Именем Российской Федерации Торопецкий районный суд Тверской области в составе: председательствующего судьи Гонтарь Н.Ю., при секретаре Селезневой О.В., с участием заместителя прокурора Лопачевой Л.В., третьих лиц – представителя администрации МО «Торопецкий район» Васильевой О.Н., Главы администрации МО «Плоскошское сельское поселение» Киристай И.И., Главы администрации МО «Скворцовское сельское поселение» Николаева А.А., Главы администрации МО «Подгородненское сельское поселение» Егоровой Т.В., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц к Обществу с ограниченной ответственностью «Торопецкое автотранспортное предприятие» о признании незаконным бездействия по обеспечению населения на автобусных остановках в Кудрявцевском, Плоскошском, Пожинском, Скворцовском и Подгородненском сельских поселениях информацией о расписании, времени начала и окончания движения автобусов по маршрутам, У С Т А Н О В И Л: Прокурор Торопецкого района Тверской области обратился в суд к администрации МО «Кудрявцевское сельское поселение», администрации МО «Плоскошское сельское поселение», администрации МО «Пожинское сельское поселение», администрации МО «Скворцовское сельское поселение», администрации МО «Подгородненское сельское поселение» с иском о признании незаконным бездействия по обеспечению населения на автобусных остановках информацией о расписании, времени начала и окончания движения автобусов по соответствующим маршрутам. В обоснование своих требований ссылается на то, что прокуратурой Торопецкого района в марте 2012 года проведена проверка соблюдения требований законодательства в сфере организации предоставления транспортных услуг населению Торопецкого района. В ходе проверки установлено, что администрациями муниципальных образований Кудрявцевского, Плоскошского, Пожинского, Скворцовского, Подгородненского сельских поселений допускаются нарушения требований указанного законодательства. В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 06 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» к вопросам местного значения поселения относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. Согласно Уставам муниципальных образований Кудрявцевского, Плоскошского, Пожинского, Скворцовского, Подгородненского сельских поселений к вопросам местного значения поселений относятся создание условий для предоставления транспортных услуг населению и организация транспортного обслуживания населения в границах поселения. Общие условия перевозок пассажиров и багажа автобусами определяет Федеральный закон от 08 ноября 2007 года № 259 –ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта». В соответствии со ст. 19 данного Закона перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляется в соответствии с расписаниями, установленными для каждого остановочного пункта. Остановки транспортных средств для посадки и высадки пассажиров обязательны в каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок, за исключением случаев, если согласно расписанию посадка и высадка пассажиров в остановочном пункте осуществляется по требованию пассажиров. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями, установленными для следования из начального и конечного остановочных пунктов по маршруту регулярных перевозок. В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должно быть размещено расписание времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту. Состав информации, включаемой в расписание определяется правилами перевозок пассажиров. Проведенной прокуратурой проверкой установлено, что в границах сельских поселений имеются пригородные маршруты: - в Кудрявцевском сельском поселении: № «<адрес>», № «<адрес>» (через <адрес>) с остановками в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; -в Подгородненском сельском поселении: № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>» с остановками в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; -в Скворцовском сельском поселении: № «<адрес>», № «<адрес>» с остановками в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; -в Пожинском сельском поселении: № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>» с остановками в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; -в Плоскошском сельском поселении: № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>» с остановками в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. По вышеперечисленным маршрутам на автобусных остановках в границах сельских поселений информационные указатели о расписании, времени начала и окончания движения автобусов отсутствуют, что нарушает права граждан на пользование автобусными перевозками, способствует возникновению ситуаций ожидания длительное время автобусов. Пассажирские перевозки на территории указанных сельских поселений осуществляет ООО «Торопецкое АТП». В предварительном судебном заседании по ходатайству ст. помощника прокурора Иванова А.В. произведена замена ненадлежащих ответчиков – администраций муниципальных образований Кудрявцевского, Плоскошского, Пожинского, Скворцовского, Подгородненского сельских поселений на ООО «Торопецкое АПТ». В судебном заседании прокурор исковые требования, заявленные к ООО «Торопецкое АТП» поддержал в части, отказавшись от требований по установке информационных знаков по маршрутам регулярных перевозок МО «Плоскошское сельское поселение»: в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; МО «Пожинское сельское поселение»: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; МО «Подгородненское сельское поселение»: <адрес>; МО «Скворцовское сельское поселение»: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; МО «Администрация Кудрявцевского сельского поселения»: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес> в связи с отсутствием знака «автобусная остановка». Ответчик – представитель ООО «Торопецкое АТП» С.М. Рубинов в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело в его отсутствие. Третьи лица – представитель администрации МО «Торопецкий район» Васильева О.Н. измененные исковые требования поддержала. Глава администрации МО «Кудрявцевское сельское поселение» Акимов В.Д. в судебное заседание не явился, просил рассмотреть дело по существу в его отсутствие. Глава администрации МО «Плоскошское сельское поселение» Киристай И.И. измененные исковые требования поддержал. Представитель администрации МО «Пожинское сельское поселение» Лебедева представила суду заявление о рассмотрении дела в ее отсутствие. Глава администрации МО «Скворцовское сельское поселение» Николаев А.А. измененные исковые требования поддержал. Глава администрации МО «Подгородненское сельское поселение» Егорова Т.В. не возражает против удовлетворения требований прокурора. Выслушав прокурора, представителей ответчика и третьих лиц, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему. В соответствии со ст. 784 ГК РФ перевозка пассажиров осуществляется на основании договора перевозки. Общие условия перевозки определяются транспортными уставами и кодексами, иными законами и издаваемыми в соответствии с ними правилами. В соответствии со ст. 19 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 259 –ФЗ «Устав автомобильного транспорта и городского наземного электрического транспорта» (с изменениями от 21 апреля, 6 ноября 2011 года) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются на основании публичного договора перевозки пассажира по маршруту регулярных перевозок и относятся к перевозкам транспортом общего пользования. Регулярные перевозки пассажиров и багажа подразделяются на: перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок; перевозки с посадкой и высадкой пассажиров в любом не запрещенном правилами дорожного движения месте по маршруту регулярных перевозок. Перевозки с посадкой и высадкой пассажиров только в установленных остановочных пунктах по маршруту регулярных перевозок осуществляются в соответствии с расписаниями. Расписание - график, устанавливающий время или интервалы прибытия транспортных средств в остановочный пункт либо отправления транспортных средств от остановочного пункта. В каждом остановочном пункте по маршруту регулярных перевозок должны быть размещены информация о виде регулярных перевозок пассажиров и багажа, расписании, времени начала и окончания движения транспортных средств по соответствующему маршруту, наименовании конечного остановочного пункта маршрута, информация о наименовании, об адресе и о номерах контактных телефонов органа, осуществляющего контроль за регулярными перевозками пассажиров и багажа. Состав информации, включаемой в расписание, определяется правилами перевозок пассажиров. Согласно Правилам организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте, утвержденным Приказом Минтранса РСФСР от 31 декабря 1981 года № 200, автобусный маршрут представляет собой установленный и соответственно оборудованный путь следования автобусов между начальным и конечным пунктами. Пункт 3 Правил указывает на то, что одной из основных задач автотранспортных предприятий и организаций, осуществляющих пассажирские перевозки, является полное удовлетворение потребностей населения в пассажирских автомобильных перевозках и обеспечение высокой культуры обслуживания пассажиров и безопасности перевозок. В соответствии с пунктом 51 Правил расписание является основой организации движения автобусов на маршрутах и обязательно для выполнения всеми линейными работниками пассажирского автотранспорта, им определяется время движения автобусов между остановочными пунктами. Расписание движения должно разрабатываться с учетом необходимости обеспечить: удовлетворение потребности населения в перевозках по каждому маршруту; использование вместимости автобусов по установленным нормам; минимальные затраты времени пассажирами на поездки; регулярность движения автобусов на всем протяжении маршрута; создание необходимых удобств пассажирам в пути следования; эффективное использование автобусов. Автотранспортные предприятия и организации обязаны составлять следующие виды расписаний движения: сводное маршрутное расписание для городских, пригородных и междугородных сообщений в табличной форме; станционное расписание движения автобусов по контрольному пункту (для конечных и промежуточных пунктов маршрутов; рабочие маршрутные расписания, выдаваемые для исполнения каждому водителю при выезде из гаража или на диспетчерском пункте). Станционное расписание движения вывешивается для информации пассажиров на всех автовокзалах (пассажирских автостанциях), промежуточных и конечных остановочных пунктах междугородных и пригородных маршрутов. В виде отдельных листов или брошюр оно распространяется среди населения. Расписание движения для городских и пригородных маршрутов составляют на летний и осенне-зимний периоды года и отдельно для рабочих и выходных (субботних и воскресных) дней. Сроки переходов на новые расписания движения по отдельным маршрутам могут изменяться в зависимости от местных климатических и других условий. Согласно п. 83 Правил организации пассажирских перевозок на автомобильном транспорте на остановочных пунктах, где нет автовокзалов (автостанций), указатели остановок и расписания вывешивают автотранспортные предприятия. В соответствии с Правилами перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом (утв. Постановлением Правительства РФ от 14 февраля 2009 года № 112) (с изменениями от 7 сентября 2011 года) регулярные перевозки пассажиров и багажа осуществляются по расписаниям. Расписание составляется для каждого остановочного пункта маршрута регулярных перевозок, в котором предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.Расписание содержит интервалы отправления транспортных средств, в том числе по периодам времени суток, или временной график отправления транспортных средств от остановочного пункта. Расписание размещается во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, в которых предусмотрена обязательная остановка транспортного средства.В случае если потребность в регулярных перевозках пассажиров и багажа существенно зависит от времени года или дней недели, расписание может составляться на летний и осенне-зимний периоды года и (или) отдельно для рабочих, выходных и праздничных дней.Изменения, внесенные в расписание, доводятся до сведения населения не позднее чем за 10дней до начала осуществления регулярных перевозок пассажиров и багажа согласно измененному расписанию.В расписаниях указывается местное время. Остановка транспортных средств для посадки (высадки) пассажиров осуществляется во всех остановочных пунктах маршрута регулярных перевозок, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию.Остановочные пункты оборудуются указателями, определяющими место остановки транспортного средства для посадки (высадки) пассажиров. В соответствии с п. 15 данных Правил на указателях (за исключением указателей на остановочных пунктах, расположенных на территории автовокзалов) размещается расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, за исключением остановочных пунктов, в которых посадка (высадка) пассажиров осуществляется по их требованию. Общее расписание для всех маршрутов регулярных перевозок, в состав которых включен остановочный пункт, расположенный на территории автовокзала, вывешивается в кассовом зале или зале ожидания, а также при входе в основное здание автовокзала. Указанное расписание должно содержать сведения о прибытии и отправлении транспортных средств по каждому маршруту регулярных перевозок, в том числе дни недели и время (в часах и минутах). Обустройство и информационное обеспечение объектов транспортной инфроструктуры и остановочных пунктов должно соответствовать требованиям нормативных правовых актов. Требования к информационному обеспечению остановочных пунктов установлены Межгосударственным стандартом ГОСТ 25869-90 «Отличительные знаки и информационное обеспечение подвижного состава пассажирского наземного транспорта, остановочных пунктов и пассажирских станций. Общие технические требования», введенным в действие Постановлением Госстандарста СССР от 12 марта 1990 г. № 395, согласно п. 3 которого информационное обеспечение остановочных пунктов должно содержать объем информации для пассажиров данного пункта. На остановочных пунктах информационно-указательные знаки устанавливаются по ГОСТ 10807. Информация должна содержать: номер маршрута, наименования начального и конечного пунктов следования, время начала и окончания работы, интервалы движения подвижного состава. При интервале движения подвижного состава: не более 20 минут указывается почасовой интервал движения в минутах, более 20 минут – составляется расписание движения в часах и минутах. Информация на остановочных пунктах автобусов пригородного сообщения должна содержать наименование остановки, начального и конечного пунктов следования и время отправления. Информация об изменении порядка движения подвижного состава в воскресенье и праздничные дни дается в виде примечания к основной информации. Все детали и сборочные единицы информационных табличек должны быть изготовлены из антикоррозионных материалов или иметь защитное покрытие. Качество лакокрасочных покрытий должно соответствовать ГОСТам. Размеры информационных надписей на табличках остановочных пунктов должны обеспечивать читаемость изображения информации с расстояния до 3 метров. В соответствии с Положением об обеспечении безопасности перевозок пассажиров автобусами, утвержденным Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 08 января 1997 года N 2, выбор местоположения автобусных остановок производится владельцами автобусов в соответствии с действующими нормативными документами. При этом должны быть соблюдены условия обеспечения максимального удобства пассажиров, необходимой видимости автобусных остановок и безопасности движения транспортных средств и пешеходов в их зоне. Обустройство автобусных остановок в городах осуществляется коммунальными, а на автомобильных дорогах – дорожными организациями в соответствии с действующими нормативными документами. Владельцы автобусов обязаны: составлять и утверждать на каждый маршрут регулярных автобусных перевозок паспорт и схему маршрута, разрабатывать графики (расписания) движения, что является неотъемлемой частью организации перевозочного процесса, обеспечивающего безопасные условия перевозок пассажиров. Постановлением Администрации Тверской области от 7 февраля 2011 года № 20-па утвержден Порядок предоставления субсидий из областного фонда софинансирования расходов на реализацию расходных обязательств муниципальных районов Тверской области по организации транспортного обслуживания населения на маршрутах автомобильного транспорта между поселениями в границах муниципального района Тверской области в соответствии с минимальными социальными требованиями (социальных маршрутах). В настоящем Порядке под социальным маршрутом перевозок между поселениями в границах муниципального района понимают маршрут перевозок с низким пассажиропотоком, имеющий особую значимость для обеспечения транспортной доступности для населения мест исполнения основных государственных и муниципальных функций и (или) оказания государственных и муниципальных услуг (далее - социальный маршрут). В судебном заседании установлено, что в границах сельских поселений Торопецкого района Тверской области имеются следующие маршруты: - в Кудрявцевском сельском поселении: № «<адрес>», № «<адрес>» (через <адрес>) с остановками в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; -в Подгородненском сельском поселении: № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>» с остановками в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; -в Скворцовском сельском поселении: № «<адрес>», № «<адрес>» с остановками в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; -в Пожинском сельском поселении: № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>» с остановками в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>; -в Плоскошском сельском поселении: № «<адрес>», № «<адрес>», № «<адрес>» с остановками в <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Однако в ряде остановочных пунктах отсутствует информация об автобоусной остановке, в связи с чем в этой части суд принял решение о принятии отказа от части иска. В остальных остановочных пунктах, где имеется указатель об автобусной остановки, отсутствует информация о расписании, времени начала и окончания движения автобусов по соответствующим маршрутам. Одним из условий предоставления субсидий на транспортное обслуживание населения является заключение муниципальных контрактов на оказание услуг по организации транспортного обслуживания населения на маршрутах автомобильного транспорта между поселениями в границах муниципального района Тверской области в соответствии с минимальными социальными требованиями. На момент проведения прокуратурой Торопецкого района проверки соблюдения требований законодательства в сфере организации предоставления транспортных услуг населению и обращения в суд с исковым заявлением действовал Муниципальный контракт № на оказание услуг по транспортному обслуживанию населения на социальных маршрутах автомобильного транспорта между поселениями в границах Торопецкого района Тверской области в период с 01 января 2012 года по 31 марта 2012 года, заключенный между Администрацией Торопецкого района Тверской области в лице Главы администрации Торопецкого района Авакумова Н.В. (муниципальный заказчик) и ООО «Торопецкое АТП» в лице директора Рубинова С.М. (перевозчик). В настоящее время, а именно с 13 апреля 2012 года по 30 июня 2012 года действует Муниципальный контракт №. В соответствии со ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Заявление подано прокурором в защиту прав неопределенного круга лиц в связи с тем, что определить круг граждан, пользующихся услугами ООО «Торопецкое АТП», не представляется возможным. В соответствии со ст. ст. 8,10 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей", потребитель вправе потребовать предоставления необходимой и достоверной информации об изготовителе (исполнителе, продавце), режиме его работы и реализуемых им товарах (работах, услугах). Изготовитель (исполнитель, продавец) обязан своевременно предоставлять потребителю необходимую и достоверную информацию о товарах (работах, услугах), обеспечивающую возможность их правильного выбора. В судебном заседании установлено, что ответчик является исполнителем услуг по перевозке пассажиров автобусами пригородных сообщений. Таким образом, бездействие ООО «Торопецкое АТП» по оборудованию остановочных пунктов по маршрутам регулярных перевозок пассажиров информационными указателями о расписании движения автобусов нарушает права граждан на пассажирские перевозки, то есть права потребителей услуг по перевозке пассажиров автобусами ООО «Торопецкое АТП». В соответствии со ст. 333.36 ч.1 п. 9 Налогового кодекса Российской Федерации" прокуроры освобождаются от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции. В силу ст. 103 ч.1 ГПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобожден, взыскивается с ответчика. На основании указанной статьи закона суд считает необходимым взыскать с ООО «Торопецкое АТП» государственную пошлину в сумме 200 рублей. Руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд РЕШИЛ: Исковые требования прокурора Торопецкого района Тверской области в защиту прав и интересов неопределенного круга лиц удовлетворить. Признать незаконным бездействие Общества с ограниченной ответственностью «Торопецкое автотранспортное предприятие» по обеспечению населения на автобусных остановках в Кудрявцевском, Плоскошском, Пожинском, Скворцовском и Подгородненском сельских поселениях информацией о расписании, времени начала и окончания движения автобусов по маршрутам. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Торопецкое автотранспортное предприятие» в срок до 01 сентября 2012 года оборудовать информационные указатели о расписании движения автобусов в каждом остановочном пункте по маршрутам регулярных перевозок пассажиров: - в Кудрявцевском сельском поселении: <адрес>; - в Подгородненском сельском поселении: <адрес>, <адрес>, <адрес>; -в Скворцовском сельском поселении: <адрес>, <адрес>, <адрес>; -в Пожинском сельском поселении: <адрес>, <адрес>, <адрес>; -в Плоскошском сельском поселении: <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>, <адрес>. Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Торопецкое автотранспортное предприятие» государственную пошлину в сумме 200 (двести) рублей. Реквизиты для уплаты государственной пошлины: Получатель платежа - Управление Федерального казначейства по Тверской области (Межрайонная ИФНС №5поТверской области) ИНН/КПП – 6912006931/691201001 Код ОКАТО – 28255501000 Номер счета – 40101810600000010005 Наименование банка – ГРКЦ ГУ Банка России по Тверской областиг. Тверь КБК - 18210803010011000110 Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Тверской областной суд через Торопецкий районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. Федеральный судья Н.Ю. Гонтарь
БИК - 042809001