Дело № 2-94/2011 г.
Р Е Ш Е Н И Е
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Торопец 11 марта 2011 года
Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
председательствующего федерального судьи Гонтарь Н.Ю.,
при секретаре Селезневой О.В.,
с участием
истца - представителей Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Нелидово, Нелидовском, Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Торопецком районах Фейгиной Б.М., Шкадовой А.Н., Пановой В.М.,
ответчиков – представителя Муниципального унитарного предприятия города Торопца «Водоканал – Сервис» Березина В.А. и представителей Администрации города Торопца Филиппёнок Н.И., Широковой Н.О.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Нелидово, Нелидовском, Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Торопецком районах к Муниципальному унитарному предприятию города Торопца «Водоканал – Сервис» и Администрации города Торопца о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей услуг холодного водоснабжения,
У С Т А Н О В И Л:
Территориальный отдел Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Нелидово, Нелидовском, Вельском, Жарковском, Западнодвинском, Торопецком районах в соответствии со ст.46 Федерального Закона «О защите прав потребителей» обратился в суд в защиту неопределенного круга потребителей по предоставлению коммунальных услуг - холодное водоснабжение г. Торопца.
На основании плана мероприятий по контролю Территориальным отделом Роспотребнадзора по Тверской области по распоряжению № 119 от 27 сентября 2010г. проводились мероприятия по контролю с целью проверки соблюдения законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия человека, обязательных требований законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации, регулирующих отношения в области защиты прав потребителей, в том числе соответствие санитарным нормам и правилам (СаНПиН 12.1.4.1074-01 „Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем водоснабжения, контроль качества,,) предоставление услуги холодного водоснабжения населению г. Торопец. По результатам мероприятий по контролю установлено:
В соответствии с р.1 п. 3 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 307) Потребитель - гражданин, использующий коммунальные услуги для личных, семейных, домашних нужд, не связанных с осуществлением предпринимательской деятельности. Исполнитель - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы предоставляющие коммунальные услуги, производящие или приобретающие коммунальные услуги и отвечающие за обслуживание внутридомовых инженерных систем, с использованием которых потребителю предоставляются коммунальные услуги. Ресурсоснабжающая организация - юридическое лицо независимо от организационно-правовой формы, а также индивидуальный предприниматель, осуществляющий продажу коммунальных ресурсов.
В соответствии с р.5 п. 51 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 307) Потребитель имеет право - получить в необходимых объемах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
В соответствии с р.4 п. 49(6) Правил предоставления коммунальных услуг гражданам (утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 307) Исполнитель обязан предоставить потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства РФ, настоящими правилами и договором.
Приложением № 1 к Правилам предоставления коммунальных услуг гражданам определены требования к качеству холодного водоснабжения -постоянное соответствие состава и свойств воды санитарным нормам и правилам. Отклонение состава и свойств холодной воды от санитарных норм не допускается.
В соответствии с Изменениями в Устав МУП ГТ «Водоканал -Сервис»(утверждены Постановлением главы города Торопца от 24.12.2007г. №79) п. 1.2 Учредителем предприятия является Администрация города Горопца, п. 1.3 Собственником предприятия является муниципальное образование город Торопец, Директор предприятия организует выполнение решений собственника имущества предприятия п.2.6. Согласно ст.210 ГК РФ Собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.
Так, как предметом деятельности МУП ГТ «Водоканал-Сервис» в соответствии с Уставом п.3.2 является: содержание объектов водоснабжения и канализации, оказание услуг в области жилищно- коммунального хозяйства и оказание других услуг социального характера; п.3.3 - одним из видов деятельности является водоснабжение населения, учреждений, предприятия и организаций города Торопца; в соответствии с п.6.2 Изменения в Устав МУП ГТ «Водоканал – Сервис» Предприятия реализует свои услуги по ценам и тарифам, утвержденным органами местного самоуправления города Торопца в пределах своей компетенции и следовательно МУП ГТ «Водоканал -Сервис» в соответствии с Правилами предоставления коммунальных услуг гражданам является Исполнителем предоставляющим коммунальной услуги - холодного водоснабжение, а также является ресурсоснабжающей организацией.
В соответствии с Уставом МУП ГТ «Водоканал -Сервис» п.4.2 Устава имущество предприятия является муниципальной собственностью и передано в соответствии с постановлением Администрации города Торопца №1/3 от 11.01.2009г. в хозяйственное ведение МУП ГТ «Водоканал -Сервис» по акту приема передачи имущества, данное предприятие.
В случае непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений или собственников жилых домов, договора на предоставление коммунальных услуг заключаются непосредственно с ресурсоснабжающей организацией. В этом случае ресурсоснабжающая организация несет ответственность за режим и качество подачи холодной воды.
В договорах на отпуск воды и прием сточных вод для населения МУП ГТ «Водоканал -Сервис» обязан обеспечить подачу «Потребителю» питьевой воды, по составу и качеству соответствующей ГОСТу2874-82 «Вода питьевая» ( действует СанПиН 2.1.4.1074-01. «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества».)
Факты предоставления коммунальных услуг (холодное водоснабжение)
ненадлежащего качества - несоответствия состава и свойств воды
санитарным нормам и правилам и тем самым нарушение прав потребителей подтверждается следующими данными: взятые при проведении становой проверки 4 и 6 октября 2010 г. пробы питьевой воды не соответствуют гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям- 15 проб из17, или 88,2 %, «сто подтверждается протоколами № 315-320 от 07.10.2010г. и № 327-336 от 12.10.2010г.
При проведении плановой проверки исследовано на микробиологические показатели -7 проб, из них не соответствовала гигиеническим нормативам 1 проба воды из артскважины на ул.Карла Маркса (ОМЧ 119 при норме не более 50, ОКБ и ТКБ 12 при норме -0).
Несоответствующие пробы питьевой воды при проведении СГМ:
Взятые при проведении СГМ пробы питьевой воды не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям- 103 пробы из 109, или 94,5%.
Пробы взяты 20.01.2010г., протоколы лабораторных исследований от 28.01.2010г. №2-10
Пробы взяты 26.02.2010г., протоколы лабораторных исследований от 01.03.2010г. №43-52.
Пробы взяты 31.03.2010 года, протоколы лабораторных исследований № 78-85 от 01.04.2010г.
Пробы взяты 14.04.2010 года, протоколы лабораторных исследований № 90-98 от 19.04.2010г.
Пробы взяты 12.05.2010 года, протоколы лабораторных исследований № 115-123 от 17.05.2010г.
Пробы взяты 08.06.2010 года, протоколы лабораторных исследований № 144-152 от 12.06.2010г.
Пробы взяты 28.07.2010 года, протоколы лабораторных исследований № 212,216,210,214,215 от 29.07.2010г.
Пробы взяты 11.08.2010 года, протоколы лабораторных исследований № 220-229 от 30.08.2010г.
Пробы взяты 29.09.2010 года, протоколы лабораторных исследований № 291-300 от 01.10.2010г.
Пробы взяты 20.10.2010 года, протоколы лабораторных исследований № 340-349 от 25.10.2010г.
Пробы взяты 24.11.2010 года, протоколы лабораторных исследований № 386-395 от 03.12.2010г.
При проведении СГМ на микробиологические показатели исследовано 99 проб, из них не соответствовало гигиеническим нормативам -8, или 8,1%.
Несоответствующие пробы воды при проведении производственного контроля:
Взятые при проведении производственного контроля 22 февраля 2010г. не соответствуют гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям- не соответствует 9 проб из 10, или 90%, протоколы лабораторных исследований № 28-37 от 22.02.2010г.
При проведении производственного контроля взято на микробиологические показатели -10 проб, несоответствующих гигиеническим нормативам не было.
Всего в 2010 году исследовано проб воды в г. Торопец на санитарно-химические показатели -136, из них не соответствовало гигиеническим нормативам 127 проб, или 93,4%. На микробиологические показатели исследовано всего 116 проб, из них не соответствовало 9 проб, или 7,8 %.
На основании ст.6.3 КоАП РФ 11.11.2010г. по результатам проведенных мероприятий по контролю в отношении МУП ГТ «Водоканал -Сервис» было вынесено постановление №116 о назначении наказания в виде штрафа в размере 10 000 рублей.
Сложившаяся ситуация с предоставлением коммунальных услуг
(холодное водоснабжение) ненадлежащего качества для граждан, проживающих
в г. Торопец привела к массовым нарушениям их прав в части пользования
питьевой водой надлежащего качества. Исходя из соответствующих
положений п.49«б» Правил предоставления коммунальных услуг гражданам
(утвержденным постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006г. № 307)
МУП ГТ «Водоканал -Сервис» обязано предоставлять потребителю
коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и он же несут ответственность установленную законодательством РФ за нарушение качества предоставлении коммунальных услуг (п.п.75.76 Правил предоставления коммунальных услуг гражданам).
Согласно статьи 157 п.4 Жилищного кодекса РФ № 188 ФЗ от 29.11.2004г. р.7п.6О Правил предоставления коммунальных услуг гражданам при предоставлении коммунальных услуг, в данном случае услуги холодного водоснабжения, ненадлежащего качества исполнитель МУП ГТ «Водоканал -Сервис» обязан уменьшить размер платы за коммунальную услугу (холодное водоснабжение), в соответствии с приложением № 1 настоящих Правил.
При этом согласно п.5 ст.4 Закона РФ «О защите прав потребителей» №
2300/1-1 от 07.02.92г. п.9 «Правил предоставления коммунальных услуг
гражданам» каждый потребитель имеет право на бесперебойную подачу в
жилые помещения коммунальных услуг надлежащего качества,
соответствующие требованиям норматива и стандартов, санитарных правил и норм.
На основании вышеизложенного истец просит обязать поставщиков услуг холодного водоснабжения МУП ГТ «Водоканал-Сервис» привести качество питьевой воды в соответствие с СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воду централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», признать действия ответчиков по поставке холодного водоснабжения населению, проживающему г.Торопец противоправными, обязать ответчиков опубликовать решение суда, вступившее в законную силу в местных средствах массовой информации.
Представители истца Панова В.М., Шкадова А.Н. и Фейгина Б.М. в судебном заседании исковые требования поддержали.
Представитель истца Панова В.М. дополнила, что в целом работа в Торопецком районе по улучшению качества воды ведётся, однако не на должном уровне. Поскольку достижение необходимых результатов связано с финансированием, то не возражает против установления срока – до 2015 года, а так же считает возможным не публиковать вынесенное решение, а более целесообразнее, целях информирования граждан Торопецкого района, обязать ответчиков опубликовать Программу по улучшению качества питьевой воды.
Представители истца Фейгина Б.М. и Шкадова А.Н. поддержали данные дополнения.
Представитель ответчика Муниципального унитарного предприятия города Торопца «Водоканал – Сервис» Березин В.А. исковые требования и признал и показал, что МУП ГТ «Водоканал-Сервис» имеет 18 артскважин в рабочем состоянии, которые бурились при участии санитарных служб, с учетом санитарных и прочих норм. Проводится промывка артскважин, качество воды определяется в двух направлениях: бактериологический состав и химический состав. По первому пункту вода в норме. За качество воды ответчик отвечает до зданий, часто происходит застаивание воды около зданий и предприятия, организации не осуществляют промывку водопроводных труб. В целом с заявленными требованиями согласен.
Представители ответчика Администрации города Торопца Филиппёнок Н.И. и Широкова Н.О. исковые требования признали и показали, что действительно имеются некоторые нарушения качества воды, однако в данном направлении ведётся активная работа, утверждена Программа, согласно которой до 2015 года качество воды станет значительно лучше, определен необходимый перечень мероприятий по выполнению данной задачи.
В подтверждение своих возражений представители Администрации города Торопец представили письменные документы:
- распоряжение администрации города Торопец от 29.07.2010 года «Об утверждении плана мероприятий по улучшению качества питьевой воды в городе Торопце»;
- план Производственного контроля за качеством питьевой воды в г. Торопец, утвержденного Директором МУП ТР «Водоканал – Сервис»;
- решение Совета депутатов города Торопца Торопецкого района №83 от 22.01.2009 года «Об утверждении комплексной программы «Развитие системы водоснабжения и водоотведения города Торопца на 2010-2015 г.г.»;
- план мероприятий по улучшению качества питьевой воды в городе Торопце на период 2010-2015 год;
- решение Совета Депутатов города Торопца Торопецкого района №88 от 04.03.2010 г. «Об утверждении Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Торопца на 2010-2015гг.»;
- Перечень мероприятий «Программы комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры города Торопца на 2010-2015г.г.»;
- постановление администрации города Торопца №21 от 08.02.2011 г. «Об утверждении Долгосрочной целевой программы «Обеспечение населения города Торопца качественной питьевой водой на 2011-2013 годы»;
- копию Муниципального контракта №52 от 08.11.2010 года по разработке проекта зон санитарной охраны скважин, расположенных на территории города Торопец;
- копию муниципального контракта №58 от 25.11.2010 года на разработку проектно-сметной документации «Реконструкция станции 2 подъема. Водозаборного узла по адресу: <адрес> с включением в её состав системы обезжелезивания и обеззараживания воды производительностью 30 куб.м/час по очищенной воде;
-Бюджетную заявку на ассигнования из областного фонда софинансирования расходов для финансирования инвестиционных программ на 2011 год.
Анализируя представленные доказательства, заслушав стороны, заключение прокурора суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.
В соответствии со ст. 42 Конституции РФ, ст. 8 ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.
Эксплуатацию водопроводных систем, используемых для питьевого водоснабжения населения в г. Торопце осуществляет МУП ГТ «Водоканал – Сервис», одним из основных видов деятельности которого, согласно Устава, является водоснабжение населения, учреждений, предприятий и организаций Торопецкого района.
Согласно изменениям в Устав МУП ГТ «Водоканал – Сервис» собственником предприятия является муниципальное образование город Торопец. Полномочия собственника осуществляет Администрация города Торопца».
Таким образом, МУП ГТ «Водоканал – Сервис» и Администрация города Торопца являются надлежащими ответчиками по делу.
Из договоров заключенных в 2010 году между МУП ГТ «Водоканал – Сервис» и гражданами г.Торопца следует, что исполнитель, т.е. МУП ГТ «Водоканал – Сервис» обязан обеспечивать подачу потребителю, т.е. жителям г. Торопца питьевой воды, по составу и качеству соответствующую ГОСТу 2874-82 «Вода питьевая», принимать своевременные меры по предупреждению и устранению нарушений качества предоставляемых услуг, выяснять причины предоставления коммунальных услуг ненадлежащего качества. За неисполнение обязательств, предусмотренных договором, стороны несут ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.
Поскольку МУП ГТ «Водоканал–Сервис» является организацией, ответственной за подачу питьевой воды, то оно обязано исполнять требования санитарного законодательства, в том числе санитарных и санитарно-эпидемиологических норм и правил.
В соответствии со ст. 19 Федерального закона № 52-ФЗ от 30 марта 1999 года «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» питьевая вода должна быть безопасна в эпидемиологическом и радиационном отношении, безвредной по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства. Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию централизованных, нецентрализованных систем питьевого и хозяйственно- бытового водоснабжения, а также иных систем обязаны обеспечить соответствие качества питьевой воды указанных систем санитарным правилам.
Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 26 сентября 2001 года № 24 введены в действие санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СаНПиН 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества», в соответствии с которыми питьевая вода должна быть безопасна в эпидемическом и радиационном отношении, безвредна по химическому составу и иметь благоприятные органолептические свойства (п. 3.1.).
Согласно п. 3.5. СаНПиН 2.1.4.1074-01 благоприятные органолептические свойства воды определяются её соответствием нормативам, а именно: показатель цветности не должен превышать 20 (35) градусов, показатель мутности не должен превышать 2,6 (3,5) ЕМФ (единицы мутности по формазину) или 1,5 (2) мг/л (по каолину), запах не более 2 баллов, привкус не более 2 баллов.
Пунктом 3.4.3. вышеуказанных СаНПиН предусмотрено, что по содержанию вредных химических веществ, поступающих в источники водоснабжения в результате хозяйственной деятельности человека, показатель железа, в частности, не должен превышать 0,3 (1,0) мг/л.
Величина, указанная в скобках, может быть установлена по постановлению главного государственного санитарного врача по соответствующей территории для конкретной системы водоснабжения на основании оценки санитарно-эпидемиологической обстановки в населённом пункте и применяемой технологии водоподготовки.
На основании указанных СаНПиН органолептические показатели – это те параметры качества воды, которые определяют её потребительские свойства, то есть свойства, которые непосредственно влияют на органы чувств человека (обоняние, осязание, зрение).
Проведёнными Управлением Роспотребнадзора мероприятиями по контролю за качеством питьевой воды установлено, что по санитарно-химическим показателям (прежде всего по содержанию железа, наличию запаха и мутности) качество питьевой воды в г. Торопце не соответствует установленным законом санитарным нормам и правилам, что не оспаривается ответчиками.
В соответствии с п. «б» ст. 49, п. «а» ст. 51 «Правил предоставления коммунальных услуг гражданам», утверждённых постановлением Правительства РФ «О порядке предоставления коммунальных услуг гражданам» от 23.05.2006 года № 307 исполнитель обязан предоставлять потребителю коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации, настоящими правилами и договором. В свою очередь, потребитель имеет право получать в необходимых объёмах коммунальные услуги надлежащего качества, безопасные для его жизни, здоровья и не причиняющие вреда его имуществу.
Согласно п. 3 раздела 1 вышеуказанных Правил под коммунальными услугами надлежащего качества понимаются коммунальные услуги, отвечающие требованиям настоящих правил, санитарным и техническим требованиям к режиму, объёму и качеству предоставления коммунальных услуг, иным требованиям законодательства Российской Федерации, а также договора, заключаемого исполнителем в соответствии с законодательством Российской Федерации и содержащего условия предоставления коммунальных услуг.
На основании п. 6 указанных Правил под холодным водоснабжением подразумевается круглосуточное обеспечение потребителя холодной питьевой водой надлежащего качества, подаваемой в необходимых объёмах по присоединённой сети в жилое помещение либо до водоразборной колонки.
В соответствии с п. 5 ст. 4 Закона РФ от 7 февраля 1992 г. № 2300-1 «О защите прав потребителей» если законами или в установленном ими порядке предусмотрены обязательные требования к товару (работе, услуге), продавец (исполнитель) обязан передать потребителю товар (выполнить работу, оказать услугу), соответствующий этим требованиям (в ред. Федерального закона от 21.12.2004г. № 171-ФЗ).
Таким образом, факт предоставления питьевой воды ненадлежащего качества и соответственно неосуществление контроля за качеством холодной воды подтвержден результатами лабораторных исследований, предписанием № 499 от 29 октября 2010 года директору МУП ГТ «Водоканал –Сервис», постановлением № 116 от 11 ноября 2010 года по делу об административном правонарушении.
При вынесении решения судом учитывается мнение представителей истца о предоставлении реального срока исполнения требований по улучшению качества воды, а так же способ информирования жителей города Торопца о мероприятиях, предусмотренных по устранению допущенных нарушений.
На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л:
Требования Территориального отдела Управления Роспотребнадзора по Тверской области в г. Нелидово, Нелидовском, Бельском, Жарковском, Западнодвинском, Торопецком районах к Муниципальному унитарному предприятию города Торопца «Водоканал – Сервис» и Администрации города Торопца о защите прав и законных интересов неопределенного круга потребителей услуг холодного водоснабжения, удовлетворить.
Признать действия Муниципального унитарного предприятия города Торопца «Водоканал – Сервис» и Администрации города Торопца по поставке холодного водоснабжения населению, проживающему в г. Торопец, противоправными.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие города Торопца «Водоканал – Сервис» и Администрацию города Торопца привести качество питьевой воды в соответствии с СанПин 2.1.4.1074-01 «Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству вод централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества» в срок до 31 декабря 2015 года.
Обязать Муниципальное унитарное предприятие города Торопца «Водоканал – Сервис» и Администрацию города Торопца опубликовать в местных средствах массовой информации Программу по обеспечению населения города Торопца качественной питьевой водой на 2011-2015 годы.
Решение может быть обжаловано в десятидневный срок, начиная с 15 марта 2011 года, в судебную коллегию по гражданским делам Тверского областного суда путем подачи жалобы через Торопецкий районный суд.
Федеральный судья Н.Ю. Гонтарь