о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения

Судебные акты /
ЦФО /
Тверская область /
Торопецкий районный суд /
о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения

о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения

Дело № 2- 39/2012г.

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г.Торопец 02 апреля 2012 года

Торопецкий районный суд Тверской области в составе:

председательствующего федерального судьи Павловой Е.Г.,

при секретаре Колбаневой О.В.,

с участием старшего помощника прокурора Торопецкой районной прокуратуры Иванова А.В.

представителя ответчика- Администрации г. Торопец по доверенности Степанова В.В.

представителя ответчика- МУП ГТ « Жилкоммунуслуги» по доверенности Беловой Т.А.

третьего лица – представителя Западнодвинского ОГИБДД Кирюхина В.В.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению прокурора Торопецкого района в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Торопец и МУП ГТ « Жилкоммунуслуги» о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Торопецкого района обратился в суд с заявлением в защиту интересов неопределенного круга лиц к администрации г. Торопец и МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» с просьбой обязать устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - незамедлительно произвести уборку снега на тротуаре на участке <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> г. Торопца, на тротуаре обязать устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - незамедлительно произвести уборку снега на тротуаре на участке <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> г. Торопца, указав, что согласно актам проверки от 15.02.2012 проведенной государственным инспектором дорожного надзора МО «Западнодвинский» майором полиции Кирюхиным В.В. на участке <адрес> до пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> г. Торопца, тротуар для движения пешеходов не очищен от снега, на участке <адрес> от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес> г. Торопца тротуар вдоль пятиэтажных домов не очищен от снега.

С целью предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушения законодательства должны быть устранены.

В судебном заседании истец - ст. помощник прокурора Торопецкого района Иванов А.В. исковые требования изменил, а именно просит суд обязать Администрацию г. Торопец устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - незамедлительно произвести уборку снега на тротуаре на участке <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> г. Торопца, от заявленных исковых требований в части обязания уборки снега с тротуара участке <адрес> от перекрестка с <адрес> до перекрестка с <адрес> г. Торопца вдоль пятиэтажных домов отказался, кроме того истец отказался от исковых требований к МУП « Жилкомуннуслуги» об обязании устранения нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - незамедлительно произвести уборку снега на тротуаре на участке <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> г. Торопца, на тротуаре обязать устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - незамедлительно произвести уборку снега на тротуаре на участке <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> г. Торопца, поскольку согласно муниципального контракта на выполнение работ по текущему содержанию дорог города Торопца на 1 квартал 2012 года, заключенный между Администрацией г. Торопца и МУП, на МУП возложена обязанность по расчистке тротуаров с помощью механических средств,( техники), тротуар по <адрес> вдоль пятиэтажных домов расчищен от снега, т.е. ответчик добровольно выполнил требования прокурора, по возложении обязанности на расчистку тротуара от снега по <адрес> в г. Торопец к МУП от исковых требований отказался, представив заявление в письменном виде. Отказ в части от исковых требований принят судом, о чем вынесено определение.

В судебном заседании ст. помощник прокурора Иванов А.В. пояснил, что Согласно ст. 21, 26 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Во исполнение возложенных полномочий 03.01.2012 Администрацией г. Торопца с МУП ГТ «Жилкоммунуслуги» был заключен муниципальный контракт № на выполнение работ по текущему содержанию дорог города Торопца на 1 квартал 2012г. (далее Контракт). В соответствии с п. 1.4 Контракта основными общими требованиями к содержанию автодорог и сооружений на них являются: обеспечение безопасности дорожного движения на обслуживаемых дорогах; обеспечение пропускной способности дорог, недопущение перерывов в движении по причине неудовлетворительного состояния дорог. В соответствии с п.п. 2.1.1, 2.1.2 Контракта заказчик (Администрация г. Торопца) имеет право осуществлять в любое время, в том числе без предупреждения подрядчика (МУП ГТ «Жилкоммунуслуги»), контроль и надзор за ходом и качеством выполняемых работ. Заказчик вправе в ходе выполнения работ по настоящему договору давать указания в письменном виде Подрядчику, если такие не противоречат условиям договора и не представляют собой вмешательство в оперативно-хозяйственную деятельность Подрядчика.

В соответствии с п. 4.1 Контракта качество выполняемых работ по текущему содержанию дорог должно соответствовать действующим нормативным документам для выполнения данного вида работ, в том числе ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения, безопасности дорожного движения».

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога - это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п. 6 и п. 12 ст.З Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность - это деятельность- по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 3 ст. 15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

В ходе проверки было установлено, что тротуары по <адрес> от пересечения от <адрес> до пересечения с <адрес> в г. Торопец не расчищены. Обязанность содержать тротуар в надлежащем виде возлагается на собственника дорог, т.е. на Администрацию г. Торопец, МУП « Жилкоммууслуги» с помощью техники не может расчистить тротуары от снега, поскольку ширина тротуара не позволяет этого выполнить. Пешеходы в нарушение Правил дорожного движения, вынуждены передвигаться по проезжей части дороги.

С целью предупреждения причинения вреда жизни и здоровью граждан, нарушения законодательства должны быть устранены, в связи с чем просит суд незамедлительно, в течении суток, после вступления решения суда в законную силу, обязать Администрацию г. Торопца устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - незамедлительно произвести уборку снега на тротуаре на участке <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> г. Торопца.

Представитель ответчика Администрации г. Торопец по доверенности зам. главы г. Торопец Степанов В.В. с иском не согласен. В судебном заседании пояснил, что решением Совета депутатов города Торопца Тверской области от 06 июня 2011 года утверждены Правила благоустройства, надлежащего содержания обьектов и производства работ на территории города Торопца. Согласно п.4.1 Правил юридические лица, независимо от их ведомственной принадлежности, организационно-правовой формы и формы собственности, индивидуальные предприниматели, частные домовладельцы, владельцы. Прочих обьектов и сооружений, обязаны : содержать закреплены за ними и прилегающие территории в соответствии с требованиями настоящих Правил ; производить уборку закрепленных за ними и прилегающих территорий своими силами или с привлечением организации коммунального хозяйства в соответствии с требованиями Правил. Постановлением администрации главы г. Торопец от 12. 07.2011 года № 142 определены границы прилегающей территории - 10 метров в сторону соседнего участка. В связи с чем полагает, что собственники домов должны убирать снег с тротуаров по <адрес>. Дорога по <адрес> в г. Торопце включена в реестр недвижимого имущества города Торопца.

15 февраля 2012 года в адрес Администрации г. Торопца главным государственным инспектором безопасности дорожного движения МО « Западнодвинский « Б. было внесено предписание по очистке тротуаров по <адрес> от снега. Тротуар с одной стороны по <адрес> от снега был расчищен, по противоположной стороне снег не расчистили, так как снег упал с крыш частных домов и для его расчистки необходимо время. Собственникам домов Администрацией города внесены предписания по очистке от снега прилегающей территории, однако собственники данное предписание не выполнили.

Третье лицо - представитель Западнодвинского ОГИБДД Кирюхин В.В. поддержал исковые требования прокурора, в судебном заседании пояснил, что 15 февраля 2012года им проводилась проверка по линии дорожного надзора в г. Торопец Тверской области, были выявлены нарушения в состоянии улично-дорожной сети, а именно не расчищены от снега тротуары по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> в г. Торопец, также не очищен тротуар от снега на <адрес> вдоль пятиэтажных домов. В настоящее время тротуар вдоль пятиэтажных домов расчищен от снега, по <адрес> расчищен тротуар от снега с одной стороны, с другой стороны снег лежит на тротуаре. Пешеходы вынуждены передвигаться по проезжей части, что противоречит Правилам дорожного движения. По тротуару имелась тропинка, натоптанная пешеходами шириной 40 см, что не позволяет передвигаться по ней пешеходам с колясками, санками.

Анализируя представленные доказательства, выслушав истца, представителя ответчика, представителя третьего лица Кирюхина В.В., суд находит требования прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц о понуждении к устранению нарушений законодательства о безопасности дорожного движения, обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Конституция РФ (ст. 20, 41) гарантирует гражданам право на жизнь и охрану здоровья.

Согласно ст. 21, 26 Федерального закона РФ «О прокуратуре Российской Федерации» органы прокуратуры осуществляют надзор за соблюдением Конституции РФ, исполнением законов, действующих на территории РФ, и соблюдением прав и свобод человека и гражданина органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

Согласно информации, представленной главой администрации г. Торопца В.В. Яковлевым участок автодороги в г. Торопец по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> включен реестр недвижимого имущества г. Торопца.

Согласно технического задания по текущему содержанию дорог города Торопца в обязанность МУП «Жилкоммунуслуги» включены работы по очистке тротуаров от снега плужным снегоочистителем, т.е. с помощью технических средств, что свидетельствует о том, что в обязанность МУП «Жилкоммунуслуги « не входила очистка тротуаров от снега на участке дороги по <адрес> в г. Торопец.

В соответствии со ст. 2 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» дорога это обустроенная или приспособленная и используемая для движения транспортных средств полоса земли либо поверхность искусственного сооружения. Дорога включает в себя одну или несколько проезжих частей, а также трамвайные пути, тротуары, обочины и разделительные полосы при их наличии.

Согласно п. 6 и п. 12 ст.З Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» дорожная деятельность это деятельность- по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. В соответствии с ч. 3 ст. 15 данного Федерального закона осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Согласно п. 3.1.9 ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения» в городах и населенных пунктах уборку тротуаров и пешеходных дорожек следует осуществлять- с учетом интенсивности движения пешеходов после окончания снегопада или метели в сроки не более 3-х часов.Проезжая часть дорог и улиц, покрытия тротуаров, пешеходных и велосипедных дорожек, посадочных площадок, остановочных пунктов, а также поверхность разделительных полос, обочин и откосов земляного полотна должны быть чистыми, без посторонних предметов, не имеющих отношения к их обустройству.

Из акта выявленных недостатков в содержании дорог, дорожных сооружений и технических средств организации дорожного движения от 15 февраля 2012 года следует, что на участке дороги по <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> в г. Торопец тротуар для движения пешеходов не очищен от снега, ширина тротуара составляет 40 см ( натоптана пешеходами ). Суд соглашается с доводами представителя третьего лица, что движение по такому тротуару пешеходов с колясками, санками невозможно.

Доводы представителя ответчика -администрации г. Торопца Степанова В.В. в части того, что владельцы частных домов, проживающих по <адрес> должны очищать придомовую территорию от снега в соответствии с Правилами благоустройства, надлежащего содержания обьектов и производства работ на территории города Торопца несостоятельны, поскольку исковые требования прокурора заявлены не в связи с неудовлетворительным содержанием территории частных домововладений, а в связи с нарушением требований ГОСТа Р 50597-93 по содержанию дорог, влияющих на безопасность движения. Кроме того контроль за осуществлением названных Правил в соответствии с п.15.1 возложен на администрацию города Торопец Тверской области.

Таким образом суд приходит к выводу о наличии не устраненных нарушений требований в области безопасности дорожного движения и необходимости устранения данных нарушений, посредством возложения на администрацию города Торопца обязанности по очищению снега с тротуара по <адрес> в г. Торопец Тверской области.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-197 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Торопецкого района, заявленные в защиту интересов неопределенного круга лиц, удовлетворить.

Обязать администрацию города Торопец Тверской области устранить нарушения законодательства о безопасности дорожного движения - незамедлительно, в течении суток со дня вступления решения суда в законную силу, произвести уборку снега на тротуаре на участке <адрес> от пересечения с <адрес> до пересечения с <адрес> г. Торопца Тверской области.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд в месячный срок со дня изготовления решения суда в окончательной формы с подачей жалобы через Торопецкий районный суд.

Председательствующий Е.Г. Павлова