Дело № 12-10/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
по жалобе на постановление об административном правонарушении
г. Торжок 20 января 2011 года
Торжокский городской суд Тверской области в составе:
председательствующего – федерального судьи Горловой Н.П.,
при секретаре Раевой Е.С.,
с участием законного представителя МОУ «Грузинская основная общеобразовательная школа» в лице директора школы Фролёнок Е.А.,
представителя ОГПН по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области - заместителя главного государственного инспектора Иванова С.Б.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе Муниципального образовательного учреждения «Грузинская основная общеобразовательная школа», на постановление № 320 от 27 декабря 2010 года « О наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности» ОГПН по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области о привлечении Муниципального образовательного учреждения «Грузинская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере десяти тысяч рублей,
у с т а н о в и л:
15 декабря 2010 года при проведении внеплановой, выездной проверки в области пожарной безопасности Муниципального образовательного учреждения «Грузинская основная общеобразовательная школа» по адресу: Торжокский район, Грузинское сельское поселение, д. Грузины, д. 7, было установлено, что данное юридическое лицо нарушило правила пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03) утв. Приказом МЧС № 313 от 18 июня 2003 года (зарегистрированы в Министерстве юстиции РФ 27 июня 2003 года, регистрационный номер 4838), а именно:
- учреждение не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом связи пожарной охраны населенного пункта в нарушение ФЗ № 123 от 22 августа 2008 года, ППБ 01-03, п. 39;
- сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации не выведен в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (пожарная охрана), в нарушение ФЗ-123 от 22 августа 2008 года, ППБ 01-03, п. 3, СП 5.13130.2009, п. 13.14.5, 13.14.10, 13.14.12, 13.14.13.
За данные нарушения предусмотрена административная ответственность по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.
27 декабря 2010 года заместителем главного государственного инспектора г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместителем начальника ОГПН по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области Иванов С.Б. было вынесено постановление № 320 « О наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности» о привлечении Муниципального образовательного учреждения «Грузинская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере десяти тысяч рублей.
Не согласившись с указанным постановлением, директор Муниципального образовательного учреждения «Грузинская основная общеобразовательная школа» Фролёнок Е.А. обратилась в суд с жалобой, указав в ней, что вышеуказанное постановление просит отменить, так как считает, что наложенное на неё взыскание необоснованно, по тем основаниям, что ранее предписания по указанным в Протоколе № 320 от 27 декабря 2010 года пунктам не было, поэтому и средства в бюджетной смете МОУ «Грузинская основная общеобразовательная школа» не были заложены для устранения данных нарушений. Кроме этого, просит считать смягчающим обстоятельством то, что ранее административных наказаний за нарушение требований в области пожарной безопасности на неё, как директора МОУ «Грузинская СОШ» не налагалось. Обеспечение здания прямой телефонной связью планируется в 2011 году согласно программе Главы Торжокского района Кирмасовой З.В. Средств на уплату штрафа в бюджете организации нет.
В судебном заседании лицо, в отношении которого вынесено постановление о привлечении к административной ответственности - директор МОУ «Грузинская основанная общеобразовательная школа» Фролёнок Е.А., поддержала доводы жалобы в полном объеме.
В судебном заседании предстаивтель ОГПН по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области в лице Иванова С.Б. возражал против удовлетворения жалобы директора МОУ «Грузинская основанная общеобразовательная школа» в связи с тем, что постановление № 320 « О наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности» вынесено в соответствии с нормами действующего законодательства, административное наказание вынесено с учетом угрозы для жизни и здоровья детей и персонала школы, в школе отсутствует финансирование, нет денежных средств, а поэтому предупреждение или штраф ничего не изменит.
Заслушав директора МОУ «Грузинская основная общеобразовательная школа» Фролёнок Е.А., представителя ОГПН по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области Иванова С.Б. и исследовав материалы дела, суд приходит к выводу об изменении постановления № 320 от 27 декабря 2010 года « О наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности» ОГПН по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области о привлечении Муниципального образовательного учреждения «Грузинская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере десяти тысяч рублей – в части назначения административного наказания по следующим основаниям.
В соответствии с ч.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательствами вины МОУ «Грузинская основная общеобразовательная школа» в совершении административного правонарушения являются: акт проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя № 254 от 15 декабря 2010 года; протокол об административном правонарушении в области пожарной безопасности № 320 от 15 декабря 2010 года; предписание № 254/1/1-2 от 15 декабря 2010 года по устранению нарушений требований пожарной безопасности; постановлением № 320 «О наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности». Данные доказательства оценены судом в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ.
Таким образом, оценивая в совокупности приведенные доказательства, суд находит, что действия МОУ «Грузинская основная общеобразовательная школа» правильно квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ как нарушение требований пожарной безопасности.
В соответствии с ч.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, объем нарушений, имущественное и финансовое положение, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.
Как видно из постановления № 320 от 27 декабря 2010 года «О наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности» вид административного наказания не мотивирован, хотя санкция ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ имеет альтернативные наказания, при этом в полной мере не были учтены характер административного правонарушения, обстоятельства, которые стали причиной данного правонарушения, финансовое положение юридического лица и обстоятельства, смягчающие ответственность.
При рассмотрении жалобы директора школы Фролёнок Е.А. было установлено, что обстоятельств, отягчающих административную ответственность, предусмотренных ст. 4.3 КоАП РФ, в судебном заседании не имеется, в то время как обстоятельствами, смягчающими административную ответственность, в соответствии с ч. 2 ст. 4.2 КоАП, является то, что директор школы признает факт данных правонарушений, которые зависят не от неё, поскольку у неё не имеется возможности для их устранения, так как нет финансирования, в смету заложены только на 2011 года, школа, как юридическое лицо ранее не привлекалась к административной ответственности и при проверке в мае 2010 года, никаких нарушений в области противопожарной безопасности выявлено не было.
Согласно ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц – от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяносто суток.
При определении размера и вида наказания, с учетом всех обстоятельств дела, оценив имеющиеся по делу доказательства в соответствии со ст. 26.11 и ст. 20.4 ч. 1 КоАП РФ предусматривает и предупреждение, которое может быть назначено всем субъектам, указанным в данной статье, в том числе и юридическому лицу.
На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 30.1 – 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,
р е ш и л:
постановление № 320 от 27 декабря 2010 года « О наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности», вынесенное заместителем начальника ОГПН по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области Ивановым С.Б., о привлечении Муниципального образовательного учреждения «Грузинская основная общеобразовательная школа» к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса РФ об административных правонарушениях с назначением административного штрафа в размере десяти тысяч рублей - изменить.
Назначить Муниципальному образовательному учреждению «Грузинская основная общеобразовательная школа» административное наказание по данной статье в виде предупреждения.
Решение, вынесенное по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении, может быть обжаловано в соответствии со ст. 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Тверской областной суд через Торжокский городской суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения лицами, указанными в ст.ст. 25.1-25.5 КоАП РФ.
Федеральный судья подпись Н.П. Горлова
Федеральный судья Н.П. Горлова