Копия Дело № 2- 667/ 2011 г. Р Е Ш Е Н И Е Именем Российской Федерации г. Торжок 03 августа 2011 г. Торжокский городской суд Тверской области в составе: председательствующего – судьи НазаровойТ.Д., при секретаре судебного заседания Милеевой М.Ю., с участием заместителя Торжокского межрайонного прокурора Осиповой Е.А., законного представителя ответчика – директора Государственного учреждения «Грузинский психоневрологический интернат» Ермакова А.Г., представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности по г.Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области, Иванова С.Б., действующего на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торжокской межрайонной прокуратуры в защиту интересов неопределённого круга лиц к Государственному учреждению «Грузинский психоневрологический интернат» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, у с т а н о в и л: прокурор Торжокской межрайонной прокуратуры обратился в суд с исковым заявлением в порядке статьи 45 Гражданского процессуального кодекса РФ в защиту интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению «Грузинский психоневрологический интернат» (далее ГУ «Грузинский ПНИ») об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности, указав в обоснование заявленных требований следующее. Торжокской межрайонной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства, регламентирующего противопожарную безопасность, в ГУ «Грузинский ПНИ». В ходе проверки было установлено, что ГУ «Грузинский ПНИ» не в полной мере соблюдает требования действующего законодательства в указанной сфере. Так, согласно акту проверки ОНД по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области № 69 от 23 мая 2011 г. в ГУ «Грузинский ПНИ» выявлены следующие нарушения требований пожарной безопасности: в главном корпусе – 1) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 года и п. 53 Правил пожарной безопасности (далее ППБ) 01-03 эвакуационные пути 2, 3, 4, 5 отделений окрашены горючей краской; 2) в нарушение Ф3-123 от 22.07.2008 г. и п. 4 ППБ 01-03 дежурного персонала (в ночное время) недостаточно для обеспечения своевременной эвакуации маломобильных больных; 3) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г и п. 60 ППБ 01-03 в помещении для хранения постельного белья первого отделения на электрическом светильнике отсутствует плафон, предусмотренный конструкцией светильников; 4) в нарушение Ф3-123 от 22.07.2008 г. и п. 57 ППБ 01-03 электрическая проводка в актовом зале частично оклеена обоями; 5) в нарушение Ф3-123 от 22.07.2008 г. и п. 40 ППБ 01-03 на окнах четвёртого отделения правого крыла установлены глухие металлические решётки; 6) в нарушение Ф3-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03,НПБ 110-03 не все помещения четвёртого отделения правого крыла оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в столярном цехе – 7) в нарушение Ф3-123 от 22.07.2008 г., п.3ППБ 01-03, НПБ-110-03 помещение столярного цеха не оборудовано автоматической пожарной сигнализацией; 8) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, СО 153-34.21.122-2003 здание не оборудовано молниезащитой; 9) в нарушение ФЗ № 123 от 22.07.2008 г., п. 60 ППБ 01-03 электрические светильники не обеспечены защитными колпаками (плафонами), предусмотренными конструкцией светильников; в котельной – 10) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, НПБ-110-03 табл. 3 поз. 11 помещение дизель-генератора не оборудовано автоматической установкой тушения пожара; в гараже – 11) в нарушение ФЗ № 123 от 22.07.2008 г., п. 98 ППБ 01-03 автоматическая пожарная сигнализация в здании гаража неисправна; 12) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 60 ППБ 01-03 электрические светильники не обеспечены защитными колпаками (плафонами), предусмотренными конструкцией светильников; 13) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, ПУЭ 2.1.21 соединение жил электропроводов выполнено пожароопасным способом (в скрутку); в здании очистных сооружений – 14) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 33 ППБ 01-03 не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ с соответствующим обозначением на дверях помещений; 15) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, НПБ-110-03 бытовые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в овощехранилище – 16) в нарушение ФЗ № 123 от 22.07.2008 г., п. 60 ППБ 01-03 электрические светильники не обеспечены защитными колпаками (плафонами), предусмотренными конструкцией светильников; в жилых домах – 17) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, п. 2.12.17 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» не проведены замеры сопротивления изоляции электропроводки с составлением актов проверки; 18) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, п. 10.1 МДС 21-1.98 не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли жилого дома № 2; 19) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, ПУЭ 2.1.21 соединение жил электропроводов в домах выполнено в скрутку, 20) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 65 ППБ 01-03 печное отопление жилых домов № 4 и № 16 неисправно; в прачке – 21) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, п. 6.28* СНиП 21-01-97* в полу в переходе из помещения гладильной в сушилку имеется выступ; 22) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89 дверь склада чистого белья выполнена с пределом огнестойкости менее 0,6 часа; 23) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 52 ППБ 01-03 дверь из помещения для приема грязного белья открывается не по ходу эвакуации; 24) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, ПУЭ п. 7.1.48 в помещении постирочной установлена штепсельная розетка для подключения стиральной машины; 25) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 40 ППБ 01-03 в помещении вентиляционной камеры допускается складирование горючих тканевых материалов; в свинарнике – 26) в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 60 ППБ 01-03 электрические светильники не укомплектованы защитными колпаками, предусмотренными конструкцией светильников. Нарушения под п. 1, 2, 7, 8, 10, 11 явились предметом искового заявления Торжокского межрайонного прокурора от 20.12.2010 г. к ГУ «Грузинский ПНИ». Решением Торжокского городского суда срок устранения данных нарушений установлен до 04.07.2011 г. В соответствии со статьей 34 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. На основании статьи 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. № 69 - ФЗ «О пожарной безопасности» руководители организации обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны, разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности и т.п. Указанные выше нарушения требований пожарной безопасности непосредственно затрагивают права и законные интересы как работников и лиц, постоянно проживающих в учреждении, так и граждан, посещающих ГУ «Грузинский ПНИ», численность граждан, ежедневно посещающих учреждение, невозможно определить заранее, в связи с чем создается реальная опасность для жизни и здоровья неопределённого круга лиц. В соответствии с пунктом 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. В судебном заседании заместитель Торжокского межрайонного прокурора Осипова Е.А. в связи с устранением ответчиком части выявленных в результате проверки нарушений уточнила исковые требования и просила на основании ст.1065 Гражданского кодекса Российской Федерации обязать Государственное учреждение «Грузинский ПНИ» устранить следующие нарушения правил пожарной безопасности: в здании очистных сооружений - в срок до 10 ноября 2011 года в соответствии с ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 33 ППБ 01-03 определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ с соответствующим обозначением на дверях помещений; в срок до 25 мая 2012 года в соответствии с ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, НПБ-110-03 оборудовать бытовые помещения автоматической пожарной сигнализацией; в жилых домах – в срок до 10 ноября 2011 года в соответствии с ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, п. 2.12.17 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» провести замеры сопротивления изоляции электропроводки с составлением актов проверки; в соответствии с ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, ПУЭ 2.1.21 выполнить соединение жил электропроводов в домах не в скрутку; в соответствии с ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 65 ППБ 01-03 привести в исправность печное отопление жилых домов № 4 и № 16; в срок до 25 мая 2012 года в соответствии с ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, п. 10.1 МДС 21-1.98 провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли жилого дома № 2; в прачке – в срок до 10 ноября 2011 года в соответствии с ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89 выполнить дверь склада чистого белья с пределом огнестойкости более 0,6 часа. Суд принял отказ старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора от части исковых требований и прекратил по ним производство, о чём вынесено определение. Представитель ответчика ГУ «Грузинский ПНИ» Ермаков А.Г. в судебном заседании пояснил, что согласен с уточненными исковыми требованиями прокурора, а также пояснил, что нарушения требований правил пожарной безопасности будут устранены по мере выделения денежных средств в сроки, указанные в предписаниях ОДН по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области, так как денежные средства будут выделяться согласно смете расходов на следующий год; что касается содержания жилых домов, полагал, что это входит в обязанности жильцов, однако квартиры № 4 и № 16 не приватизированы, поэтому общедомовая обязанность пересекается с обязанностью ГУ «Грузинский ПНИ». Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Отдела надзорной деятельности (далее ОНД) по г.Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области, Иванов С.Б. в судебном заседании не возражал против удовлетворения уточнённых исковых требований прокурора. Выслушав объяснения сторон, представителя третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, исследовав представленные доказательства в их совокупности, суд находит уточнённые исковые требования прокурора Торжокской межрайонной прокуратуры в защиту интересов неопределённого круга лиц обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям. Согласно ст. 11 ГК РФ защита нарушенных или оспоренных гражданских прав осуществляется в судебном порядке. Одним из способов защиты гражданских прав, в силу ст. 12 ГК РФ, является пресечение действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения. В соответствии с требованиями ст. 37 Федерального закона «О пожарной безопасности» руководители организаций обязаны соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц органов пожарной безопасности. В силу пункта 33 указанных Правил пожарной безопасности для всех производственных и складских помещений должна быть определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по правилам устройства электроустановок (далее - ПУЭ), которые надлежит обозначать на дверях помещений. Около оборудования, имеющего повышенную пожарную опасность, следует вывешивать стандартные знаки безопасности. Применение в процессах производства материалов и веществ с неисследованными показателями их пожаровзрывоопасности или не имеющих сертификатов, а также их хранение совместно с другими материалами и веществами не допускается. В соответствии с пунктом 65 Правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03) перед началом отопительного сезона печи, котельные, теплогенераторные и калориферные установки, другие отопительные приборы и системы должны быть проверены и отремонтированы. Неисправные печи и другие отопительные приборы к эксплуатации не допускаются. В соответствии с пунктом 2.1.21 Правил устройства электроустановок ПУЭ (утв. Минэнерго СССР) соединение, ответвление и оконцевание жил проводов и кабелей должны производиться при помощи опрессовки, сварки, пайки или сжимов (винтовых, болтовых и т.п.) в соответствии с действующими инструкциями, утвержденными в установленном порядке. Согласно пункту 2.12.17 Правил технической эксплуатации электроустановок потребителей, утверждённых Приказом Минэнерго РФ № 6 от 13 января 2003 года, проверка состояния стационарного оборудования и электропроводки аварийного и рабочего освещения, испытание и измерение сопротивления изоляции проводов, кабелей и заземляющих устройств должны проводиться при вводе сети электрического освещения в эксплуатацию, а в дальнейшем по графику, утвержденному ответственным за электрохозяйство Потребителя, но не реже одного раза в три года. Результаты замеров оформляются актом (протоколом) в соответствии с нормами испытания электрооборудования. В соответствии с п. 10.1 Раздела II Объемно-планировочные и конструктивные решения зданий и сооружений Пособия к СНиП 21-01-97 «Пожарная безопасность зданий и сооружений» МДС 21-1.98 в зданиях всех степеней огнестойкости кровлю допускается выполнять из материалов групп Г1-Г4. При этом стропила и обрешетку чердачных покрытий (кроме зданий IV степени огнестойкости классов пожарной опасности С2 и С3) следует подвергать огнезащитной обработке. Качество огнезащитной обработки должно быть таким, чтобы конструкция соответствовала требованиям группы Г3. Из представленных материалов следует, что 23 мая 2011 года на основании распоряжения № 69 от 10 мая 2011 года, выданного главным государственным инспектором Тверской области по пожарному надзору Семяничевым А.В., в присутствии директора и начальника отдела социальной защиты населения Торжокского района Лемешковой Т.А., была проведена проверка с целью надзора за выполнением обязательных требований пожарной безопасности в Государственном учреждении «Грузинский психоневрологический интернат», о чем был составлен акт № 69. Прокурорской проверкой в ГУ «Грузинский ПНИ» были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, из которых до настоящего времени не устранены следующие: в здании очистных сооружений – в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 33 ППБ 01-03 не определена категория взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ с соответствующим обозначением на дверях помещений; в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, НПБ-110-03 бытовые помещения не оборудованы автоматической пожарной сигнализацией; в жилых домах – в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, п. 2.12.17 «Правила технической эксплуатации электроустановок потребителей» не проведены замеры сопротивления изоляции электропроводки с составлением актов проверки; в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, п. 10.1 МДС 21-1.98 не проведена огнезащитная обработка деревянных конструкций кровли жилого дома № 2; в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, ПУЭ 2.1.21 соединение жил электропроводов в домах выполнено в скрутку; в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 65 ППБ 01-03 печное отопление жилых домов № 4 и № 16 неисправно; в прачке – в нарушение ФЗ-123 от 22.07.2008 г., п. 3 ППБ 01-03, п. 1.82 СНиП 2.08.02-89 дверь склада чистого белья выполнена с пределом огнестойкости менее 0,6 часа. В соответствии с требованиями ст. 150 ГК РФ жизнь и здоровье являются нематериальными благами, принадлежащими гражданину от рождения. Нематериальные блага защищаются в соответствии с ГК РФ и другими законами в случаях и в порядке, ими предусмотренных, а также в тех случаях и тех пределах, в каких использование способов защиты гражданских прав вытекает из существа нарушенного права и характера последствий этого нарушения. Согласно п. 1 ст. 1065 ГК РФ опасность причинения вреда в будущем может являться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность. Деятельность ответчика, осуществляемая без соблюдения требований пожарной безопасности, создает опасность причинения вреда в будущем жизни и здоровью неопределенного круга лиц в случае возникновения пожара. Согласно предписанию 69/1/1-26 от 23 мая 2011 года для оборудования бытовых помещений в здании очистных сооружений автоматической пожарной сигнализацией и проведения огнезащитной обработки деревянных конструкций кровли жилого дома № 2 ГУ «Грузинский психоневрологический интернат» предоставлен срок до 25 мая 2012 года. Согласно предписанию № 115/1/1-3 от 07 июля 2011 года для окраски эвакуационных путей 2, 3, 4, 5 отделений в главном корпусе негорючей краской, обеспечения достаточного дежурного персонала (в ночное время) для обеспечения своевременной эвакуации маломобильных больных, оборудования помещения дизель-генератора в котельной автоматической установкой тушения пожара предоставлен срок до 10 января 2012 года. Принимая во внимание, что в судебном заседании достоверно установлено наличие нарушений Правил пожарной безопасности в ГУ «Грузинский психоневрологический интернат», суд считает уточнённые исковые требования Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц законными и обоснованными и подлежащими удовлетворению. Вместе с тем ссылку истца на нарушение ответчиком п. 1.82 СНиП 2.08.02-89 и на необходимость возложения на ответчика обязанности выполнить дверь склада чистого белья с пределом огнестойкости более 0,6 часа суд не может признать обоснованной по следующим основаниям. В соответствии со статьей 20 Федерального закона от 21.12.1994 года № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» к нормативным документам по пожарной безопасности относятся стандарты, нормы и правила пожарной безопасности, инструкции и иные документы, содержащие требования пожарной безопасности. СНиП 2.08.02-89 «Общественные здания и сооружения» в настоящее время не действует, как не действовал и в момент проведения проверки соблюдения законодательства в области пожарной безопасности в отношении ГУ «Грузинский ПНИ», так как в связи с введением СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утверждённых приказом Министерства регионального развития РФ от 01 сентября 2009 года № 390, прекратил своё действие. Согласно п. 6.27 СНиП 31-06-2009 «Общественные здания и сооружения», утверждённым приказом Министерства регионального развития РФ от 01 сентября 2009 года № 390, ограждающие конструкции кладовых для хранения белья площадью более 25 м2 должны быть противопожарными с пределом огнестойкости не менее EI 45. В силу пункта 5.10 указанных строительных норм и правил предел огнестойкости строительных конструкций устанавливается по времени (в минутах) наступления одного или последовательно нескольких, нормируемых для данной конструкции, признаков предельных состояний: потери целостности (Е); потери теплоизолирующей способности (I). При таких обстоятельствах, суд полагает необходимым обязать ответчика с целью устранения допущенного нарушения правила пожарной безопасности в прачке - выполнить дверь склада чистого белья с пределом огнестойкости не менее EI 45 в соответствии с действующим законодательством. В соответствии с ч. 2 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. С учётом того, что предписаниями Отдела надзорной деятельности по городу Торжку и Торжокскому району установлен срок для устранения выявленных в ГУ «Грузинский ПНИ» нарушений требований пожарной безопасности, который до настоящего времени не наступил, суд при установлении срока, в течение которого решение суда должно быть исполнено, полагает необходимым ограничиться указанным в предписании сроком. В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесённые судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобождён, взыскиваются с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов, в федеральный бюджет пропорционально удовлетворённой части исковых требований. В соответствии с порядком, установленным ст.50, 61.1, 61.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации государственная пошлина по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, зачисляется в доход местного бюджета. Согласно утвержденной приказом Министра финансов РФ от 30 декабря 2009г.№150Н классификации доходов бюджета код бюджетной классификации (КБК) для уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции - 182 1 08 03010 01 1000 110. Согласно ч. 1 ст. 88 ГПК судебные расходы по настоящему делу состоят из государственной пошлины, которая, исходя из п. 3 ч. 1 ст. 333.19 НК РФ, составляет 4000 рублей. Исходя из изложенного и руководствуясь ст.ст. 194 – 199 ГПК РФ, суд р е ш и л: иск Торжокского межрайонного прокурора в защиту законных интересов неопределенного круга лиц к Государственному учреждению «Грузинский психоневрологический интернат» об обязании устранить нарушения правил пожарной безопасности удовлетворить. Обязать Государственное учреждение «Грузинский психоневрологический интернат»: в срок до 10 ноября 2011 года в здании очистных сооружений определить категорию взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны по ПУЭ с соответствующим обозначением на дверях помещений, в жилых домах провести замеры сопротивления изоляции электропроводки с составлением актов проверки, выполнить соединение жил электропроводов в домах не в скрутку, привести в исправность печное отопление жилых домов № 4 и № 16, в прачке выполнить дверь склада чистого белья с пределом огнестойкости не менее EI 45; в срок до 25 мая 2012 года в здании очистных сооружений оборудовать бытовые помещения автоматической пожарной сигнализацией, в жилых домах провести огнезащитную обработку деревянных конструкций кровли жилого дома №2. Взыскать с Государственного учреждения «Грузинский психоневрологический интернат» в доход местного бюджета государственную пошлину в сумме 4000 рублей на счёт 4010181060000001005, получатель: Управление федерального казначейства по Тверской области (Межрайонная ИФНС России № 8 по Тверской области); ИНН 6915006545, КПП 691501001, ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, БИК 042809001, КБК 18210803010011000110, ОКАТО 28450000000. Решение может быть обжаловано в кассационном порядке в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение 10 дней со дня принятия решения в окончательной форме. Председательствующий подпись Т.Д. Назарова Решение принято в окончательной форме 08 августа 2011 года. Председательствующий подпись Т.Д. Назарова Копия верна. Подлинник решения находится в гражданском деле № 2-667/2011 в Торжокском городском суде Тверской области. Председатель суда Т.Д. Назарова