Дело № 2-210/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Торжок 24 марта 2011 года
Торжокский городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,
при секретаре Корчугановой М.Н.,
с участием представителя Пилюшкиной А.С. - Рыжова А.П., действующего на основании доверенности от 11.02.2011 года,
заинтересованного лица – представителей администрации муниципального образования город Торжок Молочниковой Е.Н., действующей на основании доверенности №02 от 11.01.2011 года, Матченя Г.Н., действующей на основании доверенности №07 от 01.03.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Пилюшкина Андрея Анатольевича, действующего в интересах Пилюшкиной Анны Сергеевны, об отмене постановления администрации г. Торжка от 07 февраля 2011 года №36 в части отказа Пилюшкиной А.С. в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении на администрацию г.Торжка обязанности поставить Пилюшкину А.С. на учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий,
у с т а н о в и л :
Пилюшкин А.А., действуя в интересах Пилюшкиной А.С., обратился в суд с настоящим заявлением, указав, что Пилюшкина А.С. является женой умершего инвалида Великой Отечественной войны, имеет права и льготы, установленные ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 г. №5-ФЗ «О ветеранах», в частности, право на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, член семьи умершего инвалида великой Отечественной войны, нуждающийся в улучшении жилищных условий. Исходя из указанного закона, Пилюшкин А.А., действующий от имени Пилюшкиной А.С., обратился к главе администрации г. Торжка с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий и постановке на очередь для получения жилого помещения. 08 февраля 2011 года Пилюшкиной А.С. была направлена выписка из постановления администрации г. Торжка от 07.02.2011 года №36 об утверждении решения заседания жилищной комиссии при администрации г. Торжка от 04.02.2011 г., согласно которого Пилюшкиной А.С. отказано в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий «в соответствии с п.3 части 1 ст.54 Жилищного Кодекса РФ (не истек срок давности, предусмотренный ст.53 Жилищного Кодекса РФ).
Заявитель считает вышеуказанный отказ незаконным и подлежащим отмене по следующим основаниям.
Согласно свидетельству о браке II-ТЛ №*** от 23.08.1962 года Пилюшкина А.С. была женой Пилюшкина Василия Ефимовича. Из справки отдела социальной защиты населения администрации г. Торжка №390 от 25.04.2001 г. следует, что Пилюшкина А.С. является женой умершего инвалида Великой Отечественной войны Пилюшкина В.Е. Согласно свидетельству о смерти I-ОН № *** от 16.04.2001 г. Пилюшкин В.Е. умер 13.04.2001 года.
В соответствии со справкой Торжокского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» Пилюшкина А.С. частного и приватизированного жилья в г.Торжке не имеет. Из выписки из ЕГРП от 14.12.2010 г. следует, что информация о правах Пилюшкиной А.С. на квартиру *** отсутствует. Согласно свидетельству о государственной регистрации права от 24.09.2002 г. квартира №*** в доме №*** на праве собственности принадлежит Пилюшкину Николаю Васильевичу.
Следовательно, Пилюшкина А.С. не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма и не является собственником жилого помещения, в котором проживает. Правовой статус Пилюшкиной А.С. на указанную квартиру выражается в том, что она в силу закона не имеет никаких прав на квартиру, а только лишь состоит на регистрационном учете по месту нахождения жилого помещения.
Заявитель полагает, что нуждаемость Пилюшкиной А.С. в жилом помещении возникает в силу особых условий проживания, состоящих в том, что Пилюшкина А.С. не имеет самостоятельного права на жилое помещение и не приобретает его независимо от длительности проживания.
Отказывая Пилюшкиной А.С. в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, администрация исходила из оснований, предусмотренных статьей 53 Жилищного Кодекса РФ.
Однако, по смыслу статьи 53 Жилищного Кодекса РФ, которая сама по себе не может рассматриваться, как нарушающая какие-либо права и свободы заявителя, и по смыслу соответствующих норм законодательства субъекта РФ, ограничения граждан в постановке на учет нуждающихся в жилых помещениях должны считаться допустимыми лишь в том случае, если гражданами совершались умышленные действия с целью создания искусственного ухудшения жилищных условий, могущих привести к состоянию, требующему участия со стороны органов государственной власти и местного самоуправления в обеспечении их другим жильем. При этом, применение статьи 53 Жилищного Кодекса РФ и развивающих ее подзаконных нормативных актов должно осуществляться в системе действующего правового регулирования во взаимосвязи с п.3 ст.10 ГК РФ, согласно которому в случаях, когда закон ставит защиту гражданских прав в зависимость о того, осуществлялись эти права разумно и добросовестно, разумность действий и добросовестность участников гражданских правоотношений предполагается.
По мнению заявителя, отказ в принятии Пилюшкиной А.С. на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий не мотивирован, то есть не указаны нарушения, якобы допущенные Пилюшкиной А.С., не названы факты, препятствующие постановке ее на учет.
Таким образом, администрация города Торжка отказала Пилюшкиной А.С. в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий в нарушении действующего законодательства, вышеуказанное постановление в части Пилюшкиной А.С. подлежит отмене, на администрацию города следует возложить обязанность поставить Пилюшкину А.С. на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий.
В судебном заседании Рыжов А.П., действующий в интересах Пилюшкиной А.С., заявленные требования и доводы, приведенные в их обоснование, поддержал.
Представители администрации города Торжка Молочникова Е.Н., Матченя Г.Н. заявленные требования не признали, указав, что 23 декабря 2010 года в адрес главы г. Торжка поступило заявление от Пилюшкина А.А., действующего в интересах Пилюшкиной А.С., вдовы участника Великой Отечественной войны, о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении. 21 января 2011 года представителями жилищной комиссии был составлен акт проверки жилищных условий Пилюшкиной А.С. Согласно пункту 2 части 1 статьи 51 Жилищного Кодекса РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма. Признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы. В соответствии с ч.ч. 1,2 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи. Члены семьи собственника жилого помещения имеют право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи. Члены семьи собственника жилого помещения обязаны использовать данное жилое помещение по назначению, обеспечивать его сохранность. На основании п. 1 решения Торжокской городской думы от 15.08.2006 года № 6 (в редакции от 20.07.2010 года № 320) «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления помещения по договору социального найма в городе Торжке» учетная норма площади жилого помещения составляет 20 квадратных метров общей площади жилого помещения. Однако, Пилюшкин А.А. обратился в администрацию города сразу после регистрации по адресу: ***, граждан, Пилюшкиной Яны Валерьевны и Пилюшкиной Анастасии Андреевны. Жилищная комиссия посчитала вселение вышеуказанных лиц в жилое помещение, собственником которого является Пилюшкин Николай Васильевич, существенным ухудшением жилищных условий вдовы ветерана Великой Отечественной войны, Пилюшкиной А.С., что в соответствии с требованиями статьи 53 Жилищного Кодекса РФ является основанием для постановки на учет нуждающихся в улучшении жилищных условий, но не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Поскольку в отношении Пилюшкиной А.С. не истек пятилетний срок со дня совершения намеренных действий, которые привели к ухудшению жилищных условий вдовы ветерана, жилищная комиссия, изучив документы, вынесла решение об отказе ее в принятии на учет нуждающейся в улучшении жилищных условий, которое впоследствии было утверждено постановлением администрации г. Торжка. Полагают, что вынесенное решение основано на законе, мотивировано, поэтому в удовлетворении заявления просят отказать.
Заслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, допросив свидетелей, суд считает необходимым отказать в удовлетворении заявления в связи со следующим.
Как усматривается из копии свидетельства о браке II-ТЛ №*** от 23.08.1962 года, справки отдела социальной защиты населения администрации г. Торжка №390 от 25.04.2001 г., свидетельства о смерти I-ОН № *** от 16.04.2001 г. Пилюшкина Анна Сергеевна, *** года рождения, является супругой умершего инвалида Великой Отечественной войны, Пилюшкина Василия Ефимовича.
В соответствии со ст. 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 21.12.2009 года № 327-ФЗ), а также Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 (в редакции от 09.01.2010г.) «Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов», супруга умершего инвалида Великой Отечественной войны, не вступившая в повторный брак, имеет право на предоставление мер социальной поддержки, в том числе, в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий, на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».
Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления.
В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
На основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.
В соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, устанавливаемый органом местного самоуправления, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании п. 1 решения Торжокской городской думы от 15.08.2006 года № 6 (в редакции от 20.07.2010 года № 320) «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления помещения по договору социального найма в городе Торжке» учетная норма площади жилого помещения составляет 20 квадратных метров общей площади жилого помещения.
В соответствии с ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.
Единый порядок ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Тверской области от 27.09.2005 N 112-ЗО «О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма» (далее Закон Тверской области).
В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 52 ЖК РФ и п.1 ст. 5 Закона Тверской области принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан о принятии на учет, которому должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.
На основании п. 2 ст. 7 Закона Тверской области решение органа местного самоуправления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в принятии на учет по договорам социального найма оформляется правовыми актами органа местного самоуправления.
Основания для отказа в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях предусмотрены ст. 54 ЖК РФ, согласно которой отказ в принятии граждан на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях допускается в случае, если:
1) не представлены предусмотренные частью 4 статьи 52 ЖК РФ документы;
2) представлены документы, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях;
3) не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок.
Пилюшкина А.С., предполагая свое право на признание ее лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, через своего представителя по доверенности 23.12.2010 года обратилась в администрацию г. Торжка с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.
21 января 2011 года жилищные условия заявителя и соответствие их представленным документам были проверены жилищной комиссией при администрации города, по результатам проверки составлен акт, из которого следует, что Пилюшкина А.С. с 05.02.1974 года проживает в трехкомнатной квартире, общей площадью 53 кв.м., расположенной по адресу: ***; является членом семьи собственника жилого помещения, Пилюшкина Н.В. Совместно с указанными лицами в квартире с 07.12.2010 года зарегистрированы Пилюшкина Я.В. и Пилюшкина А.А., которые родственных отношений с заявителем не имеют. Комиссия пришла к заключению: отказать Пилюшкиной А.С. в признании ее нуждающейся в предоставлении жилого помещения в соответствии с п.3 ч.1 ст.54 Жилищного Кодекса РФ.
Согласно протоколу №1 заседания жилищной комиссии при администрации города Торжка от 04 февраля 2011 года Пилюшкиной А.С. отказано в признании ее нуждающейся в постановке на учет для предоставления жилого помещения на основании пункта 3 части 1 статьи 54 Жилищного Кодекса РФ (не истек срок давности, предусмотренный статьей 53 Жилищного Кодекса РФ), а именно: Пилюшкина А.С. зарегистрирована и проживала вдвоем с сыном (собственником жилого помещения) в квартире с 1974 года; в 2010 году собственник указанного жилого помещения зарегистрировал в квартире бывшую жену племянника с ребенком (дата подачи заявления 24.12.2010 года).
Постановлением администрации от 07.02.2011 года № 36 на основании протокола № 1 заседания жилищной комиссии от 04.02.2011 года Пилюшкиной А.С. в признании её нуждающейся в улучшении жилищных условий отказано на основании п. 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (не истек срок давности, предусмотренный статьей 53 Жилищного Кодекса РФ).
Судом установлены следующие обстоятельства.
Согласно выписки из домовой книги квартиросъемщика квартиры №*** дома №*** по *** в указанной квартире зарегистрированы: Пилюшкин Н.В. – с 04.12.1973 года (собственник жилого помещения), Пилюшкина А.С. – с 05.02.1974 года (мать собственника), Пилюшкина Я.В. – с 07.12.2010 г., Пилюшкина А.А. – с 07.12.2010 г.
В соответствии со свидетельством о государственной регистрации права от 24 сентября 2002 года квартира №*** дома №*** по *** на праве собственности на основании договора на передачу квартир (домов) в собственность граждан от 14.03.2002 г. принадлежит Пилюшкину Н.В.
Частью 2 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют равное право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.
Согласно заявлению №173 от 14.03.2002 года на передачу квартиры в собственность в порядке приватизации Пилюшкина А.С. отказалась от участия в приватизации в пользу Пилюшкина Н.В.
В силу статьи 2 Закона Российской Федерации от 4 июля 1991 г. N 1541-I «О приватизации жилищного фонда в Российской Федерации» согласие лица, которое на момент приватизации имело равное право, с лицом его приватизировавшим, является обязательным условием приватизации жилого помещения.
Таким образом, по смыслу закона, дав согласие на приватизацию жилого помещения и отказываясь от личного участия в приватизации, лицо исходит из того, что право пользования данным жилым помещением будет носить для него бессрочный характер, поскольку иное толкование нарушало бы положения ст. 40 Конституции Российской Федерации, в соответствии с которой каждый имеет право на жилище и никто не может быть произвольно лишен своего жилища.
Как усматривается из копии паспорта (документа, удостоверяющего личность) на имя Пилюшкиной Я.В., она в период с 10.02.2001 г. по 16.09.2005 г. состояла в зарегистрированном браке с Пилюшкиным А.А.
Из показаний свидетеля *** следует, что в 2001 году она зарегистрировала брак с Пилюшкиным А.А. В сентябре 2005 года брак был расторгнут. Через какое-то время они вновь стали проживать совместно, в конце 2010 года их отношения ухудшились, и они с мужем окончательно разошлись, вследствие чего она добровольно сама снялась с регистрации из квартиры, принадлежащей родителям мужа. Пилюшкин Н.В. – дядя ее бывшего мужа, ей прямым родственником не является, у нее с ним хорошие отношения, поэтому она попросила его о регистрации в квартире, он согласился и разрешил им с дочерью проживать у него. Бабушка – Пилюшкина А.С. – также не была против их регистрации и проживания в квартире. Срок регистрации, проживания в квартире не оговаривались, договора не составлялось. Она отдает Пилюшкину Н.В. ежемесячно в счет платы за коммунальные услуги 1500 рублей. Они с дочерью проживают в отдельной комнате, Пилюшкина А.С. и Пилюшкин Н.В. также живут в отдельных комнатах. Она помогает Пилюшкину Н.В. ухаживать за бабушкой, Пилюшкиной А.С.
Свидетель *** суду пояснил, что является собственником трехкомнатной квартиры, расположенной по адресу: ***. На момент приватизации в квартире проживали он и его мать, мать отказалась от приватизации. Его матери почти 89 лет, у него есть брат и сестра, которые всегда готовы ему помочь ухаживать за ней. *** – жена Пилюшкина А.А. (его племянника), в настоящее время они вместе не живут. Где *** проживала до этого, ему неизвестно. Она попросила его прописать ее с дочерью в его квартире. Он согласился. Срок регистрации и проживания не оговаривался. Пилюшкина А.С. (его мать) также была согласна на регистрацию Пилюшкиных Я.и А., он у нее спрашивал. Пилюшкина Я.В. дает ему деньги на оплату коммунальных услуг, а он платит. Пилюшкина Я.В. помогает ему присматривать за бабушкой, они физически помогают друг другу. Осенью 2010 года его мать, Пилюшкина А.С., по телевизору услышала о расширении жилья ( улучшении жилищных условий) ветеранам. Пилюшкин А.А. сказал, что займется этим делом, но надо было прописать Пилюшкиных Яну и Настю. Впоследствии Пилюшкин А.А. привез нотариуса и оформил от имени Пилюшкиной А.С. на свое имя доверенность на представление ее интересов.
У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелями, поскольку данных о какой-либо заинтересованности свидетелей в исходе дела не имеется, их показания не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.
Из копии нотариальной доверенности от 04.12.2010 года усматривается, что Пилюшкина А.С. уполномочила Пилюшкина А.А. представлять свои интересы, в том числе, в органах муниципальной власти, с правом подачи и подписи заявления о постановке на учет на получение жилья, с правом получения сертификата (свидетельства), с правом приобретения жилья любым способом за цену и на условиях по своему усмотрению, купить за цену и на условиях по своему усмотрению любую квартиру в городе Торжке Тверской области, в соответствии с государственным жилищным сертификатом-свидетельством о выделении безвозмездной субсидии на приобретение жилья. При совершении указанного нотариального действия личность Пилюшкиной А.С. нотариусом установлена, ее дееспособность проверена.
Данная доверенность оформлена до регистрации Пилюшкиных Я.В. и А.А. по месту жительства в квартире №*** дома №*** по ***, то есть уровень обеспеченности Пилюшкиной А.С. общей жилой площадью на момент выдачи доверенности соответствовал принятой учетной норме жилого помещения, что свидетельствует о намеренных, спланированных действиях, в том числе и со стороны Пилюшкиной А.С., поскольку последняя изначально была о них осведомлена и не возражала в их осуществлении, в результате чего произошло ухудшение ее жилищных условий.
Впоследствии, после регистрации 07.12.2010 года по месту жительства в квартире №*** дома №*** по *** Пилюшкиных Я.В. и А.А., Пилюшкин А.А., действуя на основании доверенности от 04.12.2010 года и представляя интересы Пилюшкиной А.С., обратился в администрацию г. Торжка с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий.
Таким образом, анализ представленных суду доказательств свидетельствует о том, что со стороны Пилюшкиной А.С. совершены намеренные действия, в результате которых произошло ухудшение ее жилищных условий, вследствие чего она может быть признана нуждающейся в жилом помещении.
В соответствии со статьей 53 Жилищного кодекса РФ граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, принимаются на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий.
Таким образом, на момент принятия администрацией г. Торжка оспариваемого заявителем решения оснований для признания Пилюшкиной А.С. нуждающейся в улучшении жилищных условий не установлено, поскольку не истек установленный законодателем пятилетний срок с момента совершения действий, вследствие чего произошло ухудшение жилищных условий заявителя.
Суд не может принять во внимание доводы заявителя о том, что Пилюшкина А.С. не совершала умышленные действия с целью ухудшения жилищных условий, так как они опровергаются изложенным выше, кроме того, с учетом положений части 8 статьи 57 Жилищного кодекса РФ предполагается сознательное ухудшение жилищных условий в результате действий и сделок граждан с жилыми помещениями, в результате которых уменьшился размер жилых помещений или произошло их отчуждение.
При таких обстоятельствах суд не находит оснований к удовлетворению заявленных в интересах Пилюшкиной А.С. требований.
На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
В удовлетворении заявления Пилюшкину Андрею Анатольевичу, действующему в интересах Пилюшкиной Анны Сергеевны, об отмене постановления администрации г. Торжка от 07 февраля 2011 года №36 в части отказа Пилюшкиной А.С. в постановке на учет, как нуждающейся в улучшении жилищных условий, возложении на администрацию г. Торжка обязанности поставить Пилюшкину А.С. на учет, как нуждающуюся в улучшении жилищных условий, отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи жалобы через Торжокский городской суд Тверской области.
Председательствующий подпись Е.Ю.Арсеньева
Решение принято в окончательной форме 29 марта 2011 года.
Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева
Копия верна.
Подлинник решения находится в материалах гражданского дела №2-210/2011 в Торжокском городском суде Тверской области.
Судья Е.Ю. Арсеньева