Дело № Номер обезличен/2010г.
РЕШЕНИЕ
Именем Российской Федерации
г. Торопец Дата обезличена года
Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
председательствующего федерального судьи Дугушовой Л.Н.,
при секретаре Кожевниковой Е.А.,
с участием ст. помощника прокурора Торопецкого района Лопачевой Л.В.,
представителей ответчиков Астафьевой Л.А., Амосовой Е.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Торопец дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации г. Торопец и ФИО7 о признании незаконным бездействия по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании домов,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. прокурора Торопецкого района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации г. Торопец и ФИО9 ФИО10 о признании незаконным бездействия администрации г. Торопец и ФИО8 по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании домов.
В обосновании исковых требований указано, что в соответствии с п. 3.4.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 следует, что входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.
В соответствии с п. 16.1 Правил в сфере коммунального хозяйства, надлежащего содержания объектов и производства работ на территории Тверской области (утв. постановлением Администрации Тверской области
от 26 ноября 2008 г. N 430-па) доступ в подвалы, на чердаки нежилых зданий и в иные подсобные помещения должен быть ограничен для посторонних лиц собственниками, владельцами или пользователями зданий, помещений.
В соответствии с п. 16.2 указанных Правил входные двери, люки в подвалы, на чердаки зданий и в иные подсобные помещения должны быть закрыты на замок. Ключи хранятся у собственника, владельца или пользователя помещения либо у иных лиц по их поручению.
В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах приоритета мер предупреждения терроризма.
Участие в профилактике терроризма в соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» относится к вопросам местного значения поселения.
Согласно подпункта «а» п.4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Из совокупности указанных выше норм закона следует, что органы местного самоуправления и организации, ответственные за содержание и ремонт жилищного фонда, обязаны принимать меры, направленные на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (по профилактике терроризма).
В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения указанных требований законодательства РФ установлено, что в жилом многоквартирном доме по адресу: ... ... ..., ... имеется свободный доступ посторонних лиц на кровлю и подвальное помещение. На чердачных люках и входных дверях подвального помещения отсутствуют запирающие устройства (то есть, люки и входные двери не закрыты на замки).
Управление данным жилым домом осуществляет ФИО11
Свободный доступ на чердачные и в подвальные помещения указанного жилого многоквартирного дома может способствовать проникновению посторонних лиц в целях совершения террористических актов, при этом бездействие ответчиков создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе гарантированных ст.ст. 20,40 Конституции Российской Федерации - права на жизнь, на жилище, а также других общепризнанных прав и свобод.
Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения противоречат требованиям статьи 2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», где в качестве одного из принципов противодействия терроризму определено обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина, свидетельствуют о неисполнении предусмотренной ст. 3 Федерального закона деятельности по предупреждению терроризма (профилактика терроризма).
Нарушение прав неопределенного круга граждан является результатом бездействия администрации муниципального образования г. Торопец, управляющей организации ФИО17 ФИО18 которые своевременно не выявили и не организовали закрытие выходов на кровлю и дверей в подвальные помещения на замки, не обеспечив тем самым антитеррористическую защищенность указанного дома.
Бездействие администрации г. Торопец и управляющей организации ФИО12 по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании домов ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор исковые требования изменил, отказавшись от требований об обязывании ФИО16 на замки двери в подвальные помещения и люки на кровлю, в связи с выполнением данных требований ответчиком добровольно до вынесения судебного решения, что подтверждено актом приемки выполненных работ от 4 июня 2010 года. В остальной части иск поддержал и дал пояснения, соответствующие доводам искового заявления. Определением от 24.06.2010 года частичный отказ прокурора от иска принят судом.
Представитель ответчика ФИО13 Астафьева Л.А. в судебном заседании пояснила, что по выявленным недостаткам были приняты все меры по устранению. Двери в подвальные помещения были закрыты на замки, ключи от которых находятся у неё и жильцов дома, у которых в подвалах расположены кладовые. Эти мероприятия были выполнены еще до проверки, после проверки она регулярно контролирует, чтобы двери не оставались незапертыми на замок, однако, обеспечить постоянное закрытие дверей подвального помещения на замки невозможно, так как подвалом, в котором расположены кладовые, пользуется большое количестве жильцов дома. Люки в чердачные помещения в настоящее время также оборудованы запирающими устройствами.
Представитель ответчика администрации г. Торопец Амосова Е.В. иск не признала и пояснила, что администрация г. Торопец по вопросам профилактики антитеррористической деятельности не бездействует, проводится определенная работа. Распоряжением администрации г. Торопец №74-р от 22.06.2009года создана комиссия по профилактике терроризма, экстремизма и других правонарушений в г. Торопец, утверждено временное Положение «Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории г. Торопец». Постановлениями Главы администрации г. Торопец от 04.06.2010 г. №101, №102 создана Межведомственная комиссия по профилактике терроризма, экстремизма и других правонарушений в г. Торопец, утверждены: Положение о Межведомственной комиссии, Положение «Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории г. Торопец», комплексный план мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма в г. Торопец на 2010-2011 годы. Вопросы профилактики терроризма обсуждались на оперативных совещаниях при Главе администрации г. Торопец 12.02.2010 г. и 15.03.2010 г. Конкретные действия по выявлению фактов нарушений при содержании многоквартирных жилых домов в части наличия замков на дверях в подвальные помещения, люках в чердачные помещения и на кровлю администрация не предпринимала, однако проводимая работа по профилактике терроризма не дает оснований говорить, что администрация бездействует.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит измененные исковые требования прокурора подлежащими удовлетворению.
Прокурором заявление подано в соответствии со ст. 45 ГПК РФ в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав неопределенного круга лиц.
В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан основывается, на принципах приоритета мер предупреждения терроризма. Мерами по профилактике терроризма является в т.ч. ограничение доступа посторонних лиц в подвальные и чердачные помещения многоквартирных жилых домов. Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170 двери в техническое подполье, подвалы жилых домов, чердачные помещения, люки выхода на кровлю должны быть закрыты на замок. В соответствии с Уставом управление многоквартирным домом по адресу ... ... осуществляет ФИО19 которое приняло на себя обязательства по управлению данным домом, в том числе, общим имуществом данного многоквартирного дома. Понятие общего имущества жилого дома определено в п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006 г., которое включает в частности чердаки, технические этажи, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации и др. Согласно п.10 Правил общее имущество должно содержаться в состоянии, обеспечивающем в т.ч. безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений и иных лиц. Правила содержания общего имущества включают в себя (п.11) осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства, а также безопасности жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06. 03.2006 года №35-ФЗ « О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно действующему законодательству, органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В соответствии со ст. 14 ФЗ от 16.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма, в том числе в выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Данные полномочия заложены и во Временном Положении «Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории г. Торопца», утвержденном Главой администрации г. Торопца Яковлевым В.В., контроль за исполнением которого Глава администрации г. Торопец оставил за собой.
В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения ФЗ «О противодействии терроризму» в части антитеррористической защищенности многоквартирных жилых домов установлено, что в жилом многоквартирном доме, расположенном по адресу ... ... на чердачных люках отсутствуют запирающие устройства, люки не закрыты на замки; имеется свободный доступ посторонних лиц в подвальные помещения, двери в подвалы на закрыты на замки, что подтверждено актом о результатах проверок от Дата обезличена года, что не оспаривается представителями ответчиков.
Данные нарушения своевременно выявлены и устранены ответчиками не были, что свидетельствует о бездействии ФИО20 в обеспечении содержания общего имущества находящегося в его ведении вышеуказанного многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства; администрации г. Торопец – в части осуществлении деятельности по своевременному выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Учитывая, что отсутствие запорных устройств, препятствующих свободному доступу в подвальные и чердачные помещения многоквартирных жилых домов, делает возможным несанкционированный доступ в подвальные, чердачные помещения и на кровлю домов, может привести к нарушениям прав жильцов и иных лиц, пребывающих в доме, что противоречит интересам общества и государства, поскольку создает предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций и террористических актов данное бездействие ответчиков следует признать незаконным.
Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие ФИО14 по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании домов.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Торопец в части исполнения обязанности по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма).
Взыскать с ФИО15 в доход государства государственную пошлину в сумме 4000 (четыре тысячи) рублей.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей жалобы, представления через Торопецкий районный суд.
Федеральный судья