Дело № 2-100 /2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г. Торопец 05 марта 2011года
Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
председательствующего: судьи Павловой Е.Г.,
при секретаре Колбаневой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Челмодеевой Анастасии Владимировны об оспаривании действий начальника территориального пункта управления федеральной миграционной службы РФ по Тверской области в Торопецком районе Измайлова Олега Викторовича об отказе в регистрации по месту жительства
УСТАНОВИЛ:
Челмодеева А.В. обратилась в суд в своих интересах и в интересах несовершеннолетнего сына Я., дата обезличена года рождения с требованиями об оспаривании действий начальника территориального пункта управления федеральной миграционной службы РФ по Тверской области в Торопецком районе Измайлова Олега Викторовича об отказе в регистрации по месту жительства, в обосновании своих требований указала, что ее муж В. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу <адрес>. 8 февраля 2011 года она обратилась в ТП УФМС по Тверской области, в Торопецком районе, с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу <адрес>, однако в регистрации ей и ее несовершеннолетнему сыну было отказано, в связи с тем, что Приказом ФМС России от 23.12.2009 года № 364 были внесены изменения в п.70 Административного регламента Федеральной миграционной службы по оказанию государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 298, в соответствии с которым при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по месту жительства ( пребывания ) по адресам дислокации воинских частей, в оттиске штампа о регистрации по месту жительства указывать адрес воинской части без ссылки на ее номер ( наименование ).
Считает, что данный отказ в регистрации по месту жительства является незаконным, нарушает его конституционные права: право свободу передвижения и выбора места жительства, право на пользование бесплатно медицинской помощью.
В судебном заседании заявитель Челмодеева А.В. заявленные требования поддержала и пояснила, что В. ее муж, который проходит военную службу по контракту в войсковой части № в <адрес>, ее мужу, ей и их несовершеннолетнему сыну была предоставлена служебная квартира под № в доме № по адресу <адрес> в закрытом военном городке.
08 февраля 2011 года она обратилась в территориальный пункт миграционной службы в Торопецком районе с документами для оформления регистрации по месту постоянного жительства, однако в регистрации по месту жительства ей и ее несовершеннолетнему сыну было отказано, в связи с тем, что Приказом ФМС России от 23.12.2009 года № 364 были внесены изменения в п.70 Административного регламента Федеральной миграционной службы по оказанию государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 298, в соответствии с которым при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по месту жительства ( пребывания ) по адресам дислокации воинских частей, в оттиске штампа о регистрации по месту жительства указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер ( наименование ). Адрес войсковой части № отсутствует.
Заинтересованное лицо - начальник ТП в Торопецком районе УФМС России в Тверской области Измайлов О.В. с заявленными требованиями заявителя Челмодеевой А.В. не согласен и в судебном заседании пояснил, что Челмодеева А.В. просит зарегистрировать ее и ее несовершеннолетнего сына Я., дата обезличена года рождения по адресу <адрес>, при этом Челмодеевой А.В. были предоставлены все документы, необходимые для регистрации по месту жительства. Муж Челмодеевой А.В. -В. проходит военную службу по контракту в войсковой части, в соответствии с п. 70 Административного регламента Федеральной миграционной службы по оказанию государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 298 при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по месту жительства ( пребывания ) по адресам дислокации воинских частей, в оттиске штампа о регистрации по месту жительства указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер ( наименование ). В связи с этим и было отказано Челмодеевой А.В. в регистрации, поскольку адрес войсковой части № отсутствует. Челмодеева А.В. и ее сын обеспечен жилым помещением, однако согласно статьи 4 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ « О референдуме Российской Федерации « адрес места жительства определен как адрес (наименование субьекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома и квартиры ), по которому по месту жительства в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и который содержится в отметке о регистрации гражданина по месту жительства в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, а улица по которой находится дом №, кв.№ не определен. В связи с чем считает, что отказ в регистрации Челмодеевой А.В. и ее несовершеннолетнему сыну по месту жительства является обоснованным.
Заинтересованное лицо - управление федеральной миграционной службы России по Тверской области в судебное заседание не явилось, представило отзыв по существу заявленных заявителем Челмодеевой А.В. требований, считают действия начальника ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области Измайлова О.В. в отказе в регистрации по месту жительства Челмодеевой А.В. и ее несовершеннолетнего сына законными и обоснованными.
Проверив материалы дела, заслушав заявителя, заинтересованных лиц, суд пришел к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение действие ( бездействие ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно Положения о Федеральной миграционной службе ( утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 года № 928) Федеральная миграционная служба ( ФМС России ) является Федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
В соответствии со ст. 6 Федерального Закона РФ « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации « от 25 июня 1993 года № 5242-1, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
При этом предъявляются:
Паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
Документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение ( ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением), заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предьявления документов на регистрацию.
Данное требование также закреплено в п.17 Административного регламента о предоставлении Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который утвержден Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 года № 208 « Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» ( с изменениями и дополнениями от 23.12.2009 года ).
Согласно п. 28 Правил регистрации и снятии граждан РФ с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах РФ, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 17 июля 1995 года № 713 « Об утверждении Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и перечня должностных лиц, ответственных за регистрацию « ( с изменениями и дополнениями от 11.11.2010 г. ) регистрация по месту жительства несовершеннолетних граждан, не достигших 14-летнего возраста и проживающих вместе с родителями осуществляется на основании документов, удостоверяющих личность родителей и свидетельств о рождении этих несовершеннолетних путем внесения сведений о них в домовые ( поквартирные ) книги или алфавитные карточки родителей.Указанная регистрация осуществляется с выдачей свидетельтсва о регистрации по месту жительства.
Заявителем Челмодеевой А.В. данное требование было соблюдено, что подтвердил в судебном заседании и начальник ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области Измайлов О.В.
Заявитель Челмодеева А.В. является членом семьи военнослужащего, однако жилым помещением обеспечена, в связи с чем регистрация ее и несовершеннолетнего сына той по месту жительства в соответствии с п.70 Административного регламента о предоставлении Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации применена быть не может, поскольку они обеспечены жильем и обязаны зарегистрироваться по месту жительства, т.е. по адресу <адрес>.
Заявитель Челмодеева А.В. является матерью матерью несовершеннолетнего Я., дата обезличена года рождения, что подтверждается копией свидетельства о рождении Я., выданного 24 сентября 2007 года отделом ЗАГС администрации <адрес>.
Согласно представленной справки войсковой частью № Челмодеева А.В. вместе с мужем В. и несовершеннолетним сыном Я. проживают в закрытом военном городке по адресу: <адрес>
Cтатус закрытых военных городков определен п.1 ст. 15 Закона РФ "О статусе военнослужащих": "К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации".
Согласно Распоряжения Правительства РФ от 01 июля 2000 года за № –Р утвержден перечень, имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности.
Согласно Перечня в Торопецком районе имеется закрытый военный городок под №, расположенный в <адрес>.
Кроме того, отказывая в регистрации по месту жительства В., начальник ТП в Торопецком районе УФМС Росиии по Тверской области, указал, что войсковая часть № не имеет почтового адреса, однако в этой части отказ также должностного лица является необоснованным, поскольку в соответствии с Приказом министра обороны Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 1047 « О создании федеральных бюджетных учреждений в Московском военном округе «, было разработано Положение о филиале войсковая часть № федерального бюджетного учреждения –Управление Московского военного округа, утвержденное командующим войсками Московского военного округа генерал-полковником В.Герасимовым 23 октября 2009 года. Под пунктом 4 Положения прописано, что адрес учреждения определяется местом его постоянной дислокации. Почтовый адрес : <адрес>
Как следует из материалов дела, заявителем представлен договор найма служебного жилого помещения за № от 20 октября 2010 года, заключенного с В. мужем заявителя, проходящим военную службу по контракту, как с основным нанимателем, адрес служебной квартиры, в которой проживает В. с членами семьи указан как <адрес>. Данных, свидетельствующих о том, что данное жилое помещение расположено по иному адресу заинтересованным лицом –начальником ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области не представлено.
Суд считает, что доводы заинтересованного лица: начальника ТП в Торопецком районе УФМС России в Тверской области Измайлова О.В., отказавшего в регистрации Челмодеевой А.В. и ее несовершеннолетнему сыну по адресу <адрес> в силу того, п.70 Административного регламента Федеральной миграционной службы по оказанию государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 298, регистрация военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по месту жительства ( пребывания ) по адресам дислокации воинских частей, в оттиске штампа о регистрации по месту жительства указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер ( наименование ) является несостоятельным.
Кроме того, суд также считает и несостоятельными возражения представителя заинтересованного лица УФМС России по Тверской области, который полагает, что действия начальника ТП УФМС России по Тверской области в Торопецком районе по отказу в регистрации В. по месту жительства являются обоснованными. В представленном суду возражении, представитель заинтересованного лица ссылается на норму статьи 4 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ « О референдуме Российской Федерации «, в которой адрес места жительства определен как адрес (наименование субьекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома и квартиры ), по которому по месту жительства в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и который содержится в отметке о регистрации гражданина по месту жительства в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, а улица по которой находится дом № кв.№ не определен, поскольку квартира, в которой проживает Челмодеева А.В. вместе с семьей: мужем и несовершеннолетним сыном, расположена в доме, который находится в закрытом военном городке, место расположение закрытого городка указано в Перечне закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденного Распоряжением Правительства РФ и вины заявителя Челмодеевой А.В. в том, что в военном закрытом городке не определено название улиц, не имеется.
При таких обстоятельствах, оснований для отказа в регистрации Челмодеевой А.В. и несовершеннолетнему сыну той не имелось, так как все требования, предусмотренные Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 « О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и требования п.17 Административного регламента о предоставлении Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который утвержден Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 года № 208 « Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» ( с изменениями и дополнениями от 23.12.2009 года ) заявителем были соблюдены, а действия начальника ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области Измайлова О.В. в части отказа в регистрации по месту жительства Челмодеевой А.В. и ее несовершеннолетнему сыну суд признает незаконными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать действия начальника территориального пункта в Торопецком районе Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области Измайлова Олега Викторовича, отказавшего в регистрации Челмодеевой Анастасии Владимировне и несовершеннолетнего сына Я., дата обезличена года рождения по месту жительства, по адресу : <адрес>, незаконными.
Обязать начальника территориального пункта в Торопецком районе Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области Измайлова Олега Викторовича зарегистрировать Челмодееву Анастасию Владимировну, дата обезличена года рождения, уроженку <адрес> и несовершеннолетнего сына той Я., дата обезличена года рождения, уроженца <адрес> по адресу: <адрес> в трехдневный срок со дня предоставления документов для регистрации по месту жительства.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течении 10 дней с подачей жалобы через Торопецкий районный суд.
Председательствующий Е.Г. Павлова