Дело №12 -92/2010 г. Копия
РЕШЕНИЕ
г.Торжок 29 ноября 2010 г.
Федеральный судья Торжокского городского суда Тверской области Бабаев Сергей Евгеньевич (юридический адрес Торжокского городского суда Тверской области: 172008, г.Торжок, ул.Дзержинского, д.42), с участием Скалкина А.В., рассмотрев дело по жалобе последнего на постановление участкового уполномоченного милиции Отдела внутренних дел по Торжокскому району Тверской области Румянцева Н.В. от 20 октября 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Скалкина Андрея Викторовича,
установил:
постановлением участкового уполномоченного милиции Отдела внутренних дел по Торжокскому району Тверской области Румянцева Н.В. от 20 октября 2010 года Скалкин А.В. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 1500 рублей.
Скалкин А.В. с данным постановлением не согласился и обратился в Торжокский городской суд Тверской области с жалобой, в которой указал, что постановление считает незаконным и необоснованным, так как в городе Торжке он имеет регистрацию и проживает по адресу: <адрес> считает, что проживание в одном административном районе при наличии регистрации не образует состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.15 КоАП РФ. Кроме того, при составлении протокола его уведомили о рассмотрении дела об административном правонарушении 21 октября 2010 года, однако вынесли постановление в его отсутствие 20 октября 2010 года, направив постановление почтой, что лишило возможности подготовки к рассмотрению дела и получения квалифицированной юридической помощи.
В судебном заседании Скалкин А.В. свою жалобу поддержал по указанным в ней основаниям, а также пояснил, что вину в совершенном правонарушении не признаёт, так как действительно он с женою ухаживает за <данные изъяты> проживающей по адресу: г<адрес>, в связи с ее пенсионным возрастом и наличием у нее ряда заболеваний. Он помогает ей по дому и в огороде, иногда остается на ночь, но постоянно проживает вместе с женою и дочерью по месту своей регистрации.
Свидетели ФИО8 подтвердили в судебном заседании, что Скалкин А.В. постоянно проживает по месту регистрации по адресу: г<адрес> однако он ухаживает за престарелой <данные изъяты> в связи с чем почти ежедневно бывает у нее дома по адресу: <адрес>
Заслушав лицо, привлечённое к административной ответственности, объяснения свидетелей, проверив материалы дела об административном правонарушении, а также обоснованность вынесенного 20 октября 2010 года участковым уполномоченным милиции Отдела внутренних дел по Торжокскому району Тверской области Румянцевым Н.В. постановления, нахожу его подлежащим отмене по следующим основаниям.
Частью 1 ст. 19.15 КоАП РФ предусмотрена ответственность за проживание по месту жительства или по месту пребывания гражданина Российской Федерации, обязанного иметь удостоверение личности гражданина (паспорт), без удостоверения личности гражданина (паспорта) или по недействительному удостоверению личности гражданина (паспорту) либо без регистрации по месту пребывания или по месту жительства, что влечет наложение административного штрафа в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч пятисот рублей.
Объектом административных правонарушений, предусмотренных в ст.19.15, является установленный порядок управления, в частности, в сфере регистрационного учета граждан Российской Федерации. При этом нарушаются также нормы Положения о паспорте гражданина РФ (утв. постановлением Правительства РФ от 08.07.97 №828). Объективная сторона административного правонарушения, предусмотренного в ч.1 ст.19.15, состоит в том, что виновный проживает (по месту жительства, ст.20 ГК – где гражданин постоянно или преимущественно проживает) либо пребывает (по месту пребывания, например, в гостинице, мотеле, доме отдыха) в качестве гражданина Российской Федерации, который обязан иметь паспорт (такая обязанность возникает у граждан Российской Федерации по достижении ими 14-летнего возраста), иное удостоверение личности (например, военный билет, выдаваемый офицерам). Кроме того, объективной стороной данного административного правонарушения охватываются случаи проживания (пребывания): по недействительному паспорту; без регистрации по месту жительства или по месту пребывания. При этом виновный нарушает «Правила регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ» (утв. пост. Правительства РФ от 17.07.95 №713, в ред. от 28.03.08).
Согласно ст.2 Закона РФ от 25 июня 1993 г. №5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями 25 декабря 2008 г.) в целях данного закона под местом пребывания и жительства подразумевается место пребывания и место жительства. Место пребывания - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, туристская база, больница, другое подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина, - в котором он проживает временно. Место жительства - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение, в котором гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору аренды либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.
В соответствии с пунктом 3 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 (в редакции от 28 марта 2008 года), местом пребывания является место, где гражданин временно проживает, - гостиница, санаторий, дом отдыха, пансионат, кемпинг, больница, туристская база, иное подобное учреждение, а также жилое помещение, не являющееся местом жительства гражданина. Местом жительства является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), социального найма, либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации, - жилой дом, квартира, служебное жилое помещение, специализированные дома (общежитие, гостиница-приют, дом маневренного фонда, специальный дом для одиноких и престарелых, дом-интернат для инвалидов, ветеранов и другие), а также иное жилое помещение.
В соответствии с пунктом 9 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учёта по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года №713 (в редакции от 28 марта 2008 года), граждане, прибывшие для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся их местом жительства, на срок свыше 90 дней, обязаны по истечении указанного срока обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию.
Для привлечения к ответственности за проживание без регистрации необходимо доказать наличие обязанности у лица зарегистрироваться по месту пребывания или жительства. Регистрироваться по месту пребывания гражданин обязан в том случае, если он прибыл для временного проживания в жилых помещениях, не являющихся его место жительства, на срок свыше 90 дней. Только по истечении указанного срока он обязан обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию. Таким образом необходимо доказать, что истекли 90 дней с момента прибытия в населённый пункт и гражданин не обратился в соответствующие органы за регистрацией при условии постоянного нахождения в населённом пункте.
Согласно протоколу об административном правонарушении от 20 октября 2010 года, Скалкин А.В. проживал по адресу: <адрес> без регистрации по месту жительства в период с декабря 2009 года по 20 октября 2010 года. Тем самым совершил административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.15 КоАП РФ. В протоколе имеется уведомление о рассмотрении дела об административном правонарушении 21 октября 2010 года в 10 часов по адресу: г.Торжок, ул.Кирова, д.23.
В судебном заседании установлено, что Скалкин Андрей Викторович согласно паспорту гражданина Российской Федерации серии 2802 №862402, выданному Торжокским ГОВД Тверской области 16 ноября 2002 года, зарегистрирован с 08 декабря 1989 года по адресу: <адрес>3, где согласно показаниям свидетелей постоянно проживает.
Доказательств нахождения Скалкина А.В. по адресу: <адрес> ни в течение 90 суток, ни свыше 90 суток представленные суду материалы не содержат и в судебном заседании таковых не установлено.
Таким образом, в действиях Скалкина А.В. не установлено состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 КоАП РФ.
Согласно п.2 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению при отсутствии состава административного правонарушения.
При таких обстоятельствах жалоба Скалкина А.В. на постановление участкового уполномоченного милиции Отдела внутренних дел по Торжокскому району Тверской области Румянцева Н.В. от 20 октября 2010 года подлежит удовлетворению, постановление подлежит отмене, а производство по делу об административном правонарушении в отношении Скалкина А.В. по ч.1 ст.19.15 КоАП РФ - прекращению.
На основании изложенного и руководствуясь ч.1 ст.24.5, ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья
решил:
жалобу Скалкина Андрея Викторовича удовлетворить.
Постановление участкового уполномоченного милиции Отдела внутренних дел по Торжокскому району Тверской области Румянцева Н.В. от 20 октября 2010 года, которым Скалкин Андрей Викторович признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Скалкина А.В. по ч.1 ст.19.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях прекратить.
Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.
Председательствующий подпись С.Е. Бабаев
Копия верна. Подлинник находится в Торжокском городском суде Тверской области в деле №12-92/2010.
Судья С.Е. Бабаев