Дело № Номер обезличен
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Торопец Дата обезличена 2010 года
Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
председательствующего федерального судьи Леонтьевой Л.И.,
при секретаре Лобачевой О.В.,
с участием ст. помощника прокурора Торопецкого района Лопачевой Л.В.,
представителей ответчиков Кондрацкого Р.В., Амосовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Торопец дело по исковому заявлению и.о. прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации г. Торопец и управляющей организации ООО «Инвест Трейд» о признании незаконным бездействия администрации г. Торопец и управляющей организации ООО «Инвест Трейд» по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании домов,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. прокурора Торопецкого района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации г. Торопец и управляющей организации ООО «Инвест Трейд» о признании незаконным бездействия администрации г. Торопец и управляющей организации ООО «Инвест Трейд»по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании домов.
В обосновании исковых требований указано, что в соответствии с п. 3.4.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 следует, что входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.
В соответствии с п. 16.1 Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области (утв. постановлением Администрации Тверской области
от 26 ноября 2008 г. N 430-па) доступ в подвалы, на чердаки нежилых зданий и в иные подсобные помещения должен быть ограничен для посторонних лиц собственниками, владельцами или пользователями зданий, помещений.
В соответствии с п. 16.2 указанных Правил входные двери, люки в подвалы, на чердаки зданий и в иные подсобные помещения должны быть закрыты на замок. Ключи хранятся у собственника, владельца или пользователя помещения либо у иных лиц по их поручению.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах приоритета мер предупреждения терроризма.
Участие в профилактике терроризма в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно подп. «а» п.4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Из совокупности указанных выше норм закона следует, что органы местного самоуправления и организации, ответственные за содержание и ремонт жилищного фонда, обязаны принимать меры, направленные на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (по профилактике терроризма).
В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения указанных требований законодательства РФ установлено, что
- в жилом многоквартирном доме по адресу: Тверская область г. Торопец ул. ... имеется свободный доступ посторонних лиц на кровлю. На чердачных люках отсутствует запирающие устройства, люки выхода на кровлю не закрыты на замок;
- в жилом многоквартирном доме по адресу: ... ... ... ... имеется свободный доступ посторонних лиц в подвальное помещение, двери в подвал не закрыты на замок;
- в жилом многоквартирном доме по адресу: ... ... ... ... имеется свободный доступ посторонних лиц в подвальное помещение, двери в подвал не закрыты на замок;
- в жилом многоквартирном доме по адресу: ... ... ... ... имеется свободный доступ посторонних лиц на кровлю. На чердачных люках отсутствует запирающие устройства, люки выхода на кровлю не закрыты на замок; имеется свободный доступ посторонних лиц в подвальное помещение, двери в подвал не закрыты на замок;
Управление указанными жилыми домами осуществляет ООО Управляющая организация «ИнвестТрейд».
Свободный доступ на чердачные и в подвальные помещения указанных жилых многоквартирных домов может способствовать проникновению посторонних лиц в целях совершения террористических актов, при этом бездействие ответчиков создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе гарантированных ст.ст. 20,40 Конституции Российской Федерации- права на жизнь, на жилище, а также других общепризнанных прав и свобод.
Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения противоречат требованиям статьи 2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», где в качестве одного из принципов противодействия терроризму определено обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; свидетельствуют о не исполнении предусмотренной ст. 3 Федерального закона деятельности по предупреждению терроризма (профилактика терроризма).
Нарушение прав неопределенного круга граждан является результатом бездействия администрации муниципального образования г. Торопец, управляющей организации ООО «ИнвестТрейд», которые своевременно не выявили и не организовали закрытие выходов на кровлю и дверей в подвальные помещения на замки, не обеспечив тем самым антитеррористическую защищенность указанных домов.
Бездействие администрации г. Торопец и управляющей организации ООО «ИнвестТрейд» по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании домов ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор исковые требования изменил, отказавшись от требований об обязании управляющей организации ООО «ИнвестТрейд» закрыть на замки двери в подвальные помещения и люки на кровлю в связи с выполнением данных требований ответчиком добровольно до вынесения судебного решения, что подтверждено нарядами на выполненные работы. В остальной части иск поддержал и дал пояснения, соответствующие доводам искового заявления. Определением от Дата обезличена2010 года частичный отказ прокурора от иска принят судом.
Представитель ответчика Кондрацкий Р.В. иск не признал и пояснил, что и пояснил, что по выявленным недостаткам были приняты все меры по устранению. В настоящее время на дверях в подвалы и люках в чердачные помещения замки поставлены, что подтверждается нарядами на выполненные работы.
Представитель ответчика администрации г. Торопец Амосова Е.В. иск не признала и пояснила, что администрация г. Торопец по вопросам профилактики антитеррористической деятельности не бездействует, проводится определенная работа. Распоряжением администрации г. Торопец Номер обезличен от Дата обезличена2009года создана комиссия по профилактике терроризма, экстремизма и других правонарушений в г. Торопец, утверждено временное Положение «Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории г. Торопец». Постановлениями Главы администрации г. Торопец от Дата обезличена2010 г. Номер обезличен, Номер обезличен создана Межведомственная комиссия по профилактике терроризма, экстремизма и других правонарушений в г. Торопец, утверждены: Положение о Межведомственной комиссии, Положение «Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории г. Торопец», комплексный план мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма в г.Торопец на 2010-2011 годы. Вопросы профилактики терроризма обсуждались на оперативных совещаниях при Главе администрации г. Торопец Дата обезличена2010 г. и Дата обезличена2010 г. Конкретные действия по выявлению фактов нарушений при содержании многоквартирных жилых домов в части наличия замков на дверях в подвальные помещения, люках в чердачные помещения и на кровлю администрация не предпринимала, однако проводимая работа по профилактике терроризма не дает оснований говорить, что администрация бездействует.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит измененные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Прокурором заявление подано в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц.
В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан основывается, на принципах приоритета мер предупреждения терроризма. Мерами по профилактике терроризма является в т.ч. ограничение доступа посторонних лиц в подвальные и чердачные помещения многоквартирных жилых домов. Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170 двери в техническое подполье, подвалы жилых домов, чердачные помещения, люки выхода на кровлю должны быть закрыты на замок. В соответствии с договорами управление многоквартирными домами по адресам ... ... ..., ... ..., ... ..., ... ... осуществляет ООО Управляющая организация «Инвест Трейд», которое взяло на себя обязательства по управлению данными домами, в том числе общим имуществом данных многоквартирных домов. Понятие общего имущества жилого дома определено в п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006 г., которое включает в частности чердаки, технические этажи, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации и др. Согласно п.10 Правил общее имущество должно содержаться в состоянии обеспечивающем в т.ч. безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений и иных лиц. Правила содержания общего имущества включают в себя (п.11) осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства, а также безопасности жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06. 03.2006 года №35-ФЗ « О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно действующего законодательства органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В соответствии со ст. 14 ФЗ от 16.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма, в том числе в выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Данные полномочия заложены и во Временном Положении «Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории г. Торопца», утвержденном Главой администрации г. Торопца Я.., контроль за исполнением которого Глава администрации г. Торопец оставил за собой.
В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения ФЗ «О противодействии терроризму» в части антитеррористической защищенности многоквартирных жилых домов установлено, что в жилых многоквартирных домах, расположенных по адресу г. Торопец ... на чердачных люках отсутствуют запирающие устройства, люки не закрыты на замки; в домах ... имеется свободный доступ посторонних лиц в подвальные помещения, двери в подвалы на закрыты на замки, что подтверждено актами о результатах проверок от Дата обезличена2010 года, что не оспаривается представителями ответчиков.
Данные нарушения своевременно выявлены и устранены ответчиками не были, что свидетельствует о бездействии ООО Управляющей организации «Инвест Трейд» в обеспечении содержания общего имущества находящихся в его ведении вышеуказанных многоквартирных домов в соответствии с требованиями законодательства; администрации г. Торопец – в части осуществлении деятельности по своевременному выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Учитывая, что отсутствие запорных устройств, препятствующих свободному доступу в подвальные и чердачные помещения многоквартирных жилых домов, делает возможным несанкционированный доступ в подвальные, чердачные помещения и на кровлю домов, может привести к нарушениям прав жильцов и иных лиц, пребывающих в доме, что противоречит интересам общества и государства, поскольку создает предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций и террористических актов данное бездействие ответчиков следует признать незаконным.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ООО Управляющая организация «Инвест Трейд» по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании домов.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Торопец в части исполнения обязанности по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма).
Взыскать с ООО Управляющая организация «Инвест Трейд» в доход государства государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей жалобы, представления через Торопецкий районный суд.
Федеральный судья Л.И. Леонтьева