Дело № 2-214/2010г.
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
г. Торопец Дата обезличена 2010 года
Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
председательствующего федерального судьи Леонтьевой Л.И.,
при секретаре Лобачевой О.В.,
с участием ст. помощника прокурора Торопецкого района Лопачевой Л.В.,
представителя ответчика Завьяловой Л.И.,
рассмотрев в открытом судебном заседании в г. Торопец гражданское дело по заявлению и.о. прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации г. Торопец и товариществу собственников жилья «Березка» о признании незаконным бездействия администрации г. Торопец и ТСЖ «Березка» по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании домов,
У С Т А Н О В И Л:
И.о. прокурора Торопецкого района Тверской области обратился в суд с исковым заявлением в защиту прав неопределенного круга лиц к администрации г. Торопец и товариществу собственников жилья «Березка» о признании незаконным бездействия администрации г. Торопец и ТСЖ «Березка» по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании домов.
В обосновании исковых требований указано, что в соответствии с п. 3.4.5 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 г. №170 следует, что входные двери в техническое подполье, подвал должны быть закрыты на замок (ключи хранятся в организациях по содержанию жилищного фонда, ОДС, у дворника, рабочих, проживающих в этих домах), о месте хранения делается специальная надпись на двери.В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации основывается, в том числе, на принципах приоритета мер предупреждения терроризма.
В соответствии с требованиями ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма.
Согласно подп. «а» п.4 ст. 3 Федерального закона от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма).
Из совокупности указанных выше норм закона следует, что органы местного самоуправления и организации, ответственные за содержание и ремонт жилищного фонда, обязаны принимать меры, направленные на выявление и последующее устранение причин и условий, способствующих совершению террористических актов (по профилактике терроризма).
В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения указанных требований законодательства РФ установлено, что в жилом многоквартирном доме по адресу: Тверская область г. Торопец ... имеется свободный доступ посторонних лиц в техническое подвальное помещение. На момент проверки двери в подвал не закрыты.
Свободный доступ в подвальное помещение, техническое подполье жилого многоквартирного дома может способствовать проникновению в указанное помещение посторонних лиц в целях совершения террористических актов, при этом бездействие ответчиков создает угрозу нарушения прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе гарантированных ст.ст. 20,40 Конституции Российской Федерации- права на жизнь, на жилище, а также других общепризнанных прав и свобод.
Выявленные в ходе проведенной проверки нарушения противоречат требованиям статьи 2 Федерального закона №35-ФЗ от 06.03.2006 г. «О противодействии терроризму», где в качестве одного из принципов противодействия терроризму определено обеспечение прав и защита основных прав и свобод человека и гражданина; свидетельствуют о не исполнении предусмотренной ст. 3 Федерального закона деятельности по предупреждению терроризма (профилактика терроризма).
Нарушение прав неопределенного круга граждан является результатом бездействия администрации муниципального образования г. Торопец, ТСЖ «Березка», которые своевременно не выявили и не организовали закрытие подвального помещения – технического подполья на замки, не обеспечив тем самым антитеррористическую защищенность указанного дома. Бездействие администрации г. Торопец и ТСЖ «Березка» по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании домов ставят под угрозу жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.
В судебном заседании прокурор поддержал исковые требования, дав пояснения, соответствующие доводам и требованиям искового заявления.
Представитель ответчика ТСЖ «Березка» Завьялова Л.И. иск признала и пояснила, что является председателем правления ТСЖ «Березка», созданного жильцами многоквартирного дома по адресу г. Торопец ул. ... .... Подвала как такового в доме нет. Имеется лишь подполье с инженерным оборудованием, где проложены коммуникации. Подполье имеет люки, которые открываются на лето для проветривания и просушки и закрываются на зиму для сохранения тепла. Дверь всегда закрыта на замок, ключи хранятся только у нее. В настоящее время они закупили необходимые материалы. Люки будут закрыты.
Представитель ответчика администрации г. Торопец в судебное заседание не явился, представив письменное ходатайство о рассмотрении дела без участия представителя, отзыв на исковое заявление о несогласии с иском и документы о работе, проводимой администрацией г. Торопца по профилактике терроризма: Распоряжение администрации г. Торопец №Номер обезличен от Дата обезличена о создании комиссии по профилактике терроризма, экстремизма и других правонарушений в г. Торопец; Временное Положение «Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории г. Торопец»; Постановления Главы администрации г. Торопец от Дата обезличена.2010 г. №Номер обезличен о создании Межведомственная комиссия по профилактике терроризма, экстремизма и других правонарушений в г. Торопец, об утверждении Положения о Межведомственной комиссии, Положения «Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории г. Торопец»; комплексный план мероприятий по профилактике терроризма и экстремизма в г.Торопец на 2010-2011 годы. Протоколы оперативных совещаний при Главе администрации г. Торопец Дата обезличена2010 г. и Дата обезличена2010 г. В отзыве указывает, что проводимая работа по профилактике терроризма не дает оснований говорить, что администрация бездействует.
Выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
Согласно ст. 45 ч.1 ГПК РФ, прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц и понуждении к совершению определенных действий.
В соответствии с Федеральным законом от 6 марта 2006 г. № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» противодействие терроризму в Российской Федерации в целях обеспечения безопасности жизни и здоровья граждан основывается, на принципах приоритета мер предупреждения терроризма. Мерами по профилактике терроризма является в т.ч. ограничение доступа посторонних лиц в подвальные и чердачные, подсобные помещения, в техническое подполье, на кровлю многоквартирных жилых домов. Согласно Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных постановлением Госстроя от 27.09.2003 года №170 двери в техническое подполье, подвалы жилых домов, чердачные помещения, люки выхода на кровлю должны быть закрыты на замок.
Жильцами многоквартирного жилого дома по адресу г. Торопец ул. ... ... создано Товарищество собственников жилья «Березка», председателем правления которого избрана Завьялова Л.И. В соответствии с Уставом ТСЖ «Березка», утвержденным общим собранием собственников жилья Дата обезличена года, ТСЖ взяло на себя обязательства по управлению, обслуживанию и эксплуатации данного дома, в том числе обеспечению надлежащего санитарного и технического состояния общего имущества.
Понятие общего имущества жилого дома определено в п.2 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных Постановлением Правительства РФ №491 от 13.08.2006 г., которое включает в частности чердаки, технические этажи, технические подвалы, в которых имеются инженерные коммуникации, крыши и др. Согласно п.10 Правил общее имущество должно содержаться в состоянии обеспечивающем в т.ч. безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических и юридических лиц; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений и иных лиц. Правила содержания общего имущества включают в себя (п.11) осмотр общего имущества, обеспечивающий своевременное выявление несоответствия состояния общего имущества требованиям законодательства, а также безопасности жизни и здоровью граждан.
В соответствии с п.4 ст.3 Федерального закона от 06. 03.2006 года №35-ФЗ « О противодействии терроризму» противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти и органов местного самоуправления по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма). Согласно действующего законодательства органы местного самоуправления осуществляют противодействие терроризму в пределах своих полномочий. В соответствии со ст. 14 ФЗ от 16.10.2003 г. №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относится участие в профилактике терроризма, в том числе в выявлении и устранении причин и условий, способствующих совершению террористических актов. Данные полномочия заложены и во Временном Положении «Об участии в профилактике терроризма и экстремизма, а также минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма на территории г. Торопца», утвержденном Главой администрации г. Торопца Я., контроль за исполнением которого Глава администрации г. Торопец оставил за собой.
В ходе проведенной прокуратурой проверки исполнения ФЗ «О противодействии терроризму» в части антитеррористической защищенности многоквартирных жилых домов установлено, что в жилом многоквартирном доме ТСЖ «Березка», расположенном по адресу г. Торопец ул.... ... имеется свободный доступ посторонних лиц в техническое подполье, люки в которое открыты, не закрыты на замки, что подтверждено актом о результатах проверки от Дата обезличена и от Дата обезличена года.
Данные нарушения своевременно выявлены и устранены ответчиками не были, что свидетельствует о бездействии ТСЖ «Березка» в обеспечении содержания общего имущества многоквартирного дома в соответствии с требованиями законодательства; администрации г. Торопец – в части осуществлении деятельности по своевременному выявлению и устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов.
Учитывая, что отсутствие замков на дверях и люках, препятствующих свободному доступу в технический подвал(техническое подполье) многоквартирного жилого дома, делает возможным несанкционированный доступ посторонних лиц в технический подвал(техническое подполье), что может привести к нарушениям прав жильцов и иных лиц, пребывающих в доме, противоречит интересам общества и государства, поскольку создает предпосылки к возникновению чрезвычайных ситуаций и террористических актов, данное бездействие ответчиков следует признать незаконным.
Поскольку двери в технический подвал (техническое подполье) многоквартирного дома являются принадлежностью помещений и мест, входящих в общее имущество, то обязанность по оборудованию запорных устройств на дверях надлежит возложить на организацию, осуществляющую управление и содержание общего имущества жилого дома, т.е. на ТСЖ «Березка».
В соответствии со ст. 206 ГПК РФ при принятии решения обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд полагает необходимым указать срок, в который решение должно быть исполнено – не позднее Дата обезличена года.
На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Исковые требования прокурора в защиту неопределенного круга лиц удовлетворить.
Признать незаконным бездействие Администрации г. Торопец в части исполнения обязанности по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактики терроризма).
Признать незаконным бездействие Товарищества собственников жилья «Березка» по обеспечению безопасности жизни и здоровья граждан и профилактике терроризма при содержании многоквартирного жилого дома.
Обязать ТСЖ «Березка» в срок до Дата обезличена года закрыть в многоквартирном жилом доме по адресу г. Торопец ул. ... ... люки в технологической подполье, исключив возможность доступа посторонних лиц.
Взыскать с Товарищества собственников жилья «Березка» в доход государства государственную пошлину в сумме 200(двести) рублей.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вынесения решения в окончательной форме с подачей жалобы, представления через Торопецкий районный суд.
Федеральный судья