей и получения прибыли. Для достижения указанных целей муниципальное предприятие осуществляет деятельность по производству и передачи горячей воды (тепловой энергии).
В соответствии с положениями пунктов 2 и 7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83, на МУП города Торжка «Горэнерго» возложена функция выдачи технических условий для подключения к сетям инженерно-технического обеспечения.
В соответствии с частью 1 статьи 157 Жилищного кодекса Российской Федерации размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Отношения между исполнителями и потребителями коммунальных услуг, права и обязанности, ответственность, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунальные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении и порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность определены Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307.
В силу статьи 210 Гражданского кодекса РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.
Жилищный кодекс Российской Федерации в части 3 статьи 30 обязывает собственника жилого помещения нести бремя содержания данного помещения и, если данное помещение является квартирой, общего имущества собственников помещений в соответствующем многоквартирном доме, если иное не предусмотрено федеральным законом или договором.
Договоры на отпуск тепловой энергии, заключенные с энергоснабжающей организацией, являются договорами энергоснабжения и регулируются статьями 539-548 Гражданского кодекса Российской Федерации.
В соответствии с ч. 2 ст. 239 Гражданского кодекса РФ, Договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.
Согласно статье 544 Гражданского кодекса РФ оплата энергии производится за фактически принятое абонентом количество энергии в соответствии с данными учета энергии, если иное не предусмотрено законом, иными правовыми актами или соглашением сторон.
Положения абзаца 2 пункта 7 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 содержат специальные требования к установлению размера платы собственниками помещений в многоквартирном доме. Собственники вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям. В случае отсутствия указанных приборов учета расчет размера платы производится в порядке, установленном пунктом 19 настоящих Правил.
Данная норма Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 носит отсылочный характер. Она отсылает к другим пунктам Правил, а именно к пунктам 21 и 19 Правил.
Так, пункт 21 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 определяет порядок размера платы при оборудовании многоквартирного дома коллективными (общедомовыми) приборами учета и при отсутствии индивидуальных приборов учета, а пункт 19 Правил - при отсутствии коллективных (общедомовых), общих (квартирных) и индивидуальных приборов учета, когда размер платы за потребленные ресурсы в жилых помещениях определяется по нормативу потребления.
Кроме того, Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 установлен порядок определения размера платы за коммунальные услуги по отоплению по индивидуальным приборам учета в случае отсутствия коллективных (общедомовых) приборов учета.
Так, согласно п. 16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307, при наличии в помещениях индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета и при отсутствии коллективных (общедомовых) приборов учета размер платы за коммунальные услуги определяется исходя из показаний индивидуальных, общих (квартирных) приборов учета.
Установленный порядок является обязательным как для ресурсоснабжающей организации, так и для каждого, кто к ней обратится для заключения договора о приобретении холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также о водоотведении. Причем указанные пункты Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 применяются вне зависимости от выбранного собственниками жилых помещений способа управления многоквартирным домом.
Таким образом, по мнению Торжокского межрайонного прокурора довод МУП города Торжка «Горэнерго» указанный в ответе Фоменко Б.Т., о том, что по ч. 2 ст. 539 ГК РФ Договор энергоснабжения может быть заключен с энергоснабжающей организацией в том случае, если прибор учета тепловой энергии является коммерческим и установлен на границе балансовой принадлежности объекта (коллективный (общедомовой) прибор учета), несостоятелен, а отказ в выдаче технических условий на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии вышеуказанным гражданам является незаконным.
Кроме того, в силу п. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.
Согласно п. 10 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны предоставить собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации. Примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Вышеуказанные обстоятельства свидетельствует о существенном нарушении МУП города Торжка «Горэнерго» прав и законных интересов Фоменко Б.Т. как потребителя коммунальных услуг.
В соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации от 17.01.1992 года № 2202-1, п. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением, если этого требует защита прав граждан.
Фоменко Б.Т., ДД.ММ.ГГГГ года рождения является ветераном труда, не может самостоятельно обратиться в суд за защитой нарушенных прав. Основанием для предъявления искового заявления в суд является обращение Фоменко Б.Т. к прокурору о защите нарушенных социальных прав, свобод и законных интересов.
Просят суд признать незаконным отказ МУП города Торжка «Горэнерго» в выдаче Фоменко Б.Т. технических условий на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения и обязать МУП города Торжка «Горэнерго» выдать Фоменко Б.Т. технические условия на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения.
В судебном заседании представитель процессуального истца – помощник Торжокского межрайонного прокурора Иванова Е.А. полностью поддержала исковые требования Торжокского межрайонного прокурора по основаниям, изложенным в исковом заявлении, просит их удовлетворить.
Истец Фоменко Б.Т. в судебном заседании пояснил, что является собственником квартиры и хотел бы установить счетчик на отопительных приборах в квартире. В связи с этим он обратился к ответчику с заявлением о выдаче технических условий на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии, но в выдаче ему отказали. Считает отказ неправомерным, так как законодательством России предусмотрена оплата за потребленную энергию, согласно приборам учета. Просит удовлетворить исковые требования и обязать ответчика выдать технические условия на установку данного прибора.
Представитель ответчика МУП «Горэнерго» Снегирев Ю.В. иск не признал, исковые требования просит оставить без удовлетворения. По делу пояснил, что в обоснование своих исковых требований Торжокский межрайонный прокурор ссылается на п.2 и п.7 Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.02.2006 года № 83. Однако установка квартирного прибора учета не относится к подключению объекта капитального строительства.
Так в соответствии с п.10. ст.1 Градостроительного кодекса: объект капитального строительства – здание, сооружение, строение, объекты, строительство которых не завершено за исключением временных построек, киосков, навесов и других подобных построек, а не квартирные приборы учета.
Таким образом, Указанные Правила не относятся к подключению квартирных приборов учета, а если бы даже относились, то в соответствии с п.7 данных Правил организация, осуществляющая эксплуатацию сетей инженерно-технического обеспечения, в которую должен быть направлен запрос о получении технических условий, определяется органом местного самоуправления на основании схем существующего и планируемого размещения объектов капитального строительства в области тепло-, газо-, водоснабжения и водоотведения федерального, регионального и местного значения, а также с учетом инвестиционных программ указанной организации, утверждаемых представительным органом местного самоуправления в порядке, установленном законодательством РФ, а для сетей газоснабжения на основании программ газификации, утверждаемых уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.
Ни заявитель Фоменко Б.Т., ни Торжокский межрайонный прокурор не обращались в орган местного самоуправления с вопросом об определении организации, выдающей технические условия на установку квартирного прибора учета.
При установке квартирных приборов учета и отсутствии домовых приборов учета применение расчетов только по квартирным приборам учета в соответствии с п.16 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 307, означало бы перемещение границы балансовой принадлежности с ввода в дом (от внешней стены многоквартирного дома) до места присоединения к сетям дома конкретного жилого помещения потребителя, в т.ч. заявителя Фоменко Б.Т., что неправомерно, а потому при отсутствии общедомовых приборов учета показания индивидуальных приборов учета не принимаются во внимание. На основании изложенного, просит в иске отказать.
Представитель 3-го лица –МУП «Муниципальная служба заказчика» в судебное заседание явился, представив заявление о рассмотрении дела в их отсутствие.
Суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя 3-го лица МУП «МСЗ».
Выслушав объяснения процессуального истца - помощника Торжокского межрайонного прокурора Ивановой Е.А., истца Фоменко Б.Т. представителя ответчика Снегирева Ю.В.и исследовав материалы дела, суд находит иск Торжокского межрайонного прокурора в интересах Фоменко Б.Т. подлежащим удовлетворению. При этом суд исходит из следующего:
Как следует из материалов дела собственником квартиры, расположенной по адресу: <адрес> является Фоменко Б.Т. ДД.ММ.ГГГГ рождения, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права собственности <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ. (л.д.30). 15 июля 2010 года Фоменко Б.Т. обратился к Торжокскому межрайонному прокурору с просьбой выступить в качестве его законного представителя в суде с иском к МУП «Горэнерго» г. Торжка о выдаче ему технических условий на установку приборов учета тепловой энергии, в квартире, в которой он проживает, в связи с тем, что он социально незащищен и не может самостоятельно защищать свои права в суде и данное обстоятельство подтверждается заявлением Фоменко Б.Т. (л.д.11-12).
Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что прокурор в соответствии с п. 3 ст. 35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации от 17.01.1992 года № 2202-1, и п.1 ст.45 ГПК РФ вправе обратиться в суд с заявлением, в защиту прав Фоменко Б.Т.
Статья 157 Жилищного кодекса Российской Федерации- определяет размер платы за коммунальные услуги исходя их показаний приборов учета, а при их отсутствии исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, Утвержденных органами местного самоуправления в порядке, установленном правительством РФ. Правила предоставления коммунальных услуг гражданам устанавливаются Правительством Российской Федерации.
Об оплате по индивидуальным приборам учета говорится и в Правилах предоставления коммунальных услуг гражданам, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 мая 2006 года N 307 (абзац 2 пункта 7), которые содержат специальные требования к установлению размера платы собственниками помещений в многоквартирном доме. Правила предусматривают, что собственники вносят плату за приобретенные у ресурсоснабжающей организации объемы (количество) холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также за оказанные услуги водоотведения исходя из показаний приборов учета, установленных на границе сетей, входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме.
Общий объем (количество) потребленных холодной воды, горячей воды, электрической энергии, газа и тепловой энергии, а также отведенных сточных вод, определенный исходя из показаний коллективных (общедомовых) приборов учета, распределяется между указанными собственниками в порядке, установленном пунктом 21 настоящих Правил, а при наличии во всех помещениях многоквартирного дома индивидуальных или общих (квартирных) приборов учета - пропорционально их показаниям.
Согласно п. 5 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 января 2012 года собственники жилых домов, за исключением указанных в части 6 настоящей статьи, собственники помещений в многоквартирных домах, введенных в эксплуатацию на день вступления в силу настоящего Федерального закона, обязаны обеспечить оснащение таких домов приборами учета используемых воды, природного газа, тепловой энергии, электрической энергии, а также ввод установленных приборов учета в эксплуатацию. При этом многоквартирные дома в указанный срок должны быть оснащены коллективными (общедомовыми) приборами учета используемых воды, тепловой энергии, электрической энергии, а также индивидуальными и общими (для коммунальной квартиры) приборами учета используемых воды, природного газа, электрической энергии.
Согласно п. 10 ст. 13 Федерального закона от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", до 1 июля 2010 года организации, которые осуществляют снабжение тепловой энергией или их передачу и сети инженерно-технического обеспечения которых имеют непосредственное присоединение к сетям, входящим в состав инженерно-технического оборудования объектов, подлежащих в соответствии с требованиями настоящей статьи оснащению приборами учета используемых энергетических ресурсов, обязаны предоставить собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов, снабжение которыми или передачу которых осуществляют указанные организации. Примерная форма предложения об оснащении приборами учета используемых энергетических ресурсов утверждается уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.
Таким образом, вышеуказанные нормативные акты, обязывают граждан обеспечить оснащенность своего жилья приборами учета энергии, а организации осуществляющие снабжение тепловой энергией или их передачу обязывают предоставить собственникам помещений в многоквартирных домах, лицам, ответственным за содержание многоквартирных домов, лицам, представляющим интересы собственников, предложения об оснащении объектов, указанных в частях 5 и 6 настоящей статьи, приборами учета используемых энергетических ресурсов.
Обязанность же по предоставлению предложений об оснащении объектов приборами учета используемых энергетических ресурсов лежит на организации осуществляющей снабжение тепловой энергией.
По делу установлено, что снабжение тепловой энергией жилья Фоменко Б.Т. производит МУП «Горэнерго» г. Торжка, что не отрицается ответчиком и подтверждается копией Устава МУП «Горэнерго». Согласно Устава, целями создания данного муниципального предприятия, является выполнение работ, оказание услуг для выполнения социально-экономических заказов, удовлетворение общественных потребностей и получение прибыли. Для достижения указанных целей муниципальное предприятие осуществляет деятельность по производству и передачи горячей воды (тепловой энергии). В соответствии с п.2 ст.2 Устава МУП «Горэнерго» г.Торжка данная организация имеет право заниматься отдельными видами деятельности, перечень которых определяется Федеральными законами, при условии наличия соответствующей лицензии.
В силу вышеизложенного суд не может принять доводы ответчика о том, что МУП «Горэнерго» не вправе выдавать технические условия на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения Фоменко Б.Т. в связи с непредусмотренной Уставом деятельностью и непринадлежностью внутридомового оборудования.
Руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Исковые требования Торжокского межрайонного прокурора в защиту прав и законных интересов Фоменко Бориса Трофимовича к Муниципальному унитарному предприятию <адрес> «Горэнерго» о признании незаконным отказа в выдаче технических условий на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения и об обязании выдать таковые, удовлетворить.
Признать незаконным отказ Муниципального унитарного предприятия г.Торжка «Горэнерго» Фоменко Борису Трофимовичу в выдаче технических условий на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения в квартире расположенной по адресу: <адрес>.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие г.Торжка «Горэнерго» выдать технические условия на установку индивидуального прибора учета тепловой энергии и горячего водоснабжения Фоменко Борису Трофимовичу в квартире расположенной по адресу: <адрес>.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд, через Торжокский городской суд в течении 10 дней с момента изготовления мотивированного решения суда.
Председательствующий подпись Т.Я. Акатьева
Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2010 года.
Судья подпись Т.Я. Акатьева
Решение не вступило в законную силу.
Судья Т.Я. Акатьева