Дело № 2-464/2011г.
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г.Торжок 16 мая 2011 года
Торжокский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего – федерального судьи Горловой Н.П.,
при секретаре Раевой Е.С.,
с участием заявителя Лысенко С.К.,
представителей заинтересованного лица – Территориального отдела социальной защиты населения г. Торжка Тверской области В.Г.С. и Х.Г.В., действующих на основании доверенностей от 16 мая 2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Лысенко С.К. об оспаривании решения Территориального отдела социальной защиты населения г. Торжка Тверской области № 638 от 14 апреля 2011 года,
у с т а н о в и л:
Лысенко С.К. обратился в суд с заявлением об оспаривании решения Территориального отдела социальной защиты населения г. Торжка Тверской области № 638 от 14.04.2011 года, в котором указал, что ***** он зарегистрировал брак с Л.К.В. ***** в совместном браке родилась дочь – Л.Т.С.. 22 ноября 2010 года он обратился в ТОСЗН г. Торжка Тверской области с заявлением о назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка, им был представлен ряд необходимых документов. Данное заявление должностные лица ТОСЗН г. Торжка Тверской области у него не приняли в связи с тем, что им был предоставлен пакет документов в неполном объеме. Однако факт его обращения с заявлением зарегистрирован 22 ноября 2010 года, регистрационный номер 1153.
28 марта 2011 года он вновь обратился в ТОСЗН г. Торжка Тверской области с заявлением о назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка, регистрационный номер 258, предоставив полный пакет документов.
Решением ТОСЗН г. Торжка Тверской области № 638 от 14.04.2011 года в выплате единовременного пособия на рождение ребенка ему было отказано, так как обращение за ним последовало по истечении шестимесячного срока.
С указанным решением он не согласен и считает его незаконным, так как нарушает его права и свободы.
Он не работает, его супруга является индивидуальным предпринимателем, поэтому пособие выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства одного из родителей, с кем проживает ребенок, за счет средств Фонда социального страхования РФ.
Он обратился в ТОСЗН г. Торжка Тверской области с заявлением о назначении и выплате единовременного пособия при рождении ребенка в установленный законодательством шестимесячный срок, 22 ноября 2010 года. Поскольку при первичном обращении документы были представлены им не в полном объеме, он повторно 28 марта 2011 года обратился с заявлением о назначении и выплате единовременного пособия пи рождении ребенка. Таким образом, при решении вопроса о назначении указанного пособия за основу должна браться дата первичного обращения гражданина. Каких-либо иных оснований для отказа в назначении и выплате единовременного пособия на рождение ребенка, кроме пропуска шестимесячного срока подачи заявления, ТОСЗН г. Торжка Тверской области, не представлено. Поэтому он просит признать незаконным решение ТОСЗН г. Торжка Тверской области № 638 от 14.04.2011 года об отказе в выплате единовременного пособия на рождение ребенка и обязать ТОСЗН г. Торжка Тверской области выплатить данное пособие в сумме 10988 руб. 85 коп.
В судебном заседании заявитель Лысенко С.К. своё заявление поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в нем, и просил его удовлетворить, пояснив при этом, что информации никакой не было, что надо пособие оформить в течении шести месяцев. Когда получили список требуемых документов для оформления единовременного пособия на рождение ребенка, то решили, что спешить не будут, хотели подкопить деньги и решили оставить до лучших времен. Он не помнит, писал ли заявление о назначении и выдаче ему единовременного пособия, но он писал заявление на получение ежемесячного пособия на ребенка.
Представители заинтересованного лица ТОСЗН г. Торжка Тверской области В.Г.С. и Х.Г.В. в судебном заседании поддержали письменное возражение от 12 мая 2011 года на заявление Лысенко С.К., согласно которому, Лысенко С.К. обратился в ТОСЗН г. Торжка 22.11.2010 года в 11.34 (запись 1152 журнала регистрации консультаций № 2) за консультацией по вопросу оформления ежемесячного государственного и единовременного пособия на рождение ребенка, который родился ******
Лысенко С.К. был выдан список необходимых документов для назначения и выплаты вышеперечисленных пособий.
С пакетом документов на оформление единовременного пособия Лысенко С.К. обратился в отдел только 28.03.2011 года (запись 258 журнала регистрации консультаций № 3). Документы не были приняты, так как истек 6-месячный срок со дня рождения ребенка и пакет документов был предоставлен не в полном объеме (не представлены трудовые книжки).
Согласно ст. 17.2 Закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка, то есть до 06.03.2011 года.
На основании п. 3.1.8 гл. 3 Стандарта государственной услуги «Выплаты ежемесячного государственного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей» утвержденного постановлением администрации Тверской области от 06.03.2001 г. № 65-па, а также аб. 2 п. 27 гл. IV Приказа Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23.12.2009 г. № 1012н «Об утверждении порядка и условий назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей»:
п. 3.1.6 - представленные документы проверяются в присутствии заявителя на предмет полноты и соответствия к требованиям, предъявляемым к документам, правильности оформления заявления о назначении ежемесячного государственного пособия на ребенка;
п. 3.1.7 - в случае, если заявление о назначении ежемесячного государственного пособия на ребенка было заполнено ненадлежащим образом, заявителю предоставляется возможность повторного заполнения заявления на месте, не выходя из приемного кабинета;
п. 3.1.8 - в случае, если заявителем был представлен неполный комплект документов, он возвращается заявителю и указывается на конечный перечень недостающих документов, даются необходимые разъяснения относительно форм и места их получения, перечень недостающих документов оформляется в письменном виде.
Согласно приказа Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31.01.2007 г. № 74 «Об утверждении перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком» уважительными причинами являются: непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства(землетрясение, ураган, пожар и др.); длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица в следствии заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания; вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника; иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.
Таким образом, ТОСЗН г. Торжка не имеет основания для выплаты Лысенко С.К. единовременного пособия на рождение ребенка, так как обращение за ним последовало по истечении шестимесячного срока и указанных уважительных причин пропуска срока обращения не имеется (л.д. 23-24).
Помимо этого, представитель заинтересованного лица В.Г.С. в судебном заседании пояснила, что Лысенко С.К. заявления о выдаче ему единовременного пособия в ноябре 2010 года написано не было. Он пришел за консультацией и ему был дан список необходимых документов. На справке из ЗАГСа, для получения единовременного пособия, написано, что она действительна в течении шести месяцев со дня рождения ребенка. В перечне документов, самый большой срок для собирания справок – 3 дня, это из налоговой инспекции. Когда гражданин сдает документы, то должен быть номер счета в банке, куда они в течении трех дней должны перевести деньги, с момента подачи заявления, а если больше трех дней, то следуют штрафные санкции. 28 марта 2011 года Лысенко также не принес все документы, не было трудовых книжек. 11 апреля 2011 года он принес весь пакет документов. Срок мог бы быть продлен, но ни одного основания, предусмотренного законом, не имелось. При выдаче любого вида пособия существуют сроки, в течении которых гражданин должен обратиться с заявлением.
Представитель заинтересованного лица – Х.Г.В. в судебном заседании дополнительно пояснила, что заявление Лысенко С.К. от 11 апреля 2011 года было для рассмотрения и дачи ответа. Она спросила его, а где документы, и до сих пор он их не представил. Лысенко С.К. подал 04 апреля 2011 года заявление только на получение пособия по уходу за ребенком до 1,5 лет. Заявление для назначения и выплаты единовременного пособия должно быть оформлено на специальном бланке, где заносятся все данные, и что он не работает.
Выслушав объяснения заявителя Лысенко С.К., представителей заинтересованного лица - Территориального отдела социальной защиты населения г. Торжка Тверской области В.Г.С. и Х.Г.В. и исследовав материалы дела, оценив достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд приходит к выводу, что заявление Лысенко С.К. не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
В соответствии со ст. 17.2 Закона от 19.05.1995 г. № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» единовременное пособие при рождении ребенка назначается и выплачивается, если обращение за ним последовало не позднее шести месяцев со дня рождения ребенка.
Согласно ст. 56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.
Так, по делу установлено, что Лысенко С.К. и Б. (Л.) К.В. состоят в зарегистрированном браке с *****, что следует из свидетельства о заключении брака, выданного ***** отделом записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования город Торжок Тверской области (л.д. 12).
***** у них родилась дочь – Л.Т.С., что подтверждается свидетельством о рождении, выданным ***** отделом записи актов гражданского состояния администрации муниципального образования город Торжок Тверской области (л.д. 13), также это подтверждается копиями паспортов Лысенко С.К. и Л.К.В. (л.д. 8,9,10,11) и справками о составе семьи (л.д. 15).
Как следует из копии трудовой книжки Лысенко С.К. не работает (л.д. 14).
В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 19.05.1995 года № 81-ФЗ «О государственных пособиях гражданам, имеющим детей» право на единовременное пособие при рождении ребенка имеет один из родителей либо лицо, его заменяющее, независимо от того, работает он или нет. Согласно п. 21 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 N 883, пособие назначается и выплачивается одному из родителей либо лицу, их заменяющему, по месту работы (службы, учебы), а в случаях, если родители ребенка либо лица, их заменяющие, не работают (не служат, не учатся) – органами социальной защиты населения по месту жительства ребенка.
В случаях, когда оба родителя являются индивидуальными предпринимателями или один из них не работает, а второй является индивидуальным предпринимателем, названное выше пособие выплачивается органами социальной защиты населения по месту жительства одного из родителей, с кем проживает ребенок, за счет средств Фонда социального страхования Российской Федерации применительно к пунктам 21 и 24 Положения о порядке назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.09.1995 N 883.
При таких обстоятельствах, Лысенко С.К., как не работающий один из родителей, имел право на назначение и выдачу единовременного пособия при рождении ребенка в течении 6 месяцев со дня рождения ребенка, то есть он должен был до ***** обратиться в Территориальный отдел социальной защиты населения г. Торжка с заявлением и документами, предусмотренными Порядком и условием назначения и выплаты государственных пособий гражданам, имеющим детей (в редакции Приказа Минздравсоцразвития РФ от 23.08.2010 N 709н), утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 23 декабря 2009 N 1012н.
Согласно п. 8 вышеуказанного Порядка при приеме заявления, организация, назначающая пособия, выдает расписку-уведомление о приеме (регистрации) заявления в 5-дневный срок с даты его получения (регистрации).
На основании п. 3.1.8, 3.1.9, 3.1.10 и 3.1.11 гл. 3 Стандарта государственной услуги «Выплата ежемесячного государственного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей», утвержденного постановлением администрации Тверской области от 06.03.2007 г. № 65-па, в случае, если заявителем был представлен неполный комплект документов, он возвращается заявителю и указывается на конечный перечень недостающих документов, даются необходимые разъяснения относительно формы и мест их получения. Перечень недостающих документов оформляется в письменном виде.
При предоставлении заявителем полного пакета документов и надлежащим образом заполненного заявления заявителю сообщается о дате начала выплат. Факт принятия заявления и документов подтверждается копией заявления, с указанием даты принятия заявления и фамилии, имени, отчества сотрудника, производившего прием, перечнем документов, представленных заявителем, по форме согласно приложению 3 к настоящему стандарту государственной услуги.
Дата приема заявления регистрируется в специальном журнале регистраций заявлений и решений органа социальной защиты населения с указанием даты и цели обращения, фамилии, имени, отчества сотрудника, производившего прием.
Все обращения граждан в орган, предоставляющий государственную услугу, в том числе консультации, регистрируются в журнале регистраций с указанием даты и цели обращения, фамилии, имени, отчества сотрудника, производившего прием.
Согласно приказу Министерства здравоохранения и социального развития РФ от 31 января 2007 г. N 74 «Об утверждении Перечня уважительных причин пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком» уважительными причинами пропуска срока обращения за пособием по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенок являются: непреодолимая сила, то есть чрезвычайные, непредотвратимые обстоятельства (землетрясение, ураган, наводнение, пожар и др.); длительная временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания или травмы продолжительностью более шести месяцев; переезд на место жительства в другой населенный пункт, смена места пребывания; вынужденный прогул при незаконном увольнении или отстранении от работы; повреждение здоровья или смерть близкого родственника; иные причины, признанные уважительными в судебном порядке, при обращении застрахованных лиц в суд.
В этой части по делу установлено, что Лысенко С.К. обратился в ТОСЗН г. Торжка 22 ноября 2010 года за консультацией, что подтверждается списком документов, необходимых для получения услуги «Выплата ежемесячного государственного пособия на ребенка гражданам, имеющим детей, и единовременного пособия, регистрационный номер консультации 1153. Данным списком Лысенко С.К. было разъяснено, какие необходимы представить документы (л.д. 7).
Данный факт также подтверждается и выпиской из журнала регистрации консультаций, из которой видно, что 22 ноября 2010 года в 11 час. 34 мин. Лысенко С.Г. обратился за консультацией и ему был выдан список документов на оформление пособий ежемесячного и единовременного.
Вторично в ТОСЗН г. Торжка 28 марта 2011 года обратилась жена Л.К.В., являющаяся индивидуальным предпринимателем, что следует из копии журнала регистрации консультаций № 3, где указано, что документы на оформление пособия единовременного и ежемесячного не приняты, так как нет справки о доходах с налоговой инспекции, копии трудовой книжки, просрочена справка ф-24 из ЗАГСа. Список документов на оформление пособия выдан (л.д. 29).
11 апреля 2011 года Лысенко С.К. обратился в ТОСЗН г. Торжка с заявлением о выплате единовременного пособия (л.д. 30), однако решением начальника ТОСЗН г. Торжка № 638 от 14.04.2011 года ему было отказано в связи с пропуском шестимесячного срока на обращение (л.д. 6)
Доводы заявителя о том, что заявление с документами 22 ноября 2011 года у него не приняли, не состоятельны, поскольку никакими доказательствами не подтверждены. Кроме этого, они опровергаются копией журнала регистрации консультацией № 2, где отсутствует запись об обращении Лысенко С.К. с заявлением и документами, а лишь указано, что выдан список документов на оформление ежемесячного и единовременного пособий (л.д. 28). В судебном заседании Лысенко С.К. пояснил, что он не помнит, писал ли заявление или нет.
Каких-либо доказательств, свидетельствующих об уважительности попуска заявителем срока на обращение за выплатой единовременного пособия, заявителем представлено в судебное заседание не было и судом не установлено.
Таким образом, исследовав в судебном заседании в совокупности документы, имеющиеся в настоящем гражданском деле, суд приходит к выводу, что факт пропуска срока без уважительных причин заявителем Лысенко С.К. на обращение за выплатой единовременного пособия нашел своё подтверждения, а поэтому отказ Территориального отдела социальной защиты населения г. Торжка Тверской области от 14 апреля 2011 года Лысенко С.К. в выплате единовременного пособия на рождение ребенка Л.Т., ***** года рождения, обоснован и соответствует нормам действующего законодательства.
При таких обстоятельствах в удовлетворении заявления Лысенко С.К. должно быть отказано.
На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199, 254-258 и 338 ГПК РФ, суд
р е ш и л:
в удовлетворении заявления Лысенко С.К. об оспаривании решения Территориального отдела социальной защиты населения города Торжка Тверской области № 638 от 14 апреля 2011 года о выплате единовременного пособия на рождение ребенка отказать.
Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд в течение десяти дней со дня принятия решения судом в окончательной форме путём подачи жалобы через Торжокский городской суд Тверской области.
Председательствующий Н.П.Горлова
Решение принято в окончательной форме 20 мая 2011 года.
Решение не вступило в законную силу