Копия
Дело №12-96/10 г.
Р Е Ш Е Н И Е
г. Торжок 15 ноября 2010 года.
Судья Торжокского городского суда Тверской области Шабанова Н.А.,
с участием старшего помощника Торжокского межрайонного прокурора Шубенок С.М.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе первого секретаря Комитета Тверского областного отделения политической партии «КПРФ» Воробьёвой Людмилы Федоровны на постановление мирового судьи судебного участка №3 г. Торжка Тверской области от 13 октября 2010 года в отношении Тверского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации»,
у с т а н о в и л:
Постановлением мирового судьи судебного участка №3 г. Торжка Тверской области от 13 октября 2010 года Тверское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.
Не согласившись с вынесенным постановлением Тверское областное отделение политической партии «КПРФ» подало жалобу на постановление мирового судьи, в которой просит вынесенное постановление отменить, поскольку считают его незаконным в связи с неправильным применением норм материального права и неполным выяснением обстоятельств, имеющих значение для дела.
В обоснование жалобы указано, что Тверское областное отделение КПРФ не является ни организацией телерадиовещания ни периодическим печатным изданием, а также не является коммерческой организацией, имеющей целью получение материальной выгоды. Выпущенная листовка кандидата в депутаты Торжокской городской думы по одномандатному избирательному округу №7 Сажневой Е.Н. не является периодическим печатным изданием, а является печатным агитационным материалом, которая печаталась на множительной технике, принадлежащей Тверскому областному отделению КПРФ на праве собственности.
Коммунистическая партия Российской Федерации и её Тверское областное отделение КПРФ никогда не изготовляла агитационные материалы в поддержку кандидатов в депутаты и других политических партий.
Постановлением мирового судьи были нарушены гарантии политической партии, участвовавшей в выборах на свободное изготовление и распространение агитационных материалов, предусмотренные п.4 ст.48 ФЗ «Об основных гарантиях».
Тверское областное отделение политической партии «КП РФ» будучи надлежащим образом извещено о времени и месте рассмотрения жалобы, в судебное заседание не явились, не направили своего представителя для представления интересов организации, и не просили суд рассмотреть жалобу в их отсутствие. Неявка лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещённого о дне слушания дела, не является препятствием для рассмотрения жалобы, поэтому суд полагает возможным рассмотреть данную жалобу в отсутствие лица, привлекаемого к административной ответственности.
Прокурор Шубенок С.М. в судебном заседании с доводами жалобы не согласилась и пояснила суду, что ч.1-1 ст.51 Избирательного кодекса Тверской области не содержит указания об обязанности конкретно коммерческой организации опубликовать сведения о размере и других условиях оплаты работ по изготовлению печатных агитационных материалов. Коммунистическая партия РФ осуществила печатание агитационного материала на кандидата в депутаты Сажневу Е.Н. И как следует из агитационной листовки, заказчиком указанного агитационного материала являлась Сажнева Е.Н., а изготовителем – Тверское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации». Изготовление указанного материала было оплачено из избирательного фонда кандидата в депутаты.
Заслушав прокурора, проверив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.
Согласно ст.24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом. Кроме того, в соответствии со ст.26.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях обстоятельствами, подлежащими выяснению по делу об административном правонарушении, являются в том числе наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении административного правонарушения.
Судом установлено, что 08.10.2010 Торжокским межрайонным прокурором возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Тверского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» в связи с нарушением последним требований Федерального закона №67 – ФЗ от 12.06.2002 «Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации» и ст. 51 Избирательного кодекса Тверской области об условиях выпуска и распространения печатных, аудиовизуальных и иных агитационных материалов.
Часть 1 ст.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за нарушение главным редактором, редакцией средства массовой информации, организацией, осуществляющей теле и (или) радиовещание, либо иной организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации, порядка опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, в том числе агитационных материалов, а равно нарушение в период избирательной кампании, кампании референдума порядка опубликования (обнародования) указанных материалов в информационно-телекоммуникационных сетях общего пользования.
Объектом данного административного правонарушения является порядок опубликования документов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов.
Субъектом данного административного правонарушениях, как следует из диспозиции данной статьи, являются юридические лица, осуществляющие производство и выпуск средств массовой информации.
В силу ст.2 Закона РФ от 27.12.1991 №2124-I «О средствах массовой информации» (с последующими изменениями), под средством массовой информации понимается периодическое печатное издание, иная форма периодического распространения массовой информации, то есть газета, журнал, альманах, бюллетень, иное издание, имеющее постоянное название, текущий номер и выходящее в свет не реже одного раза в год.
Судом установлено, что юридическое лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении – Тверское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации», в соответствии с требованиями ст. Федерального закона от 11.07.2001 №95-ФЗ «О политических партиях» (с последующими изменениями) является общественным объединением, созданным в целях участия граждан РФ в политической жизни общества посредством формирования и выражения их политической воли, участия в общественных и политических акциях, в выборах и референдумах.
В силу требований ч.1.1 ст. 51 Избирательного кодекса Тверской области организации, индивидуальные предприниматели, выполняющие работы или оказывающие услуги по изготовлению печатных агитационных материалов, обязаны обеспечивать политическим партиям, зарегистрировавшим федеральные списки кандидатов, равные условия оплаты изготовления указанных агитационных материалов, а также опубликовать сведения о размерах и других условиях оплаты работ или услуг по изготовлению печатных агитационных материалов не позднее чем через 30 дней со дня официального опубликования решения о назначении выборов и представить их в организующую выборы избирательную комиссию.
Как следует из представленных материалов, Тверское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» является юридическим лицом, оно зарегистрировано в установленном законом порядке в Едином государственном реестре юридических лиц 04.04.2002.
Согласно ч.1 ст.51 Избирательного кодекса Тверской области от 07.04.2003 №20-ЗО кандидаты, избирательные объединения вправе беспрепятственно распространять печатные, иные агитационные материалы в порядке, установленном законодательством РФ.
При вынесении постановления мировой судья не дал надлажещей оценки полномочиям политической партии исходя из требований закона, определяющей цели и задачи политической партии.
Мировой судьи пришёл к ошибочному выводу о виновности Тверского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия РФ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку, указанное юридическое лицо не относится к числу субъектов, осуществляющих выпуск и распространение средств массовой информации, и нарушивших установленный порядок опубликования (обнародования) материалов, связанных с подготовкой и проведением выборов, референдумов, по основаниям, установленным ч.1-1 ст.51 Избирательного кодекса Тверской области. Поэтому суд не может согласиться с мнением прокурора о том, что несоблюдение Тверским областным отделением «Коммунистическая партия Российской Федерации» требований ч.1-1 ст.51 Избирательного кодекса Российской Федерации является основанием для привлечения указанного юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Судом установлено отсутствие в действиях Тверского областного отделения «Коммунистическая партия Российской Федерации» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, поскольку отсутствует субъект правонарушения, предусмотренный п.1 данной статьи, а именно не является Тверское областное отделение политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» организацией, осуществляющей выпуск или распространение средства массовой информации.
Поскольку отсутствует состав административного правонарушения, то с учетом положений ст.24.5 ч.1 п.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, дальнейшее производство по делу исключается.
Доводы лица, в отношении которого ведётся производство по делу об административных правонарушениях о том, что листовка кандидата в депутаты Торжокской городской Думы Сажневой Е.Н. печаталась на множительной технике, принадлежащей Тверскому областному отделению КПРФ на праве собственности, суд принять не может, поскольку они являются объективными, не подтверждены конкретными доказательствами.
В соответствии со ст. 30.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, жалоба по делу на постановление об административном правонарушении может быть подана в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Жалоба подана в установленный законом срок.
Руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд
р е ш и л:
Постановление мирового судьи судебного участка № 3 г. Торжка Тверской области от 13 ноября 2010 года по делу в отношении Тверского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.
Производство по делу об административном правонарушении в отношении Тверского областного отделения политической партии «Коммунистическая партия Российской Федерации» прекратить за отсутствием состава, административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.5.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Решение вступает в законную силу немедленно.
Судья /подпись/
Копия верна. Судья Н.А. Шабанова
_3207_Шабанова Надежда Андреевна
_15112010_