Дело №5-24/2011г. Копия
П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
по делу об административном правонарушении
г. Торжок 25 марта 2011 г.
Судья Торжокского городского суда Тверской области Бабаев Сергей Евгеньевич (адрес: Тверская область, город Торжок, улица Дзержинского, дом 42, кабинет 102) при секретаре судебного заседания Мироновой О.В., с участием законного представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – представителя Торжокского предприятия «Водоканал» Здрецовой Елены Вячеславовны, действующей на основании доверенности №422 от 15 марта 2011 года, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренного 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении юридического лица – Торжокского муниципального унитарного предприятия «Водоканал», юридический адрес: Тверская область, город Торжок, улица Водопойная, дом 10, ИНН 6915000208, ОГРН 1026901917668,
у с т а н о в и л:
Территориальный отдел Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Тверской области в г. Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах (далее территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районах или Управление или Роспотребнадзор) передал по подведомственности в Торжокский городской суд Тверской области в соответствии с требованиями ч.1 ст.28.8, 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ) дело об административном правонарушении в отношении ТМУП «Водоканал», предусмотренном ст.6.5 КоАП РФ.
Роспотребнадзор указал, что основанием для возбуждения дела об административном правонарушении послужило то обстоятельство, что 27.12.2010 года в 15 часов 00 минут в служебном кабинете Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Торжке, Торжокском, Кувшиновском, Лихославльском районе (Тверская область, г. Торжок, ул. Луначарского, д. 119) установлено, что Торжокское МУП «Водоканал» на водоразборной колонке по ул. Красноармейская, д. 21 в г. Торжке Тверской области допускает нарушения санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, выразившиеся в несоблюдении действующих санитарных правил СанПин 1.2.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения», а именно: 23.12.2010 г., в 14 часов 10 минут в ходе административного расследования по определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.12.2010 г. №55 из водоразборной колонки у дома №21 по ул. Красноармейская в г. Торжке Тверской области был проведен отбор пробы питьевой воды для лабораторного исследования. Пробы доставлены в испытательный лабораторный центр филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Торжке и Торжокском районе 23.12.2010 г. в 14 часов 30 минут. Согласно протоколу лабораторный исследований от 24.12.2010 г. №1033 исследованный образец воды по содержанию железа не соответствует требованиям п. 3.4.3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Так, в исследуемом образце установлено содержание железа 1,12 мг/л, при предельно допустимой концентрации не более 0,3 мг/л.
23.12.2010 г., в 14 часов 15 минут, в ходе административного расследования по определению о возбуждении дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.12.2010 г. №53, из водоразборной колонки у дома №21 по ул. Красноармейская в г. Торжке Тверской области был проведен отбор пробы питьевой воды для лабораторного исследования. Пробы доставлены в испытательный лабораторный центр филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г. Торжке и Торжокском районе 23.12.2010 г. в 14 часов 30 минут. Согласно протоколу лабораторный исследований от 24.12.2010 г. №1034 исследованный образец воды по содержанию железа не соответствует требованиям п. 3.4.3 СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. Гигиенические требования к обеспечению безопасности систем горячего водоснабжения». Так в исследуемом образце установлено содержание железа 1,27 мг/л, при предельно допустимой концентрации не более 0,3 мг/л., что свидетельствует о том, что ТМУП «Водоканал» допускает нарушения статей 11 и 19 Федерального закона Российской Федерации от 30.03.1999 г. № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения».
В судебном заседании законный представитель юридического лица – представитель Торжокского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Здрецова Е.В. факт совершения административного правонарушения не признала, пояснила, что Роспотребнадзор нарушил порядок отбора проб воды тем, что пробки не были прикреплены так, как требует значение этого слова, то есть чтобы не отделялись. Считает, что не была обеспечена сохранность емкости для взятых проб. Прикрепленные этикетки могли снять и в емкость влить что угодно вместо взятой на образец воды. Проведенная экспертиза является подделкой, поскольку ранее жилищной инспекцией проведена проверка, которая показала, что вода соответствует нормам. Нарушение порядка проведения отбора питьевой воды для лабораторного исследования доказывает также произведенная фотосъемка во время изъятия проб. Кроме того, протокол лабораторных исследований от 24 декабря 2010 года, а заключение от другого числа, что является существенным нарушением.
Свидетель Пасечник А.И. в судебном заседании показал, что 23 декабря 2010 года в связи с поступившими жалобами граждан по качеству питьевой воды было проведено административное расследование с отбором проб воды из водоразборной колонки у дома 21 по ул.Красноармейской г.Торжка в присутствие понятых и с участием помощника санитарного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» Смирновой Н.И. и представителя «Водоканала». Пробы воды были направлены на исследование, пробы собирались в соответствии с установленными государственными стандартами. Стеклянные бутылки были закручены пробками, зафиксированы подписями понятых и представителем «Водоканала». У представителя «Водоканала» в данном случае было право прикрепить свой ярлык сохранности. В ходе лабораторного исследования установлено, что питьевая вода не соответствует санитарно-эпидемиологическим требованиям, в связи с чем был составлен протокол об административном правонарушении в отношении Торжокского МУП «Водоканал».
Свидетель Храмова Л.А. суду показала, что 23 декабря 2010 года она как представитель «Водоканала» контролировала отбор проб с водозаборной колонки у дома 21 по ул.Красноармейской г.Торжка. Воду слили, налили в бутылку, которую закрыли пробкой, на наклеенной на бутылку этикетке все участники расписались. Что было дальше, не знает. Данными о подмене проб воды не располагает.
Свидетель Смирнова Н.И. суду показала, что ее как помощника санитарного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г.Торжке и Торжокском районе привлекли 23 декабря 2010 года для отбора проб с водозаборной колонки у дома 21 по ул.Красноармейской г.Торжка. Она обожгла огнем колонку, 10 минут вода с колонки стекала, затем в посуду была набрана вода, бутылки плотно закрыли крышками, и образцы проб направили на биологический, а затем на химический анализ. Забор проб воды проводились в присутствии понятых и представителя Водоканала. До лаборатории пробы доставлялись на автомашине в сумке-холодильнике. Что делается при кодировании проб, не знает.
Свидетель Каштанкина Е.Б. суду показала, что является химиком-экспертом ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г.Торжке и Торжокском районе, 23 декабря 2010 года пробы питьевой воды с водоразборной колонки у дома 21 по ул.Красноармейской г.Торжка поступили первоначально в кабинет «приема, кодирования проб», где образцы проверялись на герметичность. В данном кабинете пробы кодировали и присваивали им номер, чтобы мы, эксперты, не знали, откуда данная проба. Данными о том, что вода в пробах была заменена, не располагает.
Заслушав объяснения законного представителя юридического лица Торжокского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» Здрецовой Е.В., в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, свидетелей Пасечника А.И., Храмову Л.А., Смирнову Н.И., Каштанкину Е.Б., исследовав представленные доказательства, полагаю Торжокское муниципальное предприятие «Водоканал» признать виновным в совершении административного правонарушения и назначить административное наказание в виде административного штрафа, исходя из нижеследующего.
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ субъектами административного правонарушения являются физические или юридические лица.
Согласно свидетельству о постановке на учет в налоговом органе юридического лица, образованного в соответствии с законодательством Российской Федерации, по месту нахождении на территории РФ серии 69 №0024165 и свидетельству о внесении записи в Единый государственный реестр юридических лиц серии 69 №000549771 от 27 декабря 2002 года Торжокское муниципальное унитарное предприятие «Водоканал» является юридическим лицом и расположено по адресу: Тверская область, город Торжок, улица Водопойная, дом 10.
Согласно Постановлению Правительства РФ от 12.02.1999 N 167 (ред. от 23.05.2006) «Об утверждении Правил пользования системами коммунального водоснабжения и канализации в Российской Федерации» питьевая вода - вода после подготовки или в естественном состоянии, отвечающая установленным санитарным нормам и требованиям и предназначенная для питьевых и бытовых нужд населения и (или) производства пищевой продукции.
Организация водопроводно-канализационного хозяйства обязана принимать необходимые меры по своевременной ликвидации аварий и повреждений на системах водоснабжения (канализации) в порядке и сроки, установленные нормативно-технической документацией, и возобновлению действия систем с соблюдением санитарных правил и норм.
Согласно договору поручения на предоставление коммунальных услуг по водоснабжению и водоотведению населению, проживающему в муниципальном жилищном фонде от 01 декабря 2006 года, заключенному между комитетом по управлению имуществом города Торжка и МУП «Водоканал» в лице директора Шимчина В.З., МУП «Водоканал» поручено предоставлять коммунальные услуги по водоснабжению и водоотведению для потребителей, проживающих в жилищном фонде, находящимся в казне муниципального образования согласно адресному списку, а также выполнять действия по начислению, обработке, сбору платежей за оказанные услуги.
В судебном заседании установлено и не оспаривается стороной, что воду в водоразборной колонке у дома 21 по ул.Красноармейской поставляет Торжокское МУП «Водоканал».
В соответствии с ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.
В соответствии со ст. 6.5 КоАП РФ нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению (в ред. Федерального закона от 14.07.2008 N 118-ФЗ) влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до одной тысячи пятисот рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двух тысяч до трех тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток (в ред. Федеральных законов от 09.05.2005 N 45-ФЗ, от 22.06.2007 N 116-ФЗ)
Объективную сторону данного правонарушения составляют действия (бездействия), нарушающие санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде, а именно: невыполнение требований санитарного законодательства, что предусмотрено ст.11 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ (ред. от 28.09.2010) "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (принят ГД ФС РФ 12.03.1999)), а также ст.19 вышеназванного закона, которой предусмотрено, что питьевая вода должна быть безопасной в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и должна иметь благоприятные органолептические свойства.
Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения, а также иных систем, обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Согласно Положению о государственном санитарно-эпидемиологическом нормировании, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 24.07.2000 N 554, нормативными правовыми актами, устанавливающими санитарно-эпидемиологические требования, являются государственные санитарно-эпидемиологические правила (санитарные правила, санитарные правила и нормы, санитарные нормы, гигиенические нормативы), которые, в частности, устанавливают единые санитарно-эпидемиологические требования к питьевой воде и питьевому водоснабжению населения.
СанПиН 2.1.4.1074-01 устанавливает гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест.
В силу пункта 3.5 СанПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам по запаху, привкусу, цветности и мутности, указанным в таблице 4 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества. СанПиН 2.1.4.1074-01", утвержденные Главным государственным санитарным врачом Российской Федерации 26.09.2001.
Согласно пункту 2 СанПиН 2.1.4.1074-01 качество питьевой воды, подаваемой системой водоснабжения, должно соответствовать требованиям данных санитарных правил.
Пунктом 3.2 СанПиН 2.1.4.1074-01 предусмотрено, что качество питьевой воды должно соответствовать гигиеническим нормативам перед ее поступлением в распределительную сеть, а также в точках водоразбора наружной и внутренней водопроводной сети.
СанПиН 2.1.4.1074-01 определено, что благоприятные органолептические свойства воды определяются ее соответствием нормативам, приведенным в таблицах 4, а также нормативам содержания веществ, оказывающих влияние на органолептические свойства воды, приведенным в таблицах 2 и 3.
В силу ст. 26.2. КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.
Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.
Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.
В судебном заседании факт административного нарушения Торжокским муниципальный унитарным предприятием «Водоканал», директором которого является Шимчин Василий Захарович, предусмотренного 6.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, то есть нарушение санитарно-эпидемиологических требований к питьевой воде, а также к питьевому и хозяйственно-бытовому водоснабжению, подтвержден материалами дела, а именно: протоколом №339/55/53 об административном правонарушении от 29 декабря 2010 года в отношении Торжокского муниципального унитарного предприятия «Водоканал» по ст.6.5 КоАП РФ; протоколом взятия проб и образцов от 23 декабря 2010 года с участием понятых Морозова О.Б. и Кудрявцева Е.Н., помощника санитарного врача филиала ФГУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Тверской области» в г.Торжке и Торжокском районе Смирновой Н.И. и представителя Торжокского МУП «Водоканал» Храмовой Л.А. с применением фотосъемки, в ходе которого произведено взятие проб и образцов для проведения экспертизы – воды питьевой из водоразборной колонки у дома 21 по ул.Красноармейская г.Торжка, предметы упакованы в стеклянные бутылки, которые оклеены бумажным ярлыком, обвязаны шпагатом обеспечения сохранности упаковки и заверены подписями понятых; протоколами лабораторных исследований №1033 от 24 декабря 2010 года и №1034 от 24 декабря 2010 года, в соответствии с которыми при проверке отобранных проб питьевой водопроводной воды, выявлены не соответствия поставляемой воды санитарным нормам и правилам - превышение показателя железа.
Отбор проб воды для проведения лабораторных исследований произведен в установленном статьей 26.5 КоАП Российской Федерации порядке, в силу которой о взятии проб и образцов составляется протокол, предусмотренный статьей 27.10 КоАП РФ (протокол составляется уполномоченным должностным лицом в присутствии двух понятых, подписывается должностным лицом, его составившим, лицом, у которого изъяты вещи и документы, понятыми).
Представленные в деле доказательства подтверждают, что сведения о месте и времени отбора проб, условиях, при которых они были отобраны, указаны на этикетке, прикрепленной к отдельной емкости для отбора проб (с завинчивающимися крышками), представитель Торжокского МУП «Водоканал» Храмова Л.А. во всех случаях присутствовала при всех отборах и не заявила возражений относительно порядка их проведения.
ГОСТ Р 51592-2000 допускает кодировать данную информацию при помощи нанесения на емкость для отбора проб несмывающейся краской шифра (кода), но не обязывает производить данные действия.
Доводы представителя Торжокского МУП «Водоканал» о нарушении сроков проведения лабораторных испытаний, так как дата составления протокола может не совпадать с датой осуществления лабораторных исследований.
Основания не доверять результатам исследований, проведенных аккредитованным испытательным лабораторным центром, у суда не имеется.
Согласно ч.3 ст.4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст.4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.
Обстоятельством, смягчающим административную ответственность, предусмотренных ст.4.2 КоАП РФ, в судебном заседании не установлено.
Таким образом, нарушений порядка привлечения к административной ответственности судом не выявлено, а виновность нарушителя в совершении данного административного правонарушения установлена, поскольку юридическое лицо не представило доказательств отсутствия у него возможности по соблюдению правил и норм, за нарушение которых установлена административная ответственность, а также не представило доказательств принятия всех зависящих от него мер по их соблюдению.
Руководствуясь ст.ст. 6.5, 22.1, 23.1, 29.1 - 29.10, 3.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
п о с т а н о в и л:
признать Торжокское унитарное предприятие «Водоканал», расположенное по адресу: Тверская область, город Торжок, улица Водопойная, д.10, директором которого является Шимчин Василий Захарович, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст.6.5 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 20000 (двадцати тысяч) рублей.
Постановление может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ст.ст.30.2, 30.3 КоАП РФ, то есть жалоба на постановление по делу об административном правонарушении подается судье, которым вынесено постановление для направления с материалами дела в Тверской областной суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.
Постановление вступает в законную силу после истечения срока, установленного для обжалования постановления.
В соответствии с п.1 ст.32.2 КоАП РФ административный штраф подлежит уплате не позднее 30 дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу.
Штраф необходимо перечислить на расчетный счет 40101810600000010005 в ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской области, г.Тверь, БИК 042809001, получатель средств – УФК по Тверской области (ТУ Роспотребнадзора по Тверской области), ИНН/КПП 6901072330/690101001, ОКАТО 28450000000, КБК 141116280000140, наименование платежа: административный штраф.
Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, необходимо представить в Торжокский городской суд Тверской области по адресу: 172008, Тверская область, г.Торжок, ул.Дзержинского, д.42.
При отсутствии документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа по истечении тридцати суток со дня вступления постановления в законную силу, постановление будет направлено судебному приставу-исполнителю для взыскания суммы административного штрафа.
За неуплату административного штрафа в срок, предусмотренный ч.1 ч.1 ст.20.25 КоАП РФ, то есть влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа либо административный арест на срок до пятнадцати суток.
Судья подпись С.Е. Бабаев
Копия верна. Постановление находится в Торжокском городском суде Тверской области в деле №5-24/2011г.
Судья С.Е. Бабаев