ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Торжок 29 октября 2010 года
Торжокский городской суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Дроздовой Ж.В., при секретаре Семеновой В.Г., с участием помощника Торжокского межрайонного прокурора Сорокина А.Ю., директора Государственное учреждения «Торжокский психоневрологический интернат»(далее ГУ ТПНИ) Васильевой Е.С., представителя ГУ ТПНИ Сосновского Д.И., действующего по доверенности от 28 октября 2010 года, рассмотрев материалы дела об административном правонарушении в отношении Государственное учреждение «Торжокский психоневрологический интернат» в области пожарной безопасности по ст. 20.4 ч.1 Кодекса об административных правонарушениях РФ, с ходатайством о наложении административного наказания в виде административного приостановлении деятельности на срок до 30 суток,
у с т а н о в и л:
Государственное учреждение «Торжокский психоневрологический интернат» (ГУ «Торжокский ПНИ»), юридический адрес: 172008, Россия, <адрес>, допустило нарушение правил пожарной безопасности, а именно:
-на дверях эвакуационных выходов из корпуса установлены механические замки, не обеспечивающие людям, находящимся внутри здания, возможность свободного открывания запоров изнутри без ключа ; ФЗ-123 от 22.08.2008 года ППБ 01-03 п.52.
-обслуживающего персонала в ночное время недостаточно для организации своевременной эвакуации лежачих больных; ФЗ-123 от 22.08.2008 года ППБ 01-03 п.4.
- двери хозяйственных кладовых выполнены с пределом огнестойкости менее 0,6 часа; ФЗ-123 от 22.08.2008 года ППБ 01-03 п.3 СНиП 2.08.02-89 п.1.82.
В связи с перечисленными нарушениями государственным инспектором г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору 19 октября 2010 года был составлен протокол № 269 об административном нарушении в области пожарной безопасности. Учитывая многочисленность нарушений, непринятие руководством мер на устранение выявленных нарушений, а также необходимость серьезных капитальных затрат на их устранение, начальник ОГПН по г.Торжку в Торжокскому району считает, что менее строгий вид наказания не сможет обеспечить достижение цели административного взыскания и ходатайствует о назначении по указанному протоколу административного наказания в виде административного приостановления деятельности на срок до 30 суток.
Директор ГУ «Торжокский психоневрологический интернат» Васильева Е.С., в судебном заседании пояснила, что обслуживающего персонала в ночное время достаточно для организации своевременной эвакуации лежачих больных. Так, в ГУ ТПНИ в ночное время дежурит девять человек, включая повара и круглосуточного охранника ЧОП «Эверест». Кроме того, существуют всевозможные инструкции по действиям работников ГУ ТПНИ при возникновении пожара или чрезвычайной ситуации в ночное время, в которых четко расписаны действия сотрудников при возникновении чрезвычайных ситуаций. Согласно требованиям приказа Министерства здравоохранения и медицинской промышленности РФ № 92 от 11.04.10995 года Об утверждении правил «Больницы психиатрические. Правила устройства, эксплуатации и охраны труда», администрация больницы должна обеспечить все двери всех отделений качественным вагонными замками. Для хранения ключей должно быть отведено определенное место, недоступное для больных. Согласно ППБ 01-03 в учреждениях социального обеспечения должно быть организовано круглосуточное дежурство обслуживающего персонала. Дежурный должен постоянно иметь при себе комплект ключей от всех замков на дверях эвакуационных выходов. В этой части предписания органов пожарного надзора выполняются, в мае 2010 года администрация ГУ ТПНИ установила на дверях всех эвакуационных выходов вагонные замки, ключи от которых хранятся у медицинского персонала. Что касается дверей хозяйственных кладовых интерната, то в августе 2010 года они были с двух сторон обиты листовым железом, под которым проложен слой асбеста. Просит прекратить производство по административному протоколу.
Представитель ГУ «Торжокский психоневрологический интернат»- инженер по охране труда Сосновский Д.И. поддержал сказанное директором Васильевой Е.С., дополнительно пояснил, что все предписания ОГПН выполнены. Малоопасные вещества и материалы допускается хранить в складах всех степеней огнестойкости. Опасные вещества и материалы необходимо хранить в складах первой и второй степени огнестойкости. Во всех документах о пожарной безопасности и в строительстве отсутствует такой термин, как «хозяйственная кладовая», а в соответствиями с нормами СНиП 2.08.02-89 двери кладовые для хранения горючих материалов выполнены с должным пределом огнестойкости- не менее 0,6 часа. Что касается методик определения численности дежурного персонала психоневрологических интернатов в ночное время для эвакуации инвалидов по психическим заболеваниям, то их нет. Просил прекратить административное производство в отношении ГУ ТПНИ.
Выслушав представителей интерната, исследовав представленные материалы, заслушав мнение прокурора, полагавшего, что производство по делу подлежит прекращению за отсутствием состава правонарушения, суд не усматривает оснований для привлечения ГУ «Торжокский психоневрологический интернат» к административной ответственности, предусмотренной ст. 20.4 ч.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях.
Пожарная безопасность, как составная часть общественной безопасности, является одной из важнейших задач государства.
Обеспечение пожарной безопасности регламентируется Федеральным законом «О пожарной безопасности», «Правилами пожарной безопасности в Российской Федерации» и другими правовыми актами.
Указанные правовые акты устанавливают общие требования пожарной безопасности на территории Российской Федерации и являются обязательными для исполнения всеми предприятиями, учреждениями, организациями и гражданами.
С 30 июня 2003 года в Российской Федерации введены в действие Правила пожарной безопасности (ППБ 01-03).
В силу ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе, как на основаниях и в порядке, установленных законом.
В судебном заседании установлено, что действительно
На основании п.52 ППБ 01.03 двери на путях эвакуации должны открываться свободно и по направлению выхода из здания, за исключением дверей, открывание которых не нормируется требованиями нормативных документов по пожарной безопасности. Запоры на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать людям, находящимся внутри здания возможность свободного отрывания запоров изнутри без ключа.
Однако п.130 ППБ 01-03 регламентирует, что в учреждениях социального обеспечения ( в том числе школы-интернаты, дома для престарелый и инвалидов, детские дома) должно быть организовано круглосуточное дежурство обслуживающего персонала. Дежурный должен постоянно иметь при себе комплект ключей от всех замков на дверях эвакуационных выходов.
На основании Приказа Минздравмедпрома РФ от 11.04.1995 года № 92 Об утверждении правил «Больницы психиатрические. Правила устройства, эксплуатации и охраны труда», все наружные двери отделений, кроме открытых отделений, а также двери всех кабинетов и между секциями отделений оборудуются замками ванного типа, а администрация больницы должна обеспечить все двери всех отделений качественными вагонными замками. Для хранения ключей должно быть отведено определенное место, недоступное для больных.
Так, согласно справки № 396 от 29 октября 2010 года, в ГУ ТПНИ в ночное время в первом отделении постоянно находятся 2 человека: дежурная медсестра и санитарка; во втором отделении постоянно находятся 2 человека: дежурная медсестра и санитарка; в третьем отделении постоянно находятся 3 человека: дежурная медсестра и две санитарки; в здании интерната в ночное время работает повар, здание находится под круглосуточной охраной ЧОП «Эверест». А должностными инструкциями работников ГУ ТПНИ предусмотрена эвакуация лежачих больных в случае чрезвычайных ситуаций, регулируются действия дежурного персонала по обеспечению пожарной безопасности в ночное время.
Согласно справки № 116 от 01 апреля 2010 года в ГУ ТПНИ проживает 251 человек, из них лежачие 19 человек.
На основании выводов заключения Государственного учреждения «Судебно-экспертного учреждения Федеральной противопожарной службы «Испытательная пожарная лаборатория» по Тверской области» от 18 марта 2010 года необходимое количество медицинского персонала для выполнения эвакуации 20 малоподвижных больных составляет 8 человек. В нормативных документах по пожарной безопасности методика расчета требуемого количества персонала для объектов здравоохранения отсутствует.
В судебном заседании показаниями директора ГУ ТПНИ и справкой № 396 от 29.10.2010 года установлено, что в ночное время в ГУ ТПНИ постоянно находятся девять человек.
В соответствие с п.1.82. СНиП 2.08.02-89 двери кладовых для хранения горючих материалов, мастерских для переработки горючих материалов, электрощитовых, вентиляционных камер и других пожароопасных технических помещений, а также кладовых для хранения белья и гладильных в детских дошкольных учреждениях должны иметь предел огнестойкости не менее 0,6 часа. Согласно Справки № 393 от 28.10.2010 года в помещениях ГУ ТПНИ хранятся вещества и материалы, относящиеся в разделам безопасные и малоопасные. В соответствии с п. 1.6 Приложения № 2 ППБ 01-03 малоопасные вещества и материалы допускается хранить в складах всех степеней огнестойкости.
Кроме того, протокол составлен в отношении дверей хозяйственных кладовых, однако такого наименования помещения в ГУ ТПНИ не усматривается.
На основании вышеизложенного, суд не усматривает в действиях ГУ ТПНИ состава административного правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с чем считает необходимым прекратить административное производство.
Руководствуясь ст.ст. 24.5, 29.9 Кодекса об административных правонарушениях РФ,
п о с т а н о в и л:
производство по делу об административном правонарушении в отношении Государственное учреждение «Торжокский психоневрологический интернат», юридический адрес: 172008, Россия, <адрес> совершении правонарушения, предусмотренного ст. 20.4 ч.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить, в связи с отсутствием состава административного правонарушения.
Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Торжокский городской суд в течение 10 суток со дня его вынесения.
Судья Ж.В.Дроздова