Дело № 2-114 /2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
Г. Торопец 19 марта 2011 года
Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Павловой Е.Г.,
при секретаре Колбаневой О.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Михайлова Юрия Евгеньевича об оспаривании действий начальника территориального пункта управления федеральной миграционной службы РФ по Тверской области в Торопецком районе Измайлова Олега Викторовича об отказе в регистрации по месту жительства
УСТАНОВИЛ:
Михайлов Ю.Е. обратился в суд с требованиями об оспаривании действий начальника территориального пункта управления федеральной миграционной службы РФ по Тверской области в Торопецком районе Измайлова Олега Викторовича об отказе в регистрации по месту жительства, в обосновании своих требований указал, что 26 февраля 2011 года он обратился в ТП УФМС по Тверской области, в Торопецком районе, с заявлением о регистрации по месту жительства по адресу <адрес>, однако в регистрации ему было отказано, в связи с тем, что Приказом ФМС России от 23.12.2009 года № 364 были внесены изменения в п.70 Административного регламента Федеральной миграционной службы по оказанию государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 298, в соответствии с которым при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по месту жительства ( пребывания ) по адресам дислокации воинских частей, в оттиске штампа о регистрации по месту жительства указывать адрес воинской части без ссылки на ее номер ( наименование ).
Считает, что данный отказ в регистрации по месту жительства является незаконным, нарушает его конституционные права: право свободу передвижения и выбора места жительства.
В судебном заседании заявитель Михайлов Ю.Е. заявленные требования поддержал и в судебном заседании пояснил, что ему по договору социального найма служебного жилого помещения ему и членам его семьи – жене и несовершеннолетнему сыну предоставлена квартира в доме №, кв.№ в закрытом военном городке <адрес> в связи с работой. 26 февраля 2011 года он обратился в ТП УФМС России по Тверской области в Торопецком районе по вопросу регистрации, при этом представил в ТП все необходимые документы для регистрации по месту жительства, однако ему было отказано, начальник ТП УФМС Измайлов О.В. обьяснил, что в связи с тем, что отсутствует наименование улицы, где расположен закрытый военный городок, регистрация невозможна. Отсутствие регистрации по месту жительства нарушает его конституционные права, а именно право на свободное передвижение, права на пользование медицинской помощью. Право гражданина на свободу передвижения, выбор места пребывания и места жительства, согласно федерального закона, может быть ограничено только федеральным законом В связи с чем просит суд признать отказ в регистрации по месту жительства незаконным и обязать начальника ТП УФМС по Тверской области в Торопецком районе зарегистрировать его по адресу <адрес>
Заинтересованное лицо - начальник ТП в Торопецком районе УФМС России в Тверской области Измайлов О.В. в судебное заседание не явился, просит рассмотреть дело в его отсутствии, представил отзыв на заявление Михайлова, с заявленными требованиями заявителя Михайлова Ю.Е. не согласен, в возражении указал, что согласно статьи 4 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ « О референдуме Российской Федерации « адрес места жительства определен как адрес (наименование субьекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома и квартиры ), по которому по месту жительства в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и который содержится в отметке о регистрации гражданина по месту жительства в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, а улица по которой находится дом №, кв.№ в войсковой части № не определен. В связи с чем считает, что отказ в регистрации Михайлову Ю.Е. по месту жительства является обоснованным.
Заинтересованное лицо - представитель войсковой части № командир войсковой части № У. против заявленных требований не возражает, в судебном заседании пояснил, что в полномочия командования войсковой частью № не входит обозначение ( наименование ) улиц в закрытом военном городке, командование части обращалось с письмом к главе администрации по присвоению наименования улицы, в месте расположения закрытого военного городка, однако до настоящего времени вопрос не разрешен.
Заинтересованное лицо - управление федеральной миграционной службы России по Тверской области в судебное заседание не явилось, представило отзыв по существу заявленных заявителем Михайловым Ю.Е. требований, считают действия начальника ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области Измайлова О.В. в отказе в регистрации по месту жительства законными и обоснованными.
Проверив материалы дела, заслушав заявителя, заинтересованных лиц, суд пришел к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение действие ( бездействие ) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Право гражданина Российской Федерации на свободу передвижения,выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации не является абсолютным,поскольку в соответствии со статьей 55 (часть 3)Конституции Российской Федерации оно может быть ограничено федеральным законом в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.
Регистрация является способом учета граждан в пределах Российской Федерации, вводится в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином Российской Федерации его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами,государством и обществом, носит уведомительный характер и отражает факт нахождения гражданина по месту пребывания или жительства.
Согласно Положения о Федеральной миграционной службе ( утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 года № 928) Федеральная миграционная служба ( ФМС России ) является Федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
В соответствии со ст. 6 Федерального Закона РФ « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации « от 25 июня 1993 года № 5242-1, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
При этом предьявляются :
Паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
Документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение ( ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия.
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предьявления документов на регистрацию.
Согласно Постановления Конституционного Суда РФ от 2 февраля 1998 г. N 4-П "По делу о проверке конституционности пунктов 10, 12 и 21 Правил регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года N 713"Регистрация гражданина по месту жительства, согласно части первой статьи 6 Закона Российской Федерации "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации", производится при предъявлении им должностному лицу, ответственному за регистрацию, паспорта или иного заменяющего его документа, удостоверяющего личность гражданина, и документа, являющегося основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордера, договора, заявления лица, предоставившего гражданину жилое помещение, или иного документа), или его надлежаще заверенной копии.
Указанные документы являются подтверждением добросовестного использования гражданином своих прав и добросовестного исполнения им обязанностей, связанных с регистрацией в конкретном жилом помещении. Это соответствует требованию статьи 17 (часть 3) Конституции Российской Федерации, согласно которой осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц. В данном случае обязанность представлять определенные документы, подтверждающие субъективное право гражданина на проживание в жилище, которое он выбрал в качестве места жительства, одновременно выступает как мера, обеспечивающая защиту прав граждан, проживающих в этом жилище.
Как следует из части первой статьи 6 Закона, для регистрации достаточно представления любого из указанных в ней документов, который подтверждает добросовестное использование гражданином своего права. При этом, по смыслу части второй данной статьи, представление гражданином соответствующих документов порождает у органа регистрационного учета не право, а обязанность зарегистрировать гражданина в жилом помещении, которое он избрал местом своего жительства. Введение же дополнительных требований о представлении каких-либо иных документов могло бы фактически привести к парализации соответствующих прав граждан.»
Данное требование также закреплено в п.17 Административного регламента о предоставлении Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который утвержден Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 года № 208 « Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» ( с изменениями и дополнениями от 23.12.2009 года ).
Заявителем Михайловым Ю.Е. данное требование было соблюдено, что подтвердил и начальник ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области Измайлов О.В.
В соответствии с п.16 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, в соответствии с которым гражданин, изменивший место жительства, обязан не позднее 7 дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностным лицам, ответственным за регистрацию, и представить:
Документ, удостоверяющий личность;
Заявление установленной формы о регистрации по месту жительства ;
Документ, являющийся основанием для вселения в жилое помещение;
Пунктом 70 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации прописано, о том, что при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме 12 П, указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер.
Заявитель Михайлов Ю.Е. не является военнослужащим, кроме того имеет квартиру, предоставленную ему и членам его семьи по договору найма служебного жилого помещения от 08 ноября 2010 по адресу <адрес> для временного проживания в ней на период трудовых отношений.
Таким образом, заявитель Михайлов Ю.Е. на период трудовых отношений с администрацией Филиала-войсковая часть № обеспечен жилой площадью, не относится к категории военнослужащих и его регистрация по месту проживания не может быть регламентирована требованиями п.70 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Согласно представленной справки войсковой частью № Михайлов Ю.Е. проживает в закрытом военном городке по адресу : <адрес>
Cтатус закрытых военных городков определен п.1 ст. 15 Закона РФ "О статусе военнослужащих": "К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации".
Согласно Распоряжения Правительства РФ от 01 июля 2000 года за № –Р утвержден перечень, имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности.
Согласно Перечня в Торопецком районе имеется закрытый военный городок под №, расположенный в <адрес>.
Кроме того, отказывая в регистрации по месту жительства Михайлову Ю.Е., начальник ТП в Торопецком районе УФМС Росиии по Тверской области, указал, что войсковая часть № не имеет почтового адреса, однако в этой части отказ также должностного лица является необоснованным, поскольку в соответствии с Приказом министра обороны Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 1047 « О создании федеральных бюджетных учреждений в Московском военном округе «, было разработано Положение о филиале войсковая часть № федерального бюджетного учреждения –Управление Московского военного округа, утвержденное командующим войсками Московского военного округа генерал-полковником В.Герасимовым 23 октября 2009 года. Под пунктом 4 Положения прописано, что адрес учреждения определяется местом его постоянной дислокации. Почтовый адрес : <адрес>
Как следует из материалов дела, заявителем представлен договор найма служебного жилого помещения за № от 08 ноября 2010 года, заключенного с Михайловым Ю.Е. как с основным нанимателем, адресом служебной квартиры, в которой проживает Михайлов Ю.Е.- <адрес>. Данных, свидетельствующих о том, что данное жилое помещение расположено по иному адресу заинтересованным лицом –начальником ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области не представлено.
Суд считает, что доводы заинтересованного лица: начальника ТП в Торопецком районе УФМС России в Тверской области Измайлова О.В., отказавшего в регистрации Михайлову Ю.Е. по адресу <адрес> в силу того, п.70 Административного регламента Федеральной миграционной службы по оказанию государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 298, регистрация военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по месту жительства ( пребывания ) по адресам дислокации воинских частей, в оттиске штампа о регистрации по месту жительства указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер ( наименование ) является несостоятельным.
Кроме того, суд также считает и несостоятельными возражения представителя заинтересованного лица УФМС России по Тверской области, который полагает, что действия начальника ТП УФМС России по Тверской области в Торопецком районе по отказе в регистрации Михайлову Ю.Е. по месту жительства являются обоснованными. В представленном суду возражении, представитель заинтересованного лица ссылается на норму статьи 4 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ « О референдуме Российской Федерации «, в которой адрес места жительства определен как адрес (наименование субьекта Российской Федерациирайона, города, иного населенного пункта,улицы,номер дома и квартиры ), по которому по месту жительства в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и который содержится в отметке о регистрации гражданина по месту жительства в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, а улица по которой находится дом № кв.№ не определен, поскольку квартира, в которой проживает Михайлов Ю.Е. расположена в доме, который находится в закрытом военном городке, место расположение закрытого городка указано в Перечне закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденного Распоряжением Правительства РФ и вины заявителя Михайлова Ю.Е. в том, что в военном закрытом городке не определено название улиц, не имеется.
При таких обстоятельствах, оснований для отказа в регистрации Михайлова Ю.Е, не имелось, так как все требования, предусмотренные Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 « О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и требования п.17 Административного регламента о предоставлении Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который утвержден Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 года № 208 « Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» ( с изменениями и дополнениями от 23.12.2009 года ) заявителем были соблюдены, а действия начальника ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области Измайлова О.В. в части отказа в регистрации по месту жительства Михайлову Ю.Е. суд признает незаконными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать действия начальника территориального пункта в Торопецком районе Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области Измайлова Олега Викторовича, отказавшего в регистрации Михайлову Юрию Евгеньевичу по месту жительства, по адресу : <адрес> незаконными.
Обязать начальника территориального пункта в Торопецком районе Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области Измайлова Олега Викторовича зарегистрировать Михайлова Юрия Евгеньевича, дата обезличена года рождения, уроженца <адрес> по адресу: <адрес> в трехдневный срок со дня предоставления документов для регистрации по месту жительства. Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течении 10 дней с подачей жалобы через Торопецкий районный суд.
Федеральный судья : Павлова Е.Г.