Дело № 2-260/2011
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Торжок 04 апреля 2011 года
Торжокский городской суд Тверской области в составе
председательствующего судьи Арсеньевой Е.Ю.,
при секретаре Смеховой Е.А.,
с участием прокурора – старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Смирновой И.Н.,
заинтересованного лица – представителя администрации муниципального образования город Торжок Николаевой В.А., действующей на основании доверенности №03 от 11.01.2011 года,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Торжокского межрайонного прокурора в интересах неопределенного круга лиц о признании постановления администрации муниципального образования город Торжок от 10.12.2009 г. № 480 «Об образовании в администрации муниципального образования город Торжок комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов» недействующим и не подлежащим применению со дня его вынесения,
у с т а н о в и л :
Торжокский межрайонный прокурор обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с настоящим заявлением, указав, что Постановлением администрации город Торжок от 10.12.2009 г. №480 ««Об образовании в администрации муниципального образования город Торжок комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов» утверждено Положение комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов; утвержден состав комиссии; утверждены общие принципы служебного поведения муниципального служащего.
В соответствии со ст. 41 Устава муниципального образования газета «Новоторжский вестник» является официальным печатным изданием для обнародования муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Торжок.
Однако указанное Постановление в нарушении норм закона опубликовано не было.
Постановление администрации города Торжка №480 от 10.12.2009 г. принято во исполнение Федерального Закона от 02.03.2007 г. №25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», Федерального закона от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ «О противодействии коррупции», Закона Тверской области от 09.06.2009 г. №39 –ЗО «О противодействии коррупции в Тверской области».
Прокурор полагает, что нормативный правовой акт противоречит нормам федерального законодательства, а потому является незаконным.
01.07.2010 года Указом Президента Российской Федерации №821 в соответствии с Федеральным Законом от 25.12.2008 г. № 273-ФЗ « О противодействии коррупции» утверждено положение о комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов.
По мнению прокурора, пункты 1.3,1.4.2.2,3.3,4.11,4.14-4.15,4.16,4.23 Приложения 2 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов, утвержденного Постановлением администрации города Торжка №480 от 10.12.2009 г., противоречат Указу Президента РФ №821 от 01.07.2010 г. « О комиссиях по соблюдению требований к служебному поведению федеральных государственных служащих и урегулированию конфликта интересов», вследствие чего прокурор просит признать Постановление администрации города Торжка №480 от 10.12.2009 года в части утверждения вышеуказанных пунктов приложения 2 Положения о комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов недействующим.
В ходе судебного разбирательства прокурор изменил предмет заявленных требований, поскольку спорный нормативный правовой акт в установленном законом порядке опубликован не был, просит признать Постановление муниципального образования город Торжок от 10.12.2009 года №480 «Об образовании в администрации муниципального образования город Торжок комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов» недействующим и не подлежащим применению со дня его вынесения.
В судебном заседании старший помощник Торжокского межрайонного прокурора Смирнова И.Н. поддержала уточненные требования, обосновав тем же, что указано в заявлении.
Представитель заинтересованного лица – администрации муниципального образования город Торжок – Николаева В.А., действующая на основании доверенности, согласилась с заявленными требованиями, пояснив, что, действительно, ими данный нормативный правовой акт не опубликован, в связи с чем является недействующим и не подлежит применению.
Заслушав лиц, участвующих в судебном заседании, изучив материалы дела, суд находит заявление прокурора подлежащим удовлетворению.
Согласно части 3 статьи 15 Конституции Российской Федерации законы подлежат официальному опубликованию. Неопубликованные законы не применяются. Любые нормативные правовые акты, затрагивающие права, свободы и обязанности человека и гражданина, не могут применяться, если они не опубликованы официально для всеобщего сведения.
В соответствии с п.17 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 ноября 2007 года №48 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов полностью или в части» при рассмотрении дела по существу надлежит выяснять предусмотренные правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе правила их опубликования. Если суд установит, что при издании оспариваемого нормативного правового акта были нарушены требования законодательства хотя бы по одному из оснований, влекущих признание акта недействующим, он вправе принять решение об удовлетворении заявления без исследования других обстоятельств по делу, в том числе содержания оспариваемого акта.
Из пункта 21 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что проверяя соблюдение порядка опубликования нормативного правового акта, необходимо учитывать, что официальным опубликованием нормативного правового акта считается публикация его полного текста на государственном языке Российской Федерации (то есть на русском языке) в том средстве массовой информации, которое определено в качестве официального периодического издания, осуществляющего публикацию нормативных правовых актов, принятых данным органом или должностным лицом.
В соответствии со ст. 41 Устава муниципального образования город Торжок официальным печатным изданием для обнародования муниципальных нормативных правовых актов муниципального образования город Торжок является газета «Новоторжский вестник».
В судебном заседании установлено и не оспаривается заинтересованным лицом, что обжалуемое прокурором Постановление опубликовано не было.
При таких обстоятельствах суд приходит к выводу, что вышеуказанное Постановление, как принятое с нарушением установленного порядка, должно быть признано недействующим и не подлежащим применению со дня его принятия.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198, 253 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать Постановление администрации муниципального образования город Торжок от 10.12.2009 г. № 480 «Об образовании в администрации муниципального образования город Торжок комиссии по соблюдению требований к служебному поведению муниципальных служащих и урегулированию конфликта интересов» недействующим и не подлежащим применению со дня его вынесения.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение 10 дней с момента оглашения.
Председательствующий подпись Е.Ю. Арсеньева
Копия верна.
*
*а