Дело № 12 - 5/2011 г. Р Е Ш Е Н И Е
г. Торжок 14 января 2011 г.
Федеральный судья Торжокского городского суда Тверской области Арсеньева Е.Ю. (юридический адрес Торжокского городского суда Тверской области: 172008, г. Торжок, ул. Дзержинского, д. 42), при секретаре Чайковской И.В., с участием представителя юридического лица – директора государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «профессиональное училище №36» в лице директора Прусаковой Л.Т., действующей на основании приказа Департамента образования администрации Тверской области №182 от 01.09.2001 г.,
рассмотрев дело по жалобе Государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №36» на постановление заместителя главного государственного инспектора г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместителя начальника ОГПН по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области капитана внутренней службы Иванова Сергея Борисовича №344 от 28 декабря 2010 года «О наложении административного наказания за нарушения требований в области пожарной безопасности» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГОУ НПО «ПУ №36»,
у с т а н о в и л:
постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместителя начальника ОГПН по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области капитана внутренней службы Иванова Сергея Борисовича №344 от 28 декабря 2010 года «О наложении административного наказания за нарушения требований в области пожарной безопасности» Государственное образовательное учреждение начального профессионального образования «Профессиональное училище №36» (далее ГОУ НПО «ПУ №36») признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, за которое ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 10000 (десяти тысяч) рублей.
ГОУ НПО «ПУ №36» в лице своего законного представителя Прусаковой Л.Т. с данным постановлением не согласилось и обратилось в Торжокский городской суд Тверской области с жалобой, в которой просит отменить обжалуемое постановление, так как в предписании «278/1/1-2, выданном 24 декабря 2010 года, данный вид нарушений требований пожарной безопасности выявлен впервые и училище не имело возможности устранить его за 4 дня». Кроме того указывает на то, что постановление о наказании вынесено в конце календарного года, когда все счета их учреждения закрыты. С 01.01.2011 года до них будет доведен новый бюджет, в котором они предусмотрят денежные средства на устранение этих нарушений.
В судебном заседании Прусакова Л.Т. свою жалобу поддержала по указанным в ней основаниям, а также пояснила, что вину в совершенном правонарушении признает, так как указанные в постановлении нарушения требований пожарной безопасности имеют место, однако, учитывая, что указанные нарушения выявлены впервые, учреждением еще до проведения внеплановой проверки предпринимались меры по оборудованию здания прямой телефонной линией, а также финансовое положение юридического лица, просит изменить постановление и назначить наказание в виде предупреждения.
Заслушав представителя юридического лица – директора ГОУ НПО «ПУ №36» - директора Прусакову Л.Т., проверив материалы дела об административном правонарушении, а также обоснованность вынесенного 28 декабря 2010 года заместителем главного государственного инспектора г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместителем начальника ОГПН по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области капитана внутренней службы Ивановым С.Б. постановления, нахожу жалобу подлежащей частичному удовлетворению по следующим основаниям.
В силу ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.
Постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместителя начальника ОГПН по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области Иванова С.Б. от 28 декабря 2010 года №344 по делу об административном правонарушении ГОУ НПО «ПУ №36» подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек за нарушение ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, выразившееся в нарушении ФЗ-123 от 22.08.2008 г. ППБ 01-03 п. 39 и ФЗ-123 от 22.08.2008 г. ППБ 01-03 п. 3 СП 5.13130.2009 п. 13.14.5., 13.14.10., 13.14.12., 13.14.13.
Из материалов дела об административном правонарушении следует, что заместителем начальника ОГПН по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области Ивановым С.Б. было вынесено распоряжение органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о проведении внеплановой выездной проверки юридического лица от 22 декабря 2010 года, в соответствии с которым необходимо провести проверку в отношении ГОУ НПО «ПУ №36», установлено, что настоящая проверка проводится с целью контроля соблюдения требований пожарной безопасности на объекте надзора в соответствии с поручением Правительства РФ от 30 сентября 2010 года №ИШ-П4-6701, распоряжением главного государственного инспектора РФ по пожарному надзору от 19 октября 2010 года №411.
22 декабря 2010 года на имя директора ГОУ НПО «ПУ-36» Прусаковой Л.Т. было направлено уведомление о проведении внеплановой проверки.
В период времени с 15 часов 00 минут 23 декабря 2010 года по 10 часов 30 минут 24 декабря 2010 года государственным инспектором г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору – главным специалистов ОГПН г. Торжка и Торжокского района ГУ МЧС России по Тверской области Флегонтовым А.Е. проведена проверка государственного образовательного учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №36» по адресу: г. Торжок, 3-ий переулок Бакунина, д. 4, по результатам которой выдано предписание №278/1/1-2 об устранении нарушений требований пожарной безопасности, выявленных в ходе проверки, а именно:
- учреждение не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом связи пожарной охраны населенного пункта – ФЗ №123 от 22.08.2008 г. ППБ 01-03 п. 39 – срок устранения нарушения – 01.03.2011 г.;
- сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации не выведен в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство – ФЗ №123 от 22.08.2008 г. ППБ 01.03 п. 3 СП 5.13130.2009 п. 13.14.5, 13.14.10, 13.14.12, 13.14.13 – срок устранения нарушения – 01.03.2011 г.
24 декабря 2010 года в отношении ГОУ НПО «Профессиональное училище №36» был составлен протокол об административном правонарушении, из которого следует, что 24 декабря 2010 года в 10 часов 00 минут при проведении внепланового мероприятия по контролю (надзору) в области пожарной безопасности указанного юридического лица, расположенного по адресу: г. Торжок, 3-ий переулок Бакунина, д. 4, нарушило требование правил пожарной безопасности в Российской Федерации (ППБ 01-03), а именно: учреждение не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом связи пожарной охраны населенного пункта – ФЗ №123 от 22.08.2008 г. ППБ 01-03 п. 39 и сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации не выведен в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство – ФЗ №123 от 22.08.2008 г. ППБ 01.03 п. 3 СП 5.13130.2009 п. 13.14.5, 13.14.10, 13.14.12, 13.14.13, за что предусмотрена ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
Собранные по делу доказательства оцениваются в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ, то есть всесторонне, полно и объективно, а также с позиции соблюдения закона при их получении.
Вина ГОУ НПО « ПУ №36» нашла свое подтверждение в ходе судебного заседания и подтверждается распоряжением о проведении внеплановой проверки от 22.12.2010 г. №278, уведомлением о проведении внеплановой проверки от 22.12.2010 г., актом проверки № 278 от 23-24 декабря 2010 г., предписанием № 278/1/1-2 от 24.12.2010 г. по устранению нарушений требований пожарной безопасности, протоколом об административном правонарушении №344 от 24.12.2010 г. Совершенное ГОУ НПО «ПУ №36» административное правонарушение квалифицировано правильно, в соответствии с установленными обстоятельствами и требованиями административного законодательства.
Согласно ч.1 ст. 29.10 КоАП РФ также подлежат установлению при рассмотрении дела, наличие или отсутствие данных обстоятельств должно найти отражение в постановлении; а также финансовое положение юридического лица.
Обстоятельства смягчающие и отягчающие административную ответственность, либо отсутствие данных обстоятельств, при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении ГОУ НПО «Профессиональное училище №36» в постановлении №344 от 28 декабря 2010 года не отражены, в связи с чем, суд полагает, что должностным лицом данные обстоятельства не устанавливались.
Указанные обстоятельства имеют существенное значение для принятия по делу законного и обоснованного решения, в противном случае, будут нарушены предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях требования о всестороннем, полном и объективном выяснении всех обстоятельств по делу.
При таких обстоятельствах постановление заместителя главного государственного инспектора г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместителя начальника ОГПН по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области капитана внутренней службы Иванова Сергея Борисовича №344 от 28 декабря 2010 года «О наложении административного наказания в виде нарушения требований в области пожарной безопасности» по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГОУ НПО «ПУ №36» о наложении административного наказания в виде штрафа в размере 10000 рублей 00 копеек подлежит изменению.
Из представленных законным представителем ГОУ НПО «Профессиональное училище №36» материалов, следует, что она, как законный представитель юридического лица, предпринимала меры по устранению имеющихся нарушений требований пожарной безопасности путем направления писем начальнику Департамента образования с просьбой выделить денежные средства для выполнения предписаний Госпожнадзора еще до проверки учреждения. При этом Департамент образования Тверской области имеет договоренность с организацией ЭФФЕКТ-Л на выполнение указанных работ в первом полугодии 2011 года. Указанные нарушения в учреждении контролирующим органом выявлены впервые. Образовательное учреждение, являясь бюджетной организацией, своих материальных средств не имеет.
При таких обстоятельствах, учитывая положения части 4 статьи 4.1 КоАП РФ, в соответствии с которой назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой было назначено административное наказание, а также с учетом принципа разумности и справедливости, суд полагает возможным изменить вынесенное постановление об административном правонарушении и применить в отношении правонарушителя административное наказание в виде предупреждения.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 30.6 – 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
постановление заместителя главного государственного инспектора г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместителя начальника ОГПН по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области капитана внутренней службы Иванова Сергея Борисовича №344 от 28 декабря 2010 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Государственного Образовательного Учреждения начального профессионального образования «Профессиональное училище №36» изменить.
Назначить ГОУ НПО «Профессиональное училище №36» административное наказание в виде предупреждения.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии настоящего постановления путем подачи жалобы через Торжокский городской суд.
Судья подпись Е.Ю. Арсеньева
Копия верна.
Подлинник решения находится в деле №12-5/2011 в Торжокском городском суде Тверской области.
Судья Е.Ю. Арсеньева