Решение Именем Российской Федерации 20 сентября 2011года г. Торопец председательствующего судьи Павловой Е.Г., при секретаре Колбаневой О.В., с участием старшего помощника прокурора Торопецкого района - Леонтьевой А.Ю. истца Барановой И.В., ответчика- директора Муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя общеобразовательная школа № 2» Куровой Н.А., третьего лица – представителя Администрации Торопецкого района по доверенности Васильевой О.Н. рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района в защиту интересов истца к Муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2 об обязании заключить договор найма служебного помещения-квартиры, У С Т А Н О В И Л : В прокуратуру Торопецкого района поступило заявление Барановой И.В., работающей <данные изъяты> в муниципальном общеобразовательном учреждении « Средняя общеобразовательная школа № 2» по вопросу предоставления служебного помещения. Проведенной проверкой установлено, что согласно гарантийному письму заместителя заведующего отделом образования администрации Торопецкого района Ш. от 06.08.2010 года №, Баранова И.В. с 01.09.2010 года была принята на работу <данные изъяты> в МОУ СОШ № 2 и вселена в квартиру по адресу: <адрес>. В соответствии с постановлением администрации Торопецкого района от 30.08.2010 года № 749 « Об отнесении жилого помещения к категории служебного», вышеуказанная квартира включена в специализированный жилищный фонд Торопецкого района в качестве служебного жилого помещения. Постановлением администрации Торопецкого района от 31.08.2010 года № 753 « О закреплении муниципального имущества на праве оперативного управления за МОУ СОШ № 2 г. Торопец данная квартира была закреплена на праве оперативного управления за МОУ СОШ № 2 и передана по акту приема- передачи от 31.08.2010 г. №. Как следует из пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения относятся к жилым специализированным помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям). Согласно статье 93 Жилищного Кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. В силу пункта 3 части 2 статьи 104 Жилищного кодекса Российской Федерации категории граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения в муниципальном жилищном фонде, устанавливаются органом местного самоуправления. Постановлением главы администрации Торопецкого района от 05 июля 2006 года № 509 утвержден перечень категорий граждан, которым предоставляются служебные жилые помещения специализированного жилищного фонда Торопецкого района. Пунктом 3 указанного Перечня предусмотрено предоставление служебных помещений преподавателям муниципальных образовательных учреждений Торопецкого района. Несмотря на то, что служебное жилое помещение по адресу: <адрес> было 01.09.2010 года фактически предоставлено Барановой И.В. и она вселена в указанное помещение, договор найма служебного помещения с ней заключен не был. Данное обстоятельство является препятствием для регистрации Барановой И.В. по месту жительства, поскольку в соответствии с пунктом 16 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации (утв. Постановлением Правительства РФ от 17.07.1995 № 713) документ, являющийся в соответствии с жилищным законодательством Российской Федерации основанием для вселения в жилое помещение, необходим для регистрации гражданина по месту жительства. В целях устранения указанного нарушения прокуратурой района в адрес органа местного самоуправления, как представителю собственника 22 апреля 2011 года внесено представление. Однако по результатам рассмотрения представления договор найма служебного жилого помещения с Барановой И.В. заключен не был, в связи с чем прокурор в соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с настоящим заявлением. В судебном заседании прокурор Леонтьева А.Ю. от заявленных исковых требований отказалась, отказ мотивирует тем, что государственная регистрация права оперативного управления МОУ СОШ № 2 на жилое помещение по адресу: <адрес> отсутствует, кроме того на основании заявления директора МОУ СОШ № 2 Куровой Н.А. данное жилое помещение изьято из оперативного управления учреждения и передано в муниципальную казну Торопецкого района. В связи с чем у муниципального общеобразовательного учреждения средняя школа № 2 отсутствуют правовые основания для заключения договора найма служебного жилого помещения. В соответствии со ст. 45 ч.2 ГПК РФ отказ прокурора от предьявленного им иска не лишает лицо, в защиту интересов которого предьявлен иск, права требовать продолжение процесса. Истец Баранова И.В. поддержала заявленные исковые требования и в судебном заседании пояснила, что с 01 сентября 2010 года она была принята на работу <данные изъяты> в среднюю образовательную школу № 2. 06 августа 2010 года заместителем заведующей отдела образования Администрации Торопецкого района Ш. ей было выдано гарантийное письмо о том, что отдел образования гарантирует ей предоставление рабочего места в МОУ СОШ № 2 <данные изъяты> и предоставление жилого помещения в <адрес>. Согласно этого письма она уволилась с работы по прежнему месту жительства, так как в <адрес> ей предлагали и работу и жилье. 24 августа 2010 года она вселилась квартиру в <адрес>, ключи от квартиры ей передал директор школы Н..Жилищные условия были плохие, ванная комната требовала ремонта, отсутствовала ванна, кафель разбит, в комнате обои отваливались со стен. К работе приступила с 1 сентября 2010 года, неоднократно писала заявления как на директора школы, так и в РОНО о заключении с нею договора найма на служебную квартиру, обещали, что заключат, но предварительно сделают ремонт в квартире. Она постоянно зарегистрирована по адресу <адрес>, по данному адресу зарегистрирована ее несовершеннолетняя дочь, отец ребенка выплачивает алименты на содержание дочери. Жилищные условия в <адрес> плохие, она состоит на очереди для улучшения жилищных условий по месту регистрации и именно с целью получения жилого помещения она приехала в <адрес>, чтобы в дальнейшем привезти дочь и каким-то образом приобрести в собственность данное жилое помещение в <адрес>. В настоящее время с 25 июня 2011 года она в трудовых отношениях со школой не состоит, уволена, но в производстве Торопецкого суда находится гражданское дело по ее иску к СОШ № 2 о восстановлении на работе. Служебную квартиру она освободила по просьбе директора школы Куровой, передала той ключи, вывезла мебель. В настоящее время работает в <данные изъяты> не по специальности, администрация <данные изъяты> выделила ей служебное жилье. Проживая в служебной квартире в <адрес>, квартплату, коммунальные платежи она не платила, так как зарегистрирована в данной квартире не была и представители коммунальных служб не брали с нее коммунальные платежи. Об изьятии квартиры из оперативного управления школы в муниципальную казну узнала в судебном заседании, но считает, что договор найма служебного жилого помещения с нею должна заключить администрация средней образовательной школы № 2. Представитель ответчика –директор муниципального общеобразовательного учреждения « средняя общеобразовательная школа № 2 « Курова Н.А. с исковыми требованиями истца не согласна, в судебном заседании пояснила, что в должности директора СОШ № 2 она работает с 18 июля 2011 года, в связи с чем о порядке предоставления служебного жилого помещения в <адрес>, она пояснить не может. Ей известно, что в оперативном управлении школы находилась квартира в <адрес>. В данной квартире проживала бывшая <данные изъяты> Баранова И.В. В связи с тем, что в квартире требовался ремонт, в школе денег нет, содержать квартиру материально для школы затруднительно, было принято решение о передаче данной квартиры в муниципальную казну. 29 июля 2011 года служебная квартира была передана в муниципальную казну- Комитет по управлению имуществом Торопецкого района. По просьбе председателя комитета по имуществу Ф. она 12 августа 2011 года попросила Баранову И.В. освободить квартиру, Баранова И.В. добровольно вывезла из квартиры вещи, передала ей ключи. Было ли зарегистрировано право оперативного управления на данное жилое помещение за школой, ей неизвестно. Третье лицо – представитель администрации Торопецкого района по доверенности Васильева О.Н. с исковыми требованиями не согласна, в судебном заседании пояснила, что в соответствии с Уставом Торопецкого района статья 51 органы местного самоуправления района от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией РФ, Федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления Торопецкого района в пределах компетенции этих органов, установленной настоящим Уставом. Администрация Торопецкого района в соответствии с порядком, утверждаемым Собранием депутатов Торопецкого района, вправе передавать муниципальное имущество во временное или в постоянное пользование физическим и юридическим лицам, органам государственной власти Российской Федерации ( органам государственной власти субьекта Российской Федерации ) и органам местного самоуправления иных муниципальных образований, отчуждать, совершать иные сделки в соответствии с федеральными законами. На основании Постановления и.о. Главы Администрации Торопецкого района К. 30 августа 2010 года квартира № в доме № в <адрес>, находящаяся в муниципальной казне, была включена в специализированный жилищный фонд Торопецкого района в качестве служебного жилого помещения и 31 августа 2010 года на основании Постановления и.о. Главы администрации Торопецкого района К. была закреплена на праве оперативного управления за муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 2 и передана по акту приема-передачи. Право оперативного управления за школой на служебную квартиру зарегистрировано не было, так как отсутствовал технический паспорт на данное жилое помещение, который должен был заказать комитет по управлению имуществом. При отнесении жилого помещения к специализированному жилищному фонду был нарушен пункт 13 Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду ( утвержденный постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г.), а именно заявителем не был представлен в орган управления технический паспорт на жилое помещение- квартиру № в доме № в <адрес>, заключение о соответствии жилого помещения предьявляемым к нему требованиям. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляюший регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течении 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Администрацией Торопецкого района такое решение ( постановление ) направлено не было. 29 июля 2011 года на основании заявления директора СОШ № 2 служебная квартира была передана в муниципальную казну - Комитет по управлению имуществом Торопецкого района. Суд, выслушав участников процесса, свидетелей Н. и З., исследовав письменные материалы дела, приходит к следующему. В судебном заседании установлено, что спорное жилое помещение –служебная квартира, расположено по адресу: <адрес>. Согласно Постановления и.о. Главы администрации Торопецкого района К. от 31 августа 2010 года данное служебное жилое помещение-квартира, площадью 43,3 кв.м, было закреплено на праве оперативного управления за муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 2 и передано по акту приема-передачи. Право оперативного управления за школой на служебную квартиру зарегистрировано не было, так как отсутствовал технический паспорт на данное жилое помещение. Как следует из показаний свидетеля Н., который в судебном заседании пояснил, что в августе 2010 года он работал директором средней общеобразовательной школы № 2, школа нуждалась в <данные изъяты>, с отделом образования имелась договоренность о приеме на работу <данные изъяты> Барановой И.В. и о предоставлении той служебной квартиры в <адрес>. Данная квартира была передана школе администрацией Торопецкого района в оперативное управление. Технический паспорт на квартиру отсутствовал, имелся технический паспорт на весь дом №. Право оперативного управления за школой на служебное жилое помещение зарегистрировано не было. Квартира № в доме № в <адрес> нуждалась в ремонте, в комнате отклеивались обои, ванная комната нуждалась в ремонте, отсутствовала ванна. Письменное решение о предоставлении Барановой И.В. служебной квартиры администрацией школы не принималось, поскольку вначале Баранова И.В. была принята на работу <данные изъяты> с испытательным сроком в 3 месяца.Устное разрешение на вселение Барановой И.В. в квартиру давал он. Баранова И.В. обращалась к нему с просьбой о заключении договора найма служебного жилого помещения, но поскольку квартира нуждалась в ремонте, средств у школы не было на ремонт, договор социального найма служебного жилого помещения с Барановой И.В. им заключен не был. Свидетель З. в судебном заседании пояснила, что с 16 декабря 2010 года она была назначена на должность директора средней общеобразовательной школы № 2. Н. при передаче документов, в том числе передал ей и документы на квартиру № в доме № в <адрес>, в которой проживала <данные изъяты> Баранова И.В. Имелось постановление Главы администрации Торопецкого района о передаче служебной квартиры в оперативное управление школы, акт приема передачи квартиры, технический паспорт на дом №, в отдельности на квартиру технического паспорта не было. Баранова И.В. проживала в данной квартире либо с конца августа 2010 года, либо с 01 сентября 2010 года. В январе 2011 года Баранова И.В. обращалась к ней с письменным заявлением о заключении договора найма служебной квартиры, чтобы в последующем она смогла бы зарегистрироваться в данной квартире. Она по данному вопросу консультировалась в юридическом отделе администрации Торопецкого района, начальником ТП УФМС в Торопецком районе И., но впоследствии заболела, потом находилась на курсах и не рассмотрела заявление Барановой И.В. В июне 2011 года <данные изъяты> Баранова И.В. была уволена с работы по <данные изъяты>. Из пункта 1 части 1 статьи 92 Жилищного кодекса Российской Федерации следует, что служебные жилые помещения относятся к жилым специализированным помещениям специализированного жилищного фонда (специализированным жилым помещениям). Согласно статье 93 Жилищного Кодекса Российской Федерации, служебные жилые помещения предназначены для проживания граждан в связи с характером их трудовых отношений с органом государственной власти, органом местного самоуправления, государственным унитарным предприятием, государственным или муниципальным учреждением, в связи с прохождением службы, в связи с назначением на государственную должность субъекта Российской Федерации либо в связи с избранием на выборные должности в органы государственной власти или органы местного самоуправления. В соответствии с частью 1 статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений, за исключением жилых помещений для социальной защиты отдельных категорий граждан, которые предоставляются по договорам безвозмездного пользования. Согласно ст. 104 ЖК РФ служебное жилое помещение предоставляется по решению собственника ( действующего от его имени уполномоченного органа государственной власти или органа местного самоуправления ) или уполномоченных им лиц государственного ( муниципального ) органа или уполномоченного им лиц( ст.99 ЖК РФ ) ; По договорам найма специализированных жилых помещений. Как установлено в судебном заседании истец Баранова И.В. состояла в трудовых отношениях с МОУ СОШ № 2, что подтверждается трудовым договором № от 01 сентября 2010 года, была принята на работу <данные изъяты> с испытательным сроком 3 месяца и была уволена с работы 25 июня 2011 года, что подтверждается приказом № от 25 июня 2011 года. Барановой И.В. по устному распоряжению директора МОУ «Средняя образовательная школа № 2 « Н. и на основании гарантийного письма заместителя заведующей отдела образования администрации Торопецкого района была предоставлена служебная квартира № в доме № в <адрес>, в которой истец Баранова И.В. фактически проживала и пользовалась до 12 августа 2011 года, выехав добровольно по просьбе директора средней общеобразовательной школы № 2 Куровой Н.А. В соответствии с п.41 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 02.07.2009 года № 14 « О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации « при применении положений Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре найма специализированных жилых помещений судам надлежит учитывать следующее : а) к специализированным жилым помещениям, которые могут быть обьектом договора найма, относятся : служебные жилые помещения, жилые помещения в общежитиях, жилые помещения маневренного фонда, жилые помещения фонда для временного поселения вынужденных переселенцев, жилые помещения фонда для временного поселения лиц, признанных беженцами, жилые помещения в домах социального обслуживания граждан. В качестве специализированных жилых помещений используются жилые помещения государственных и муниципальных жилищных фондов ( часть 2 статьи 92 ЖК РФ ). Исчерпывающий перечень, назначение специализированных жилых помещений и категории граждан, для временного проживания которых они предназначены, определены статьями 92-98 ЖК РФ. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, допускается только после отнесения его к специализированному жилищному фонду решением органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом, в соответствии с установленным порядком и требованиями ( часть 2 ст. 90 ЖК РФ ), которые в настоящее время определены Правилами отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 26 января 2006 года № 42. Постановлением Правительства РФ от 26 января 2006 г. N 42 "Об утверждении Правил отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду и типовых договоров найма специализированных жилых помещений" утверждены «Правила отнесения жилого помещения к специализированному жилищному фонду» согласно которым отнесение жилых помещений к специализированному жилищному фонду не допускается, если жилые помещения заняты по договорам социального найма, найма жилого помещения, находящегося в государственной или муниципальной собственности жилищного фонда коммерческого использования, аренды, а также если имеют обременения прав на это имущество. Согласно п. № 12 указанных Правил включение жилого помещения в специализированный жилищный фонд с отнесением такого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда и исключение жилого помещения из указанного фонда производятся на основании решения органа, осуществляющего управление государственным или муниципальным жилищным фондом (далее - орган управления), с учетом требований, установленных настоящими Правилами. Указанными правилами установлено: п. 13. Для отнесения жилых помещений к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда заявитель представляет в орган управления следующие документы: а) заявление об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда; б) документ, подтверждающий право собственности либо право хозяйственного ведения или оперативного управления на жилое помещение; в) технический паспорт жилого помещения; г) заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям. Указанное заявление рассматривается органом управления в течение 30 дней с даты подачи документов. п. 14. Орган управления в срок, предусмотренный в пункте 13 настоящих Правил, принимает решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилого помещения специализированного жилищного фонда либо об отказе в таком отнесении. Информация о принятом органом управления решении направляется заявителю в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. Отказ в отнесении жилого помещения к определенному виду специализированного жилищного фонда допускается в случае несоответствия жилого помещения требованиям, предъявляемым к этому виду жилых помещений (п. 14 Правил). п. 15. Использование жилого помещения в качестве специализированного жилого помещения допускается только после отнесения жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда в соответствии с настоящими Правилами. Из показания представителя третьего лица – Васильевой О.Н. в судебном заседании следует, что на момент принятия решения об отнесении жилого помещения -квартиры в <адрес> к специализированному жилищному фонду, имело место несоблюдение части вышеуказанных Правил, а именно не был предоставлен технический паспорт жилого помещения, отсутствовало заключение о соответствии жилого помещения предъявляемым к нему требованиям, решение об отнесении жилого помещения к определенному виду жилых помещений специализированного жилищного фонда направляется также в орган, осуществляющий регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним, в течение 3 рабочих дней с даты принятия такого решения. В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 299 ГПК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу абзаца пятого пункта 1 статьи 216 ГК РФ право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации. Согласно Уведомления государственного регистратора Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Тверской области от 20 сентября 2011 года отсутствуют сведения о государственной регистрации права на обьект недвижимого имущества : квартиру, расположенную по адресу <адрес>. В связи с отсутствием государственной регистрации права оперативного управления на спорную служебную жилую квартиру ввиду отсутствия технического паспорта, который должен был быть передан Администраций Торопецкого района Тверской области ответчику, у ответчика – муниципального общеобразовательного учреждения «Средняя образовательная школа № 2» отсутствовала реальная возможность для заключения с истцом Барановой И.В. договора найма служебного жилого помещения. 29 июля 2011 года по заявлению директора муниципального общеобразовательного учреждения средняя общеобразовательная школа № 2 Куровой Н.А. главой Администрации Торопецкого района Тверской области издано постановление № 483-1 « Об изьятии из оперативного управления и принятии в муниципальную казну Торопецкого района обьекта жилищного фонда «. Согласно данного постановления служебная квартира, общей площадью 43,3 кв.м, находящаяся по адресу <адрес> изьята из оперативного управления МОУ СОШ № 2 г. Торопца и принята в муниципальную казну Торопецкого района по акту приема –передачи № от 29 июля 2011 года. Истцом в судебном заседании данное постановление не оспаривалось, истец настаивала на удовлетворении исковых требований ответчиком – муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 2. В соответствии со ст. 102 ч.2 ЖК РФ переход права собственности на служебное жилое помещение влечет за собой прекращение договора найма такого жилого помещения, за исключением случаев, если новый собственник такого жилого помещения или юридическое лицо. которому передано такое жилое помещение, является стороной трудового договора с работником- нанимателем такого жилого помещения. Истец Баранова И.В. не состоит в трудовых отношениях с администрацией Торопецкого района. Суд приходит к выводу, о том, что при таких обстоятельствах правовые основания для заключения договора найма служебного жилого помещения между истцом Барановой И.В. и ответчиком - муниципальным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 2 отсутствуют и в удовлетворении исковых требований истца следует отказать. На основании вышеизложенного и руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК РФ, суд Р Е Ш И Л : В удовлетворении исковых требований Барановой И.В. к муниципальному общеобразовательному учреждению «Средняя общеобразовательная школа № 2» отказать. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течение 10 дней со дня вынесении решения в окончательной форме, с подачей жалобы через Торопецкий суд. Председательствующий: Е.Г. Павлова Дело № 2- 197/ 2011 г.