Дело № 2-186 /2011 года

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Торопец 25 мая 2011 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего судьи Гонтарь Н.Ю.,

при секретаре Селезневой О.В.,

с участием заявителя Григорьевой Л.Е.,

представителя заинтересованного лица – в/ч № Пархоменко Н.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Григорьевой Л.Е. об оспаривании действий должностного лица - начальника Территориального пункта Управления федеральной миграционной службы РФ по Тверской области в Торопецком районе Измайлова О.В. об отказе в регистрации по месту жительства,

УСТАНОВИЛ:

Григорьева Л.Е. обратилась в суд с заявлением об оспаривании действий должностного лица - начальника Территориального пункта Управления федеральной миграционной службы РФ по Тверской области в Торопецком районе Измайлова О.В. об отказе в регистрации по месту жительства. В обоснование своих требований указала, что она обратилась в ТП УФМС России по Тверской области в Торопецком районе с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу: <адрес> и получила отказ в связи с тем, что адрес ее проживания не содержит наименование улицы. Считает, что отказ в регистрации, нарушает ее конституционные права, в связи с чем, просит признать его незаконным и обязать начальника ТП УФМС зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: <адрес>.

Заявитель Григорьева Л.Е. в судебном заседании свои требования дополнила и показала, что она с 14 мая 1986 года по настоящее время была зарегистрирована и проживала в квартире по адресу: <адрес>. 26 марта 2010 года ее дочери Н. и ей, как члену семьи предоставлена квартира по адресу: <адрес> и заключен договор найма служебного жилого помещения. При обращении в ТП УФМС России по Тверской области в Торопецком районе с заявлением о регистрации по новому месту жительства ей было отказано, поскольку адрес не содержит наименование улицы, поэтому не соответствует требованиям действующего законодательства. Считает, что отказ в регистрации нарушает ее конституционные права: право на свободу передвижения и выбора места жительства, в результате чего она проживает по месту жительства, не умышленно нарушая административный кодекс РФ. Поэтому просит суд признать действия начальника ТП УФМС России по Тверской области в Торопецком районе по отказу в регистрации по месту жительства незаконным и обязать зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: <адрес>

Заинтересованное лицо - начальник ТП в Торопецком районе УФМС России в Тверской области Измайлов О.В. в судебное заседание не явился, просит суд рассмотреть дело без его участия, представил возражения на заявление Григорьевой Л.Е. в которых указал, что согласно п. 23 Правил регистрации и снятия граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 по месту дислокации воинских частей в установленном порядке регистрируются военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту, а также офицеры, проходящие военную службу по призыву, и члены их семей до получения жилых помещений. Только в отношении данной категории лиц действует особый порядок регистрации, при котором постановка на регистрационный учет производится по адресу дислокации воинской части. При этом основанием для регистрации служит ходатайство командира воинской части, а адрес не включает нумерацию домов и квартир. В связи с тем, что Григорьева Л.Е. не является военнослужащей ее регистрация по месту дислокации войсковой части невозможна и для ее регистрации применяются общие правила. В силу ст. 4 Федерального Конституционного закона от 28 июня 2004 г. № 5-ФКЗ-«О референдуме Российской Федерации» адрес места жительства определен как адрес (наименование субъекта РФ, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома и квартиры), по которому гражданин зарегистрирован. С учетом норм данной статьи, принимая во внимание административно- территориальное деление города Торопца, включающее в себя улицы, указание в адресе регистрации наименования воинской части недопустимо.

Заинтересованное лицо - представитель воинской части № г. Торопец Пархоменко Н.П. поддержала требования Григорьевой и пояснила, что заявитель уже зарегистрирована в войсковой части, но по прежнему месту жительства. Семье дочери Григорьевой, членом которой является заявитель, было предоставлено другое жилье и заключен договор социального найма, однако в регистрации ей было отказано. Считает, что данным отказом нарушено конституционное право Григорьевой и следует удовлетворить заявленные требования.

Заинтересованное лицо - представитель Управления федеральной миграционной службы России по Тверской области в судебное заседание не явился, возражений относительно заявленных требований не представил, об отложении дела слушанием не ходатайствовал.

Проверив материалы дела, заслушав заявителя, представителя заинтересованного лица, суд пришел к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считает, что нарушены его права и свободы.

Согласно Положению о Федеральной миграционной службе (утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 года № 928) Федеральная миграционная служба (ФМС России) является Федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.

В судебном заседании установлено, что заявитель Григорьева Л.Е. с 14 мая 1986 года зарегистрирована и проживает в служебной квартире по адресу: <адрес>, что подтверждается выпиской из домовой книги в/ч №.

Ее дочери - Н., как нанимателю, и ей - Григорьевой Л.Е., как члену семьи, 26 марта 2010 года с разрешения командира войсковой части № Т. предоставлено другое служебное жилое помещение – квартира общей площадью 42,83 кв.м. по адресу: <адрес>, что подтверждается договором найма служебного жилого помещения № от 26 марта 2010 года, заключенного между наймодателем начальником ФГКЭУ «Тверская КЭЧ района» Минобороны России А. и нанимателем Н.

В соответствии с Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 г. № 713 (с изменениями от 11 ноября 2010 года) гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить необходимые документы. Органы регистрационного учета регистрируют граждан по месту жительства в 3-дневный срок со дня поступления документов.

Аналогичные требования содержатся и в пункте 9 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденному приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 г. № 208 (с изменениями от 23 декабря 2009 года).

Поскольку Григорьева Л.Е. изменила место жительства, она обратилась в ТП УФМС России по Тверской области в Торопецком районе с заявлением о ее регистрации по адресу: <адрес> и представила все необходимые документы.

Однако, начальник ТП УФМС России по Тверской области и Торопецком районе отказал Григорьевой Л.Е. в регистрации по месту жительства, ссылаясь на то, что адрес проживания - <адрес> не содержит наименование улицы, что не соответствует требованиям действующего законодательства о регистрации граждан.

В соответствии со ст. 119 Административного регламента действия или бездействие должностных лиц, ответственных за регистрацию, затрагивающие право гражданина Российской Федерации не выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации, могут быть обжалованы гражданами в вышестоящий в порядке подчиненности орган, вышестоящему в порядке подчиненности должностному лицу либо непосредственно в суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 27 Конституции Российской Федерации каждый, кто законно находится на территории Российской Федерации, имеет право свободно передвигаться, выбирать место пребывания и жительства.

В соответствии со ст. 55 Конституции Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Федеральный закон от 25 июня 1993 года № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» ограничений прав и свобод гражданина не содержит.

В соответствии с п. 70 Административного регламента при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование). Григорьева Л.Е. не подходит к указанной категории граждан, несмотря на то, что проживает в закрытом военном городке, поэтому к ней применяются общие положения о регистрации.

Григорьевой Л.Е. соблюдены все требования, предъявляемые к регистрации гражданина: в Территориальный пункт УФМС России по Тверской области в Торопецком районе представлены заявление и необходимые для регистрации документы, с указанием адреса в соответствии с договором найма служебного жилого помещения.

Отсутствие наименования улицы по месту жительства заявителя Григорьевой Л.Е. не может ограничивать реализацию ее прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации и законами Российской Федерации, поэтому суд признает отказ начальника ТП УФМС России по Тверской области в Торопецком районе в регистрации Григорьевой Л.Е. по месту жительства по адресу: <адрес> незаконным.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194-198, 258 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать действия начальника Территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Торопецком районе Измайлова О.В., отказавшего Григорьевой Л.Е. в регистрации по месту жительства по адресу: <адрес>, незаконными.

Обязать начальника Территориального пункта Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области в Торопецком районе Измайлова О.В. зарегистрировать Григорьеву Л.Е., дата обезличена года рождения, уроженку <адрес> по месту жительства адресу: <адрес> в трехдневный срок со дня предоставления документов для регистрации.

Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд с подачей жалобы через Торопецкий районный суд в течение 10 дней со дня его принятия в окончательной форме.

Федеральный судья Н.Ю. Гонтарь