Дело №5-27/2011г. Копия
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Торжок 24 марта 2011 г.
Судья Торжокского городского суда Тверской области Бабаев Сергей Евгеньевич (адрес: Тверская область, город Торжок, улица Дзержинского, дом 42, кабинет 102) при секретаре судебного заседания Мироновой О.В., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищная услуга», Ильева И.И., рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищная услуга», юридический адрес: Тверская область, город Торжок, улица Мира, дом 46, ОГРН 1056918023953, ИНН 6915009338,
у с т а н о в и л:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах (далее территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах или Роспотребнадзор или Управление) передал по подведомственности в Торжокский городской суд Тверской области в соответствии с требованиями ч.1 ст.28.8, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) дело об административном правонарушении в отношении ООО «УК Жилищная услуга», предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.
Роспотребнадзор указал, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что 27.12.2010 года в 15 часов 00 минут в служебном кабинете Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районе (Тверская область, г. Торжок, ул. Луначарского, д. 119) установлено, что ООО «УК Жилищная услуга» в многоквартирном жилом доме по адресу: Тверская область г. Торжок ул. М.Горького д. 39 допускает нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, выразившиеся в нарушении действующих санитарных правил СанПин 1.2.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: 23.12.2010 г., в 15 часов 40 минут, из крана на кухне в квартире № 18 дома № 39 по ул. М.Горького в г. Торжке Тверской области был проведен отбор пробы питьевой воды для лабораторного исследования. Проба доставлена в испытательный лабораторный центр филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Торжке и Торжокском районе 23.12.2010 г. в 16 часов 15 минут. Согласно протокола лабораторных исследований от 24.12.2010 г. №1033 исследованный образец воды по содержанию общего железа не соответствует требованиям п. 3.4.3 и 3.5 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Так, в исследуемом образце установлено содержание железа 0,92 мг/л, при предельно допустимой концентрации не более 0,3 мг/л.
23.12.2010 г. в 15 часов 54 минуты из крана для отбора проб на вводе в дом № 39 по ул. М.Горького г. Торжка Тверской области был проведен отбор пробы питьевой воды для лабораторного исследования. Пробы доставлены в испытательный лабораторный центр филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Торжке и Торжокском районе 23.12.2010 г. в 16 часов 15 минут. Согласно протоколу лабораторный исследований от 24.12.2010 г. №1036 исследованный образец воды по содержанию общего железа не соответствует требованиям п. 3.4.3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества». Так в исследуемом образце установлено содержание железа 0,7 мг/л, при предельно допустимой концентрации не более 0,3 мг/л, что свидетельствует о том, что ООО «УК Жилищная услуга» допускает нарушения статей 11 и 19 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», поскольку питьевая вода, проходя по внутренним разводящим водопроводным сетям дома № 39 по ул. М.Горького в г. Торжке Тверской области, ухудшается в качестве по содержанию железа.
Вина ООО «УК Жилищная услуга», по мнению Роспотребнадзора, заключается в том, что, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, данным обществом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
В судебном заседании законный представитель юридического лица – генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищная услуга» факт совершения административного правонарушения не признал, пояснил, что ООО «УК ЖУ» являлась управляющей компанией дома 39 по ул.М.Горького г.Торжка в период административного правонарушения, указанный в протоколе, на основании действующего законодательства, с собственниками жилого дома был заключен соответствующий договор. Наша компания предоставляла определенные коммунальные услуги. ООО «УК ЖУ» исполняющей организаций по водоснабжению не являлась, денег за водоснабжение не получала, за водоснабжение несет ответственность Торжокское МУП «Водоканал». ООО «УК ЖУ» предоставляло услуги по текущему ремонту и содержанию общего имущества дома, бремя содержания общего имущества несли собственники многоквартирного дома. 31 декабря 2010 года договор на управление многоквартирным домом 39 по ул.М.Горького расторгнут, поскольку не было проведено общее собрание для рассмотрения вопроса об увеличении тарифа ежемесячной платы за услуги и работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома, что было необходимо для замены внутренних коммуникаций дома. Просит не привлекать ООО «УК ЖУ» к административной ответственности, дело прекратить.
Свидетель Пасечник А.И. в судебном заседании показал, что 23 декабря 2010 года в связи с поступившими жалобами граждан по качеству питьевой воды было проведено административное расследование с отбором проб воды из крана на кухне квартиры 18 дома 39 по ул.М.Горького и на вводе в дом 39 по ул.М.Горького г.Торжка в присутствие понятых и с участием помощника санитарного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» Смирновой Н.И., врача по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям Свириной Л.М. и представителя ООО «УК ЖУ». Пробы воды были направлены на исследование, пробы собирались в соответствии с установленными государственными стандартами. Стеклянные бутылки были закручены пробками, зафиксированы подписями понятых и представителем управляющей компании. Замечаний от представителя управляющей компании не было по взятию проб. В ходе лабораторного исследования установлено, что питьевая вода и на входе в дом и в квартире данного дома не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям по содержанию железа. Вода ухудшилась в разы в своем качестве, проходя по трубам дома, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении в отношении ООО «Управляющая компания Жилищная услуга» по ст.6.5 КоАП РФ.
Заслушав объяснения законного представителя юридического лица – ООО «Управляющая компания Жилищная услуга» Ильева И.И., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетеля Пасечника А.И., исследовав представленные доказательства, полагаю общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищная услуга» признать виновным в совершении административного правонарушения и назначить административное наказание в виде административного штрафа, исходя из нижеследующего.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ субъектами административного правонарушения являются физические или юридические лица.
Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождении на территории РФ серии 69 №000858647 и свидетельству о государственной регистрации юридического лица №000858803 общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищная услуга» является юридическим лицом.
Согласно сообщению и.о. заместителя главы администрации города Торжка управление многоквартирным домом 39 по ул.М.Горького осуществляет ООО «Управляющая компания Жилищная услуга».
В соответствии с постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 N 491 «Об утверждении Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание и ремонт жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность» в состав общего имущества входит система холодного водоснабжения, и общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (в том числе о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения, техническом регулировании, защите прав потребителей) в состоянии, обеспечивающем безопасность для жизни и здоровья граждан.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействия), нарушающие санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а именно: невыполнение требований санитарного законодательства, что предусмотрено ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999)), а также ст.19 вышеназванного закона, которой предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Согласно Положению о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
В силу пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам по запаху, привкусу, цветности и мутности, указанным в таблице 4 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001.
Согласно пункту 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям данных санитарных правил.
Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, приведенным в таблицах 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3.
В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В судебном заседании факт административного нарушения ООО «Управляющая компания Жилищная услуга», директором которого является Ильев Игорь Иванович, предусмотренного 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтвержден материалами дела, а именно: протоколом №341/56 об административном правонарушении от 29 декабря 2010 года в отношении ООО «Управляющая компания Жилищная услуга» по ст.6.5 КоАП РФ; протоколом взятия проб и образцов от 23 декабря 2010 года с участием понятых Морозова О.Б. и Виноградова Д.С., помощника санитарного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г.Торжке и Торжокском районе Смирновой Н.И., врача по санитарно-гигиеническим лабораторным исследованиям филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г.Торжке и Торжокском районе Свириной Л.М. и представителя ООО «УК ЖУ» Ильева И.И. с применением фотосъемки, в ходе которого произведено взятие проб и образцов для проведения экспертизы – воды питьевой из крана на кухне в квартире 18 дома 39 г.Торжка и на вводе в дом 39, предметы упакованы в стеклянные бутылки и отобранные приборами комбинированными, оклеены ярлыком обеспечения сохранности упаковки и заверены подписями понятых; протоколами лабораторных исследований №1035 от 24 декабря 2010 года и №1036 от 24 декабря 2010 года, в соответствии с которыми при проверке отобранных проб питьевой водопроводной воды, выявлены не соответствия поставляемой воды санитарным нормам и правилам - превышение показателя железа в обеих пробах: из крана на кухне квартиры содержание железа 0,92 мг/л, из крана на вводе в дом – 0,7 мг/л, при нормативе 0,3 мг/л.
Отбор проб воды для проведения лабораторных исследований произведен в установленном статьей 26.5 КоАП Российской Федерации порядке, в силу которой о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ (протокол составляется уполномоченным должностным лицом в присутствии двух понятых, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми).
Представленные в деле доказательства подтверждают, что сведения о месте и времени отбора проб, условиях, при которых они были отобраны, указаны на этикетке, прикрепленной к отдельной емкости для отбора проб (с завинчивающимися крышками), представитель ООО «УК ЖУ» во всех случаях присутствовал при всех отборах и не заявил возражений относительно порядка их проведения.
ГОСТ Р 51592-2000 допускает кодировать данную информацию при помощи нанесения на емкость для отбора проб несмывающейся краской шифра (кода), но не обязывает производить данные действия.
Основания не доверять результатам исследований, проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром, у суда не имеется.
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.
Таким образом, нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено, а виновность нарушителя в совершении данного административного правонарушения установлена, поскольку юридическое лицо не представило доказательств отсутствия у него возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, а также не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Руководствуясь ст.ст. 6.5, 22.1, 23.1, 29.1 - 29.10, 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
признать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания Жилищная услуга», расположенное по адресу: Тверская область, город Торжок, улица Мира, дом 46, директором которого является Ильев Игорь Иванович, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст.30.2, 30.3 КоАП РФ, то есть жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление для направления с материалами дела в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления.
В соответствии с п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Штраф необходимо перечислить на расчетный счет 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, г.Тверь, БИК 042809001, получатель средств – УФК по Тверской области (ТУ Роспотребнадзора по Тверской области), ИНН/КПП 6901072330/690101001, ОКАТО 28450000000, КБК 141116280000140, наименование платежа: административный штраф.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Торжокский городской суд Тверской области по адресу: 172008, Тверская область, г.Торжок, ул.Дзержинского, д.42.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении тридцати суток со дня вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.
За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, то есть влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Судья подпись С.Е. Бабаев
Копия верна. Постановление находится в Торжокском городском суде Тверской области в деле №5-27/2011г.
Судья С.Е. Бабаев