Дело № 2-170 /2011 года
Решение
Именем Российской Федерации
г. Торопец 03 мая 2011 года
Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
председательствующего: судьи Павловой Е.Г.,
при секретаре Колбаневой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Гальцовой Натальи Сергеевны об оспаривании действий администрации Торопецкого района Тверской области,
УСТАНОВИЛ:
Гальцова Н.С. обратилась требованиями о признании решения Администрации Торопецкого района Тверской области об исключении ее и членов ее семьи из списка претендентов на участие в подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 год незаконным, в обосновании своих требований указала, что 20 ноября 2007 года она обратилась в Администрацию Торопецкого района с заявлением о признании ее семьи участницей вышеуказанной подпрограммы, предоставив полный перечень документов, предусмотренных пунктом 15 Правил предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010г., при этом ее семья полностью соответствовала условиям, предусмотренным ст. 5 указанных Правил.
28 августа 2009 года был получен ответ Комиссии по реализации долгосрочной целевой программы Торопецкого района «Обеспечение семей на территории Торопецкого района» за № о признании ее семьи участницей подпрограммы.
29 марта 2011года был получен ответ выше указанной Комиссии об отказе о внесении его семьи в список претендентов на получение социальных выплат, поскольку ее семья не может быть участником указанной подпрограммы, ссылаясь на то, что согласно выписке из домовой книги по адресу: <адрес> зарегистрированы и проживают 5 человек, в том числе и ее семья, состоящая из четырех человек: она, ее муж Гальцов Ю.В. и дети А. и В.. Общая площадь занимаемого помещения составляет 45,5кв. м., соответственно на каждого члена семьи приходится 9,08 кв. м. С учетом того, что на момент постановки на учет учетная норма на человека в городе Торопец составляла 6 кв. м., по заключению Комиссии они признаны обеспеченными жильем и им было отказано о включении в список молодых семей- претендентов на получение социальных выплат в 2010 году.
В соответствии с постановлением Администрации города Торопец от 22 мая 2009 года № 73 « О признании граждан нуждающимися в улучшении жилищных условий», ее семья признана нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ, данное постановление не отменено и имеет юридическую силу. В пункте 18 Правил указан исчерпывающий перечень оснований для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы.
Считает, что отказ о включении в список претендентов на участие в подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей» ее и членов ее семьи является незаконным, нарушает ее конституционное право на обеспечение жильем, в связи с чем, просит обязать Администрацию Торопецкого района включить ее и членов ее семьи в список претендентов указанной подпрограммы.
В судебном заседании заявитель Гальцова Н.С. заявленные требования поддержала и пояснила, что 20 ноября 2007 года она обратилась в Администрацию г. Торопец с заявлением о признании ее и ее семьи нуждающимися в жилом помещении, предоставив необходимые документы для того, чтобы в дальнейшем стать участником подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 год с целью получения социальной выплаты на приобретение жилья. Постановлением главы г. Торопец от 22 ноября 2007 года № 64 она, и члены ее семьи были признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий для участия в Подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002 -2010 год. В августе 2009 года она получила ответ от Администрации Торопецкого района о том, что ее семья признана участницей указанной программы. А в марте 2011года получила уведомление Администрации Торопецкого района о том, что ее семья не может принять участие в программе и быть внесенной в список претендентов для получения социальных выплат на приобретение жилья, поскольку они зарегистрированы и проживают по адресу <адрес> и общая площадь занимаемого помещения составляет 45,5кв. м., соответственно на каждого члена семьи приходится 9,08 кв. м. С учетом того, что на момент постановки на учет учетная норма на человека в городе Торопец составляла 6 кв. м., по заключению Комиссии они признаны обеспеченными жильем и им было отказано о включении в список молодых семей- претендентов на получение социальных выплат в 2010 году.Однако данное домовладение на праве собственности принадлежит матери ее мужа, ее семья и мать мужа являются разными семьями, ведут раздельный бюджет. Считает, что действия Администрации Торопецкого района Тверской области по невнесению в список претендентов на участие в программе « Обеспечение жильем молодых семей» ее и ее семьи незаконными и просит обязать Администрацию включить ее с семьей в указанную программу.
Заинтересованное лицо - представитель Администрации Торопецкого района, действующая по доверенности- Бойцова Ю.В., заявленные требования признала. В судебном заседании пояснила, что семья Гальцовой была включена в список участников подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей «, основания для постановки на учет имелись, впоследствии при проверке комиссией документов, было установлено, что Гальцова и члены ее семьи зарегистрированы и проживают по адресу <адрес>, данное жилое помещение находится в собственности матери мужа Гальцовой . Размер общей площади данного помещения составляет 45,5кв. м., соответственно на каждого члена семьи приходится 9,08 кв., в связи с тем, что норма по размеру общей площади, приходящегося на каждого члена семьи больше учетной, семья Гальцовой Н.С. была исключена из списка претендентов на участие в данной подпрограмме.
Заинтересованное лицо - представитель Администрации Торопецкого района по доверенности Бойкова С.В., не возражает против заявленных требований, в судебном заседании дала аналогичные показания, кроме того пояснив, что решением Совета депутатов города Торопца от 21 июля 2010 года установлена учетная норма общей площади на одного человека в размере 10 кв.м.
Заинтересованное лицо- Гальцов Ю.В. заявленные требования заявителя Гальцовой поддержал, в судебном заседании пояснил, что ни он, ни его жена не имеют на праве собственности жилого помещения, Дом, в котором они проживают, принадлежит его матери. С матерью они проживают раздельно, совместное хозяйство не ведут. Считает, что они нуждаются в улучшении жилищных условий.
Из показаний свидетелей З., К., Л. следует, что семья Гальцовых состоит из Гальцовой Н.С., Гальцова Ю.В. и несовершеннолетних детей тех А. и В., жилое помещение по адресу <адрес> принадлежит матери Гальцова Ю.В.- Л., которая не является членом семьи Гальцовых.
Проверив материалы дела, заслушав заявителя, заинтересованных лиц - представителей Администрации Торопецкого района, заинтересованное лицо Гальцова Ю.В., свидетелей, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям:
В соответствии со ст. ст. 254, 255 ГПК РФ, гражданин вправе оспорить в суде решение, действие органа государственной власти, органа местного самоуправления, если считает, что нарушены их права и свободы. К оспариваемым в порядке гражданского судопроизводства относятся коллегиальные и единоличные решения и действия. В результате которых нарушены права и свободы гражданина; созданы препятствия к осуществлению гражданином его прав и свобод. При этом обязанность по доказыванию законности оспариваемых решений, действий органов государственной власти, органов местного самоуправления возлагается на орган, который принял оспариваемое решение (ч.1ст.249 ПК РФ).
Изучив материалы дела, заслушав заявителя, заинтересованных лиц, суд пришел к следующему:
Постановлением Правительства РФ от 13.05.2006 года № 285 с изменениями и дополнениями, утверждены Правила предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья в рамках реализации подпрограммы «Обеспечение жильем молодых семей» федеральной целевой программы « Жилье» на 2002 -2010 г.г.»
В силу п. 5 указанных Правил участницей подпрограммы может быть молодая семья, соответствующая следующим условиям:
а) возраст каждого из супругов на день принятия органом исполнительной власти субъекта РФ решения о включении молодой семьи – участницы подпрограммы в список претендентов на получение социальной выплаты в планируемом году не превышает 35 лет;
б) признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии с пунктом 6 настоящих правил;
в) наличие у семьи доходов либо иных денежных средств, достаточных для оплаты расчетной (средней) стоимости жилья в части, превышающей размер предоставляемой социальной выплаты.
При этом, в п. 6 Правил установлено, что под нуждающимися в улучшении жилищных условий понимаются молодые семьи, поставленные на учет в качестве нуждающихся в улучшении жилищных условий до 1марта 2005 года, а также молодые семьи, признанные органами самоуправления по месту их постоянного жительства нуждающимися в улучшении жилищных условий после 1 марта 2005 года по основаниям, установленным ст. 51 ЖК РФ для признания граждан нуждающимися в жилых помещениях, предоставляемых по договорам социального найма.
Основания для отказа в признании молодой семьи участницей подпрограммы предусмотрены п. 18 Правил, к ним относятся, в том числе несоответствие молодой семьи требованиям, указанным в п. 5 настоящих Правил.
Жилищным кодексом РФ ст. 51 предусмотрено, что гражданам, нуждающимся в жилых помещениях, признаются являющиеся нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений или членами семьи собственника жилого помещения и обеспеченные общей площадью жилого помещения на одного члена семьи менее учетной нормы.
Учетная норма площади жилого помещения (минимальный размер площади жилого помещения, исходя из которого определяется уровень обеспеченности граждан общей площадью жилого помещения в целях их принятия на учет в качестве нуждающихся в жилых помещениях) в соответствии с ч.ч. 4.5 ст. 50 ЖК РФ устанавливается органом местного самоуправления и не может превышать размер нормы предоставления, установленной данным органом.
В судебном заседании установлено что Гальцова Н.С., в целях реализации права на получение государственной поддержки молодым семьям при улучшении жилищных условий путем предоставления им субсидий на приобретение жилья или строительства индивидуального жилого дома, 20 ноября 2007 года обратилась с заявлением от своего имени и в интересах своей семьи – мужа Гальцова Ю.В. и детей А. и В. в Администрацию г. Торопца Тверской области о признании ее и членов ее семьи нуждающимися в жилом помещении , о включении ее семьи в состав участников подпрограммы «Обеспечение жильем молодой семьи», входящей в состав Федеральной целевой программы «Жилье» на 2002-2010год. По результатам рассмотрения заявления семья Гальцовой Н.С. была включена в список молодой семьи, участников подпрограммы, изъявившей желание получить субсидию.
Для решения данного вопроса ею представлен пакет документов, необходимых для участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодой семьи», входящей в состав Федеральной целевой программы « «Жилье» на 2002-2010год.
Указанные документы свидетельствуют о том, что на момент подачи обращения в Администрацию г. Торопец с заявлением о принятии на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях и по настоящее время семья Гальцовой Н.С. зарегистрирована и проживает в квартире общей площадью 45,4 кв. м по <адрес>, принадлежащей на праве собственности Л., что подтверждено свидетельством о государственной регистрации права от 31 октября 2001 года.
Таким образом, ни заявитель Гальцова, ни члены ее семьи не имеют в собственности жилого помещения, в связи с чем обоснованно были приняты на учет граждан, нуждающихся в жилых помещениях, на основании Постановления Администрации города Торопец за № 64 от 22 ноября 2007 года.
Указанные обстоятельства подтверждаются также :
- постановлением Администрации города Торопец Тверской области № 64 от 22.11.2007 с изменениями от 10.03.2009 года за № 24 из которого следует, что Гальцова Н.С. и члены ее семьи муж Гальцов Ю.В., дочь А., дочь В. признаны нуждающимися в улучшении жилищных условий с 20.11.2007 года для участия в подпрограмме « Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы « Жилище» на 2002 – 2010 годы» под №;
- ответ Администрации Торопецкого района Тверской области № от 28.08.2009 года согласно которому семья Гальцовых признана участницей подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы « Жилище» на 2002 – 2010 годы»;
- ответом Администрации Торопецкого района Тверской области от 29.03.2011 года № из которого следует что семья Гальцовой Н.С.не может быть включена в список претендентов выше указанной программы;
- свидетельством о праве на наследство на дом по <адрес>, согласно которому наследником по закону является Л.
- свидетельствами о государственной регистрации на жилой дом и земельный участок по адресу: <адрес>, согласно которым собственником указанных объектов является Л.;
-свидетельством о заключении брака супругов Гальцовых;
- свидетельством о рождении детей: А. и В.;
В соответствии с ч. 2 ст. 52 ЖК РФ состоять на учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях имеют право указанные в ст. 49 ЖК РФ категории граждан, которые могут быть признаны нуждающимися в жилых помещениях.
Критерии нуждаемости в жилых помещениях определены ст. 48 ЖК РФ. В частности к такой категории относятся граждане, малоимущие и признанные по установленным ЖК РФ основаниям нуждающимися в жилых помещениях.
Правилами предоставления молодым семьям социальных выплат на приобретение жилья определен Порядок формирования списков молодых семей- участников подпрограммы.
Для участия в подпрограмме молодая семья подает в орган местного самоуправления по месту постоянного жительства документы.
Орган местного самоуправления организует работу по проверке сведений, содержащихся в документах и в 10 –дневный срок с даты предоставления этих документов принимает решение о признании либо об отказе в признании молодой семьи участницей подпрограммы. О принятии решения молодая семья уведомляется органом местного самоуправления. Орган местного самоуправления муниципального образования, отобранного субъектом РФ для участия в подпрограмме, до 1 сентября года, предшествующему планируемому году, формирует списки молодых семей – участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и представляет эти списки в орган исполнительной власти субъекта РФ. Порядок формирования органом местного самоуправления списка молодых семей- участников подпрограммы, изъявивших желание получить социальную выплату в планируемом году, и форма этого списка определяются органом исполнительной власти субъекта РФ (п.п. 15,17, 21,22 Правил).
Таким образом, в соответствии с данными Правилами Администрация Торопецкого района обязана вести учет молодых семей, нуждающихся в улучшении жилищных условий, отвечающих критериям участия в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей» и желающих участвовать в данной программе.
Поскольку признание семьи нуждающейся в улучшении жилищных условий в соответствии со ст. 51 ЖК РФ является обязательным для участия семьи в подпрограмме» Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы « Жилище» на 2002-2010г.г.», а каких -либо доказательств того, что Постановление администрации г. Торопец о постановке семьи Гальцовой в качестве нуждающейся в улучшении жилищных условии принято незаконно и было обжаловано, представителем Администрации Торопецкого района суду не представлено. Тем самым отказ Администрации Торопецкого района создает препятствие семье Гальцовой Н.С. для участия в указанной программе и получения социальных выплат на приобретение жилья, требования Гальцовой Н.С. подлежат удовлетворению. Решение Администрации Торопецкого района 29 марта 2011 года за № 185-р об исключении из списка претендентов на получение социальной выплаты Гальцовой Н.С. и членов ее семьи подпрограммы « Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы «Жилище» на 2002-2010г.г. следует признать незаконным с обязыванием включить молодую семью Гальцовой Н.С. состоящую из четырех человек в списки молодых семей – претендентов на получение социальной выплаты по подпрограмме« Обеспечение жильем молодых семей» Федеральной целевой программы « Жилище» на 2002-2010г.г.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Заявление Гальцовой Натальи Сергеевны удовлетворить.
Признать незаконными распоряжение Администрации Торопецкого района Тверской области от 29 марта 2011 года за № 185-р « Об исключении из списка молодых семей претендентов на получение социальной выплаты в рамках программы « Обеспечение жильем молодых семей, проживающих на территории Торопецкого района на 2010-2012 г « в части исключения из списка претендентов на получение социальной выплаты семьи Гальцовой Натальи Сергеевны.
Обязать Администрацию Торопецкого района Тверской области включить молодую семью, состоящую из четырех человек Гальцовой Натальи Сергеевны, Гальцова Юрия Владимировича, А., В. в списки претендентов на участие в подпрограмме «Обеспечение жильем молодых семей Федеральной целевой программы « Жилище» на 2002-2010 годы.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течении 10 дней с подачей жалобы через Торопецкий районный суд.
Председательствующий Е.Г. Павлова