г. Торжок 26 августа 2011 г.

Федеральный судья Торжокского городского суда Тверской области НазароваТамара Дмитриевна (юридический адрес Торжокского городского суда Тверской области: 172008, г. Торжок, ул. Дзержинского, д. 42), с участием заместителя Торжокского межрайонного прокурора Осиповой Е.А., законного представителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад №8» Базановой Е.А., заместителя главного государственного инспектора г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместителя начальника Отдела надзорной деятельности по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области Иванова С.Б., действующего на основании доверенности от 02 августа 2011 года, рассмотрев жалобу на постановление последнего №117 от 18 июля 2011 года о назначении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности,

у с т а н о в и л:

заместителем главного государственного инспектора г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместителем начальника Отдела надзорной деятельности по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области Ивановым С.Б. в отношении Муниципального дошкольного образовательного учреждения (далее МДОУ) «Детский сад №8» вынесено постановление № 117 от 18 июля 2011 года о наложении административного наказания за нарушение требований в области пожарной безопасности, из которого следует, что 11 июля 2011 года в 10 часов 00 минут при эксплуатации здания МДОУ «Детский сад №8», расположенного по адресу: город Торжок, Ленинградское шоссе, 33а, при проведении проверки в области пожарной безопасности в МДОУ «Детский сад №8» установлены следующие нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03):

- учреждение не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом связи пожарной охраны населённого пункта (ППБ 01-03 п. 39);

- двери гладильни, постирочной, кладовой мягкого инвентаря, кастелянши не являются противопожарными с пределом огнестойкости не менее EI 45 (ППБ 01-03 п. 3, СНиП 31-06.2009 п. 6.27).

Данные действия юридического лица квалифицированы по ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, при проведении указанной проверки установлены также следующие нарушения Правил пожарной безопасности в РФ (ППБ 01-03):

- отсутствуют вторые эвакуационные выходы из групп второго этажа (выходы являются эвакуационными, если ведут из помещений любого этажа, кроме первого, непосредственно в лестничную клетку или на лестницу третьего типа, в коридор, ведущий непосредственно в лестничную клетку или на лестницу третьего типа, в холл (фойе), имеющий выход непосредственно в лестничную клетку или на лестницу третьего типа) (ППБ 01-03 п. 51, СНиП 21-01-97* п. 6.9, 6.12);

- выходы на наружные пожарные лестницы групп второго этажа не отвечают требованиям СНиП 21-01-97* по условию требований к эвакуационным выходам и могут использоваться только как запасные, а именно: по ширине и высоте дверного проёма, высоте выхода на лестничный марш (ППБ 01-03 п. 51, СНиП 21-01-97* п. 6.9, 6.16, 6.19, 6.28);

- сигнал о срабатывании автоматической пожарной сигнализации не выведен в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство (пожарная охрана) (ППБ 01-03 п. 3, СП 5.13130.2009 п. 13.14.5, 13.14.10, 13.14.12, 13.14.13);

- на втором эвакуационном выходе из зала музыкальных занятий отсутствует световой оповещатель «Выход» (ППБ 01-03 п. 51).

Данные действия юридического лица квалифицированы по ч.4 ст.20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

За совершение правонарушений, предусмотренных ч. 1 ст. 20.4, ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, на основании ч. 2 ст. 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях заместителем главного государственного инспектора г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместителем начальника отдела надзорной деятельности по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области Ивановым С.Б. МДОУ «Детский сад №8» признано виновным и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 200000 (двести тысяч) рублей.

Не согласившись с постановлением заместителя главного государственного инспектора г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области Иванова С.Б. директор МДОУ «Детский сад № 8» Базанова Е.А. обратилась в суд с жалобой, в которой ссылается на несогласие с нарушениями, образующими состав административного правонарушения, предусмотренного ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, просит изменить указанное постановление и назначить менее строгое наказание – предупреждение, поскольку административный штраф в размере 200000 рублей является существенной суммой для учреждения. В обоснование своих доводов представитель МДОУ «Детский сад №8» ссылается на следующее: не согласна с нарушением в виде отсутствия вторых эвакуационных выходов из групп второго этажа и необеспечения соблюдения проектных решений и требований нормативных документов по пожарной безопасности при эксплуатации эвакуационных путей и выходов, так как согласно СНиП 21-01-97* помещения класса Ф1.1, предназначенные для одновременного пребывания более 10 человек, должны иметь не менее двух эвакуационных выходов, а группы второго этажа согласно проектно-сметной документации имеют три эвакуационных выхода. Пояснила также, что проблема отсутствия в учреждении прямой телефонной связи с ближайшим подразделением пожарной охраны и не выведенного сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации в помещение с персоналом, ведущим круглосуточное дежурство, в настоящее время решена на муниципальном уровне посредством принятия программы «Безопасность муниципальных дошкольных образовательных учреждений города Торжка на 2011-2012 годы», утверждённом Постановлением администрации города Торжка № 438-2, согласно которой предусмотрена установка прямой телефонной связи для дошкольных учреждений города Торжка в 2011 году. Нарушения в виде отсутствия на втором эвакуационном выходе из зала музыкальных занятий оповещателя «Выход» и выполнение дверей гладильни, постирочной, кладовой мягкого инвентаря и кастелянши с пределом огнестойкости не менее EI 45, в связи с чем они не являются противопожарными, будут устранены в ближайшее время.

В судебном заседании законный представитель юридического лица директор МДОУ «Детский сад № 8» доводы своей жалобы поддержала по тем же основаниям, а также пояснила, что начальником управления финансов в начале третьей декады августа 2011 года им выделены ассигнования в размере 74677 рублей на устранение имеющихся нарушений правил пожарной безопасности, в настоящее время ведутся работы по приведению эвакуационных выходов из групп 2-го этажа в соответствие с требованиями СНиПа, все выявленные нарушения, указанные в постановлении о наложении административного наказания № 117 от 18 июля 2011 года будут устранены к середине сентября 2011 года.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав объяснения законного представителя Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8» Базановой Е.А., заместителя главного государственного инспектора г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместителя начальника Отдела надзорной деятельности по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области Иванова С.Б., мнение прокурора, судья приходит к следующему.

Согласно ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях нарушение требований пожарной безопасности влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

В соответствии с ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности к эвакуационным путям, эвакуационным и аварийным выходам либо системам автоматического пожаротушения и системам пожарной сигнализации, системам оповещения людей о пожаре и управления эвакуацией людей в зданиях, сооружениях и строениях или системам противодымной защиты зданий, сооружений и строений. Санкция данной части статьи предусматривает наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Из материалов дела об административном правонарушении видно, что заместитель главного государственного инспектора г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместитель начальника отдела надзорной деятельности по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области Иванов С.Б. пришёл к правильному выводу о виновности юридического лица Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8» в инкриминируемых ему правонарушениях, правильно квалифицировал действия по ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, как нарушение требований пожарной безопасности, установленных стандартами, нормами и правилами.

Вместе с тем, судья полагает, что признание МДОУ «Детский сад № 8» виновным за совершение нарушения п. 39 Правил пожарной безопасности 01-03, а именно: не обеспеченность МДОУ «Детский сад № 8» прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом связи пожарной охраны населённого пункта не может быть признано законным, ибо за совершение данного нарушения Решением Арбитражного суда Тверской области от 18 марта 2011 года МДОУ «Детский сад № 8» привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде предупреждения, а в силу части 5 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Учитывая изложенное, из постановления № 117, вынесенного 18 июля 2011 года заместителем главного государственного инспектора г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместителем начальника Отдела надзорной деятельности по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области Ивановым С.Б., в отношении МДОУ «Детский сад №8» подлежит исключению указание о том, что нарушен п. 39 Правил пожарной безопасности 01-03, а именно: учреждение не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом связи пожарной охраны населённого пункта.

В соответствии со ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершённого им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Правильно квалифицировав действия юридического лица по данному делу и правильно установив его вину в инкриминируемых правонарушениях, заместитель главного государственного инспектора г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместитель начальника отдела надзорной деятельности по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области Иванов С.Б. назначил неоправданно суровое наказание, явно не отвечающее его целям, предусмотренным ст. 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, без учёта имущественного и финансового состояния данного юридического лица.

В соответствии с частями 2 и 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

В случае, предусмотренном частью 2 настоящей статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа.

Принимая во внимание характер совершённых административных правонарушений, а также то, что проблема по устранению выявленных нарушений Правил пожарной безопасности в дошкольном учреждении в ближайшее время будет решена, нарушения устранены, полагаю возможным снизить размер назначенного административного штрафа и назначить наказание в минимально установленном размере, предусмотренном ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в размере 150000 рублей.

Доводы законного представителя МДОУ «Детский сад № 8» об изменении наказания на предупреждение не могут быть приняты во внимание, ибо в силу ч. 1 ст. 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за административное правонарушение, в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Часть 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает санкцию в виде предупреждения, вместе с тем, учитывая положения пункта 1 части 3 статьи 4.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, предупреждение как вид наказания не может быть назначено в отношении МДОУ «Детский сад № 8».

При рассмотрении заместителем главного государственного инспектора г.Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместителем начальника отдела надзорной деятельности по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области Ивановым С.Б. дела об административном правонарушении, а также нарушений процессуальных норм, влекущих безусловную отмену вынесенного постановления, при рассмотрении данной жалобы не установлено, поэтому оснований для отмены постановления не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь п. 2 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, федеральный судья

р е ш и л:

постановление заместителя главного государственного инспектора г. Торжка и Торжокского района по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности по г. Торжку и Торжокскому району ГУ МЧС России по Тверской области Иванова С.Б. № 117 от 18 июля 2011 года о привлечении к административной ответственности Муниципального дошкольного образовательного учреждения «Детский сад № 8» по ч. 1 ст. 20.4 и ч. 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях изменить: исключить из установочной части постановления указание на нарушение Муниципальным дошкольным образовательным учреждением «Детский сад № 8» пункта 39 Правил пожарной безопасности 01-03, а именно: учреждение не обеспечено прямой телефонной связью с ближайшим подразделением пожарной охраны или центральным пунктом связи пожарной охраны населённого пункта;

резолютивную часть постановления изложить в следующей редакции:

«Признать юридическое лицо - Муниципальное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 8» виновным в совершении административного правонарушений, предусмотренных частями 1 и 4 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 150000 рублей», в остальной части постановление оставить без изменения, жалобу – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после его оглашения.

Федеральный судья подпись Т.Д. Назарова

Копия верна. Подлинник решения находится в деле № 12-65/2011 в Торжокском городском суде Тверской области.

Председатель суда Т.Д. Назарова