Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торжок 06 октября 2011 года

Торжокский городской суд Тверской области в составе

председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,

при секретаре Столяровой И.Е.,

с участием представителя истца – адвоката Торжокского филиала НО «Тверская областная коллегия адвокатов» Коломенской Л.Б., предоставившей доверенность 69 НП 0769403от 17.08.2011 года,

представителя ответчика - администрации муниципального образования г. Торжок – Николаевой В.А., действующей на основании доверенности № 03 от 11.01.2011 года,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Кондаковой Елены Федоровны к администрации муниципального образования город Торжок о признании незаконным постановления администрации города Торжка от 11 июля 2011 года №335 «Об утверждении решений заседаний жилищной комиссии при администрации города от 07.07.2011 года» в части отказа Кондаковой Елене Федоровне в постановке на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий и возложении на администрацию города обязанности признать Кондакову Е.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий с момента подачи заявления,

у с т а н о в и л :

Кондакова Е.Ф. обратилась в суд с настоящим иском, указав следующее.

В июне 2011 года она обратилась в администрацию муниципального образования г. Торжок с заявлением о признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий для последующего получения субсидии в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1995 года № 5-ФЗ «О ветеранах», как ветеран Великой Отечественной войны.

В июле 2011 года она получила выписку из Постановления администрации города Торжка от 11.07.2011 года № 335 об утверждении решений заседания жилищной комиссии при администрации города от 07.07.2011 года, согласно которому ей отказано в признании нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Она не согласна с данным Постановлением, считает его незаконным по следующим основаниям.

При отказе администрация руководствовалась п. 2 ч. 1 ст. 54 Жилищного кодекса РФ, который предусматривает представление документов, которые не подтверждают право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

Вместе с тем она представила полный пакет документов, которые подтверждают ее право состоять на учете в качестве нуждающейся в жилых помещениях. Жилой дом, в котором она зарегистрирована и проживает до настоящего времени, не принадлежит ей по праву собственности. Собственниками указанного дома являются: Кондакова Ирина Александровна (в размере 5/6 доли) и Кондаков Сергей Александрович (в размере 1/6 доли). Ранее она в соответствии со свидетельством о праве на наследство по закону от 01.12.2000 года являлась собственницей 2/3 долей дома, 12.04.2008 года подарила свою часть дома дочери Кондаковой И.А., в результате чего общий размер доли дома, принадлежащей дочери, стал составлять 5/6. В указанном доме проживают и зарегистрированы она, ее дочь, Кондакова И.А., и сын Кондаковой И.А. – Кондаков Кирилл Николаевич, 2002 года рождения. Общая площадь жилого дома составляет 61,3 кв. метра, на долю собственницы Кондаковой И.А. приходится 51,08 кв. метров.

При отказе в признании ее нуждающейся в улучшении жилищных условий администрация города Торжка исходила из трех положений: заявитель является членом семьи собственника, обеспеченность общей площадью жилого помещения свыше нормы постановки на учет, не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса срок с момента совершения заявителем дарения доли жилого помещения.

Кондакова Е.Ф. согласна, что она является членом семьи собственника жилья, Кондаковой И.А., совместно с которой проживает по указанному адресу с 1975 года. Однако, не согласна, что обеспеченность общей площадью жилого помещения свыше нормы постановки на учет: администрация г. Торжка при определении обеспеченности исходила из общего метража дома – 61,3 кв. метра, а не из метража, принадлежащего Кондаковой И.А., 5/6 доли от общей площади, что составляет 51,08 кв. метра. В данном случае обеспеченность жилой площадью на члена семьи составляет 17,02 кв. метра, что менее установленной нормы. Собственник 1/6 доли дома - Кондаков Сергей Александрович - в доме не проживает, а проживает по адресу г. Торжок ул. Осташковская д. 31 кв. 64. Истец не согласна, что не истек предусмотренный статьей 53 Жилищного кодекса срок с момента совершения заявителем дарения доли жилого помещения.

Статьей 53 Жилищного кодекса предусмотрены последствия намеренного ухудшения гражданами своих жилищных условий, согласно которым граждане, которые с намерением приобретения права состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях совершили действия, в результате которых такие граждане могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях, не ранее чем через пять лет со дня совершения указанных намеренных действий. Ею же договор дарения в пользу дочери оформлен в 2008 году, и никак не связан с преднамеренным ухудшением своих жилищных условий, так как еще на тот момент она являлась нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку общий метраж на проживающих членов семьи (ее, ее дочь, и внука), составлял 51,08 кв. метров (2/3 + 1/6 от общей 61,3 кв. метра), и на каждого члена семьи приходилось по 17,02 кв. метра, что меньше установленной нормы. Отчуждение части дома в пользу дочери было связано с ее возрастом, в связи с которым пожилому человеку, вдове тяжело нести бремя содержания значительной части жилого дома.

Основным моментом при решении вопроса о намеренности ухудшения жилищных условий является хронологическое сопоставление времени возникновения права на получение субсидии, которое возникло с момента издания Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 года № 714 (в редакции от 09.01.2010 г.) и отчуждении доли дома.

На основании изложенного, Кондакова Е.Ф. просит признать Постановление администрации города Торжок от 11.07.2011 года № 335 незаконным, обязать администрацию города Торжок признать ее нуждающейся в улучшении жилищных условий, а также взыскать одну тысячу рублей за оказание юридических услуг за составление заявления в суд.

В судебном заседании представитель истца Кондаковой Е.Ф., Коломенская Л.Б., заявленные требования поддержала, в обоснование привела доводы, изложенные в заявлении. Дополнительно пояснила, что Кондакова Е.Ф. с 1975 года проживала совместно с дочерью Кондаковой И.А., у которой в 2002 году родился сын, который также является членом их семьи, в одном и том же жилом помещении, поэтому в связи с дарением части жилого дома дочери ухудшения ее жилищных условий не произошло, поскольку частью 2 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют равное право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником. Судебные расходы в размере одной тысячи рублей за составление искового заявления просила с ответчика не взыскивать.

Истец Кондакова Е.Ф., будучи надлежащим образом извещенной о времени и месте рассмотрения дела, участия в судебном заседании не приняла.

В соответствии с положениями статьи 167 ГПК РФ суд полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившегося лица.

Представитель ответчика - администрации города Торжка - Николаева В.А., действующая на основании доверенности, заявленные требования не признала и пояснила суду, что Кондакова Е.Ф. являлась собственником 2/3 доли жилого дома, которые 12 апреля 2008 года подарила дочери, в связи с чем ухудшила свои жилищные условия и в силу ст.53 Жилищного Кодекса РФ в течение пяти лет после совершения сделки не может быть признана нуждающейся в жилом помещении. Кроме того, заявитель является членом семьи собственника жилого помещения, пользуется всем домом, сын, Кондаков С.А., не препятствует в пользовании своей частью дома, с заявлением о выделении доли не обращается, сам в жилом помещении не проживает, полагает, что Кондакова Е.Ф. обеспечена общей площадью жилого помещения свыше нормы постановки на учет. В связи с этим просит в удовлетворении заявленных требований отказать.

Выслушав лиц, участвующих в деле, допросив свидетеля Кондакова С.А., исследовав представленные материалы, суд приходит к следующему.

Судом установлено и не оспаривается сторонами, что Кондакова Е.Ф. является вдовой умершего участника Великой Отечественной войны и имеет право на получение льгот, предусмотренных статьей 21 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» (в редакции Федерального закона от 21.12.2009 года № 327-ФЗ), том числе, в случае нуждаемости в улучшении жилищных условий, на обеспечение за счет средств федерального бюджета жильем, которое осуществляется в соответствии с положениями статьи 23.2 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах».

В соответствии с п. 1 ст. 23.2 ФЗ «О ветеранах» полномочиями по обеспечению жильем категорий граждан нуждающихся в улучшении жилищных условий, за счет средств федерального бюджета наделены органы государственной власти субъектов РФ, а органы местного самоуправления указанными полномочиями могут быть наделены органами государственной власти субъектов РФ.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 Жилищного Кодекса РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В соответствии с ч. 7 ст. 52 ЖК РФ порядок ведения органом местного самоуправления учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях устанавливается законом соответствующего субъекта Российской Федерации.

Единый порядок ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, установлен Законом Тверской области от 27.09.2005 N 112-ЗО "О порядке ведения органами местного самоуправления Тверской области учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма" (далее Закон Тверской области).

В соответствии с ч. 3 и 4 ст. 52 ЖК РФ и п.1 ст. 5 Закона Тверской области принятие на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях осуществляется органом местного самоуправления на основании заявлений граждан о принятии на учет, к которому должны быть представлены документы, подтверждающие право соответствующих граждан состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании п. 2 ст. 7 Закона Тверской области решение органа местного самоуправления о принятии на учет граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях или об отказе в принятии на учет по договорам социального найма оформляются правовыми актами органа местного самоуправления.

Согласно п. 3 ч. 1 ст. 14 ЖК РФ ведение в установленном порядке учета граждан в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, относится к полномочиям органов местного самоуправления.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 51 ЖК РФ гражданами, нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма, признаются, в том числе, являющиеся собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.

На основании ч. 1 ст. 31 ЖК РФ к членам семьи собственника жилого помещения относятся проживающие совместно с данным собственником в принадлежащем ему жилом помещении его супруг, а также дети и родители данного собственника. Другие родственники, нетрудоспособные иждивенцы и в исключительных случаях иные граждане могут быть признаны членами семьи собственника, если они вселены собственником в качестве членов своей семьи.

Согласно п.11 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года №14 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного Кодекса Российской Федерации» семейные отношения характеризуются, в частности, взаимным уважением и взаимной заботой друг о друге, их личными неимущественными и имущественными правами и обязанностями, общими интересами, ответственностью друг перед другом, ведением общего хозяйства.

В соответствии с ч. 4 ст. 50 ЖК РФ учетной нормой площади жилого помещения является минимальный размер площади жилого помещения, устанавливаемый органом местного самоуправления, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях.

На основании п. 1 решения Торжокской городской думы от 15.08.2006 года № 6 (в редакции от 20.07.2010 года № 320) «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления помещения по договору социального найма в городе Торжке» учетная норма площади жилого помещения составляет 20 квадратных метров общей площади жилого помещения.

Кондакова Е.Ф., предполагая свое право на признание ее лицом, нуждающимся в улучшении жилищных условий, обратилась к ответчику с заявлением о постановке ее на учет в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условий.

Из акта проверки жилищных условий Кондаковой Е.Ф. от 24.06.2011 года с ее участием следует, что в жилом доме №*** по улице *** проживают Кондакова Е.Ф., Кондакова И.А., Кондаков К.Н. (заявитель, дочь, внук). Жилое помещение состоит из двух комнат и подсобных помещений площадью 62 кв.м. Собственником дома является Кондакова И.А., которой Кондакова Е.Ф. 12.04.2008 года подарила 2/3 доли в праве общей собственности.

Постановлением администрации от 11.07.2011 года № 335 «Об утверждении решений заседания жилищной комиссии при администрации города от 07.07.2011г.» (пункт 1.6) Кондаковой Е.Ф. в признании её нуждающейся в предоставлении жилого помещения отказано на основании п. 2, 3 ч. 1 ст. 54 ЖК РФ (заявитель является членом семьи собственника, обеспечены общей площадью жилого помещения свыше нормы постановки на учет и не истек предусмотренный статьей 53 ЖК РФ срок с момента совершения заявителем дарения доли жилого помещения).

Судом установлены и не оспариваются сторонами следующие обстоятельства.

По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества на имя Кондаковой Е.Ф. отсутствуют.

Из справки Торжокского филиала ГУП «Тверское областное БТИ» следует, что за Кондаковой Е.Ф. числилось 2/3 доли в праве общей собственности на жилой дом №*** по ул. *** г. Торжка, данная доля подарена ею 12.04.2008 года.

Согласно договора дарения доли в праве общей собственности на жилой дом от 12.04.2008 года, Кондакова Е.Ф. подарила Кондаковой И.А. (дочери) 2/3 доли жилого дома, расположенного по адресу: ***, принадлежащие ей на праве долевой собственности на основании свидетельства о праве на наследство по закону от 01.12.2000 года, свидетельства о праве собственности от 01.12.2000 года.

Из выписки из домовой книги по дому №*** по улице *** усматривается, что в указанном доме зарегистрированы: Кондакова Е.Ф., *** года рождения, с 21.05.1975 года, Кондакова И.А., *** года рождения, с 21.05.1975 года, Кондаков К.Н., *** года рождения, с 15.01.2002 года.

Из свидетельств о государственной регистрации права от 15 мая 2008 года, 27.03.2001 года, 14.08.2001 года следует, что собственниками жилого дома №*** по ул.*** города *** являются: Кондакова И.А., которой принадлежит 5/6 долей в праве долевой собственности, и Кондаков С.А. которому принадлежит 1/6 доля в праве. Объектом права является жилой дом общей площадью 61,3 кв.м.

По сведениям Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним записи о зарегистрированных правах на объекты недвижимого имущества на имя Кондакова К.Н. отсутствуют; на имя Кондаковой И.А., кроме вышеуказанной доли в праве общей долевой собственности, других объектов недвижимого имущества не зарегистрировано.

Свидетель Кондаков С.А. показал суду, что он является собственником 1/6 доли жилого дома, расположенного по адресу: ***, которая досталась ему после смерти отца. В указанном доме проживают его мать и сестра с ребенком. Он проживает по другому адресу: ***, членом семьи Кондаковой Е.Ф. не является. По адресу: ***, где ему на праве собственности принадлежит ? доли квартиры, живет его жена. Отказываться от своей 1/6 доли в доме он не собирается, выделять долю в доме также не намерен, так как не хочет расстраивать маму, она у него пожилая, ей уже более 80 лет. В доме *** по ул. *** две комнаты смежные, проходные. Мама и сестра с ребенком пользуются всем домом, никакого соглашения между ними не заключено, но от своего права он не отказывается.

У суда нет оснований ставить под сомнение истинность фактов, сообщенных свидетелем, поскольку данных о какой-либо его заинтересованности в исходе дела не имеется, показания не противоречат обстоятельствам, сведения о которых содержатся в других собранных по делу доказательствах.

Таким образом, анализ представленных суду доказательств свидетельствует о том, что Кондакова Е.Ф., Кондакова И.А., Кондаков К.Н., на момент совершения договора дарения, а также на настоящий момент являлись и являются членами одной семьи, проживали и проживают в жилом помещении, расположенном по адресу: ***, общей площадью 61,3 кв.м., что следует из свидетельств о государственной регистрации права. Первоначально указанное жилое помещение принадлежало на праве долевой собственности: Кондаковой Е.Ф. – 2/3 доли, Кондаковой И.А. – 1/6 доля, Кондакову С.А. – 1/6 доля, а с мая 2008 года в результате совершения договора дарения собственниками дома являются Кондакова И.А. – 5/6 долей в праве, Кондаков С.А. – 1/6 доля в праве. При этом Кондаков С.А. членом семьи Кондаковой Е.Ф. не является, проживает отдельно.

Согласно ч.1 ст.247 Гражданского Кодекса РФ владение и пользование имуществом, находящимся в долевой собственности, осуществляется по соглашению всех ее участников, а при недостижении согласия устанавливается судом.

В судебном заседании установлено, что порядок пользования вышеуказанным жилым помещением между сособственниками не определялся.

Частью 2 статьи 31 ЖК РФ предусмотрено, что члены семьи собственника жилого помещения имеют равное право пользования данным жилым помещением наравне с его собственником, если иное не установлено соглашением между собственником и членами его семьи.

В соответствии с ч.2 ст.51 ЖК РФ при наличии у гражданина и (или) членов его семьи нескольких жилых помещений, занимаемых по договорам социального найма и (или) принадлежащим им на праве собственности, определение уровня обеспеченности общей площадью жилого помещения осуществляется, исходя из суммарной общей площади всех указанных жилых помещений.

С учётом положений вышеуказанных статей, а также ст. 50 ЖК РФ, решения Торжокской городской думы от 15.08.2006 года № 6 (в редакции от 20.07.2010 года № 320) «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления помещения по договору социального найма в городе Торжке» Кондакова Е.Ф. является нуждающейся в улучшении жилищных условий, поскольку не обеспечена общей площадью жилого помещения, исходя из установленной нормы (20 кв.м на одного человека), в связи с чем отказ администрации в признании Кондаковой Е.Ф. нуждающейся в улучшении жилищных условий является незаконным.

Ссылка администрации города Торжка о том, что истец, распорядившись своей долей в праве долевой собственности, ухудшила свои жилищные условия, связана с неправильным толкованием норм жилищного законодательства, поскольку Кондакова Е.Ф. первоначально являлась сособственником жилого помещения и членом семьи Кондаковой И.А. и Кондакова К.Н., а, распорядившись своей долей и подарив ее члену своей семьи Кондаковой И.А., стала являться членом семьи собственника жилого помещения, при этом размер их жилого помещения остался неизменным, Кондакова Е.Ф. стала нуждаться в улучшении жилищных условий с момента принятия 20.07.2010 года новой редакции решения Торжокской городской думы от 15.08.2006 года № 6 «Об установлении учетной нормы и нормы предоставления помещения по договору социального найма в городе Торжке».

При таких обстоятельствах заявленные истцом требования подлежат удовлетворению, нарушенное право Кондаковой Е.Ф. будет полностью восстановлено путем возложения на администрацию города Торжка обязанности признать Кондакову Е.Ф. нуждающейся в жилом помещении с момента подачи ею заявления.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199, 258 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

Признать незаконным пункт 1,6 Постановления администрации города Торжка от 11 июля 2011 года №335 № «Об утверждении решений заседания жилищной комиссии при администрации города от 07 июля 2011 года» в части отказа в признании Кондаковой Елены Федоровны нуждающейся в жилом помещении, что влечет его недействительность с момента принятия.

Обязать администрацию города Торжка Тверской области признать Кондакову Елену Федоровну нуждающейся в жилом помещении с момента подачи ею соответствующего заявления.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд путем подачи жалобы через Торжокский городской суд в течение 10 дней с момента изготовления мотивированной части решения суда.

Председательствующий Е.Ю. Арсеньева

Мотивированное решение изготовлено 11 октября 2011 года.

Председательствующий Е.Ю. Арсеньева