Дело № 2-110 /2011 года
РЕШЕНИЕ
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
г. Торопец 09 марта 2011 года
Торопецкий районный суд Тверской области в составе:
председательствующего судьи Гонтарь Н.Ю.,
при секретаре Селезневой О.В.,
с участием представителя заявителя Заречнова Д.Г.,
представителя ТП УФМС в Торопецком районе Измайлова О.В.,
рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по заявлению Заречновой Ольги Алексеевны об оспаривании действий должностного лица -начальника Территориального пункта Управления федеральной миграционной службы РФ по Тверской области в Торопецком районе Измайлова О. В. об отказе в регистрации по месту жительства,
УСТАНОВИЛ:
Заречнова О.А. обратилась в суд об оспаривании действий должностного лица - начальника Территориального пункта Управления федеральной миграционной службы РФ по Тверской области в Торопецком районе Измайлова О.В., а именно отказ в регистрации по месту жительства. В обосновании своих требований указала, что ее муж Заречнов Д.Г. является нанимателем жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>. Муж обратился 08 февраля 2011 года в ТП УФМС России по Тверской области в Торопецком районе с заявлением о ее регистрации по месту жительства, однако ему было отказано в связи с тем, что Приказом ФМС России от 23 декабря 2009 года № 364 были внесены изменения в п.70 Административного регламента Федеральной миграционной службы по оказанию государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 298, в соответствии с которым при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по месту жительства (пребывания) по адресам дислокации воинских частей, в оттиске штампа о регистрации по месту жительства указывать адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование), войсковая часть № не имеет почтового адреса.
Считает, что данный отказ в регистрации по месту жительства, нарушает ее конституционные права: право свободу передвижения и выбора места жительства, также ею нарушаются правила проживания по месту регистрации (административный порядок), в связи с чем, просит признать данный отказ в регистрации незаконным и зарегистрировать ее по месту жительства по адресу: <адрес>.
В судебном заседании представитель заявителя Заречнов Д.Г. требования Заречновой О.А. поддержал и пояснил, что Заречнова О.А. приходится ему женой. Он является военнослужащим, проживает и зарегистрирован по адресу: <адрес> на основании договора найма служебного жилого помещения от 10 ноября 2009 года и дополнительного соглашения к договору. После регистрации брака жена переехала из <адрес> и стала проживать вместе с ним. 08 февраля 2011 года Заречнова О.А. обратилась в ТП УФМС по Тверской области в Торопецком районе с заявлением о регистрации ее по месту жительства. Однако, начальником территориального пункта УФМС России по Тверской области в Торопецком районе Измайловым О.В. в регистрации по вышеуказанному адресу было отказано в связи с тем, что войсковая часть № не имеет почтового адреса.
Считает, что действия начальника Территориального пункта Измайлова О.В. по отказу в регистрации заявителя по месту жительства в связи с отсутствием почтового адреса незаконными и просит обязать начальника ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области зарегистрировать Заречнову О.А. по месту жительства по адресу: <адрес>.
Заинтересованное лицо - начальник ТП в Торопецком районе УФМС России в Тверской области Измайлов О.В. с заявленными требованиями заявителя Заречновой О.А. не согласен и в судебном заседании пояснил, что Заречнова О.А. просит зарегистрировать ее по адресу <адрес>, при этом были предоставлены все документы, необходимые для регистрации по месту жительства. Муж Заречновой О.А. проходит военную службу по контракту в войсковой части, в соответствии с п. 70 Административного регламента Федеральной миграционной службы по оказанию государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 298 при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по месту жительства ( пребывания ) по адресам дислокации воинских частей, в оттиске штампа о регистрации по месту жительства указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер ( наименование ). В связи с этим и было отказано Заречновой О.А. в регистрации, поскольку адрес войсковой части № отсутствует. Заречнова О.А. обеспечена жилым помещением, однако согласно статьи 4 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ « О референдуме Российской Федерации» адрес места жительства определен как адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома и квартиры), по которому по месту жительства в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и который содержится в отметке о регистрации гражданина по месту жительства в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, а улица по которой находится дом №, кв.№ не определен. В связи с чем считает, что отказ в регистрации Заречновой О.А. по месту жительства является обоснованным.
Заинтересованное лицо - представитель войсковой части № в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, об отложении дела слушанием не ходатайствовал, возражений не представил.
Заинтересованное лицо-представитель Управления федеральной миграционной службы России по Тверской области в судебное заседание не явился по неизвестной суду причине, об отложении дела так же ходатайств не заявлял, возражений относительно заявленных требований не представил.
Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, заинтересованного лица, суд пришел к следующему:
В соответствии с ч.1 ст.254 ГПК РФ гражданин вправе оспорить в суде решение действие (бездействие) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если считают, что нарушены их права и свободы.
Согласно Положению о Федеральной миграционной службе (утв. Указом Президента РФ от 19.07.2004 года № 928) Федеральная миграционная служба (ФМС России) является Федеральным органом исполнительной власти, реализующим государственную политику в сфере миграции и осуществляющим правоприменительные функции, функции по контролю, надзору и оказанию государственных услуг в сфере миграции.
В соответствии со ст. 6 Федерального Закона РФ « О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» от 25 июня 1993 года № 5242-1, гражданин Российской Федерации, изменивший место жительства, обязан не позднее семи дней со дня прибытия на новое место жительства обратиться к должностному лицу, ответственному за регистрацию, с заявлением по установленной форме.
При этом предъявляются:
Паспорт или иной заменяющий его документ, удостоверяющий личность гражданина;
Документ, являющийся основанием для вселения гражданина в жилое помещение (ордер, договор, свидетельство о праве на наследство жилого помещения, решение суда о признании права пользования жилым помещением, заявление лица, предоставившего гражданину жилое помещение, либо иной документ или его надлежаще заверенная копия).
Орган регистрационного учета обязан зарегистрировать гражданина по месту жительства не позднее трех дней со дня предъявления документов на регистрацию.
Данное требование также закреплено в п.17 Административного регламента о предоставлении Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который утвержден Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 года № 208 « Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 23.12.2009 года).
Заявителем Заречновой О.А. данное требование было соблюдено, что подтвердил и начальник ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области Измайлов О.В.
В соответствии с п.23 Правил регистрации и снятии граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 17 июля 1995 года № 713, в соответствии с которым военнослужащие, поступившие на военную службу по контракту и члены их семей до получения жилых помещений регистрируются органами регистрационного учета по месту дислокации воинских частей в установленном порядке.
Согласно п.3 ст.15 Федерального закона «О статусе военнослужащих», в соответствии с которым военнослужащие-граждане Российской Федерации, проходящие военную службу по контракту, и члены их семей, прибывшие на новое место военной службы указанных военнослужащих, до получения жилых помещений по нормам, установленным Федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, регистрируются по месту жительства, в том числе по их просьбе по адресам воинских частей.
В связи с имеющимися проблемами в жилищном обеспечении военнослужащих и необходимостью предоставления возможности реализовать права и свободы, законодателем в Федеральный закон «О статусе военнослужащих» была введена норма, предоставляющая военнослужащим и членам их семей право на регистрацию по месту жительства по адресу воинской части. Данная регистрация практически не отличается от постоянной регистрации, за исключением ряда условий ее предоставления и формального срока действия – до получения военнослужащими служебного жилого помещения или жилья для постоянного проживания.
Пунктом 70 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации прописано, о том, что при регистрации военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по адресам дислокации воинских частей в оттиске штампа о регистрации по месту жительства, адресных листках прибытия и в пункте 8 листка статистического учета прибытия по форме 12 П, указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер.
Муж заявителя Заречнов Д.Г. является военнослужащим войсковой части №. Последнему по договору найма служебного жилого помещения от 10 ноября 2009 года предоставлена квартира по адресу: <адрес> для временного проживания в ней.
Факт того, что Заречнова О.А. приходится женой Заречнова Д.Г., т.е. является членом его семьи, подтверждается свидетельством о заключении брака.
Таким образом, Заречнова О.А. на период прохождения военной службы ее мужа Заречнова Д.Г. обеспечена жилой площадью, и регистрация по месту проживания не может быть регламентирована требованиями п.70 Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.
Заречнова О.А. проживает в закрытом военном городке по адресу : <адрес>.
Cтатус закрытых военных городков определен п.1 ст. 15 Закона РФ "О статусе военнослужащих": "К закрытым военным городкам относятся расположенные в населенных пунктах военные городки воинских частей, имеющие систему пропусков, а также отдельные обособленные военные городки воинских частей, расположенные вне населенных пунктов. Перечни закрытых военных городков утверждаются Правительством Российской Федерации".
Согласно Распоряжению Правительства РФ от 01 июля 2000 года за № –Р утвержден перечень, имеющих жилой фонд закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности.
Согласно Перечню в Торопецком районе имеется закрытый военный городок под№,расположенный в <адрес>.
Кроме того, отказывая в регистрации по месту жительства Заречновой О.А., начальник ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области, указал, что войсковая часть № не имеет почтового адреса, однако в этой части отказ должностного лица так же является необоснованным, поскольку в соответствии с Приказом министра обороны Российской Федерации от 28 сентября 2009 года № 1047 «О создании федеральных бюджетных учреждений в Московском военном округе», было разработано Положение о филиале войсковая часть № федерального бюджетного учреждения – Управление Московского военного округа, утвержденное командующим войсками Московского военного округа генерал-полковником В.Герасимовым 23 октября 2009 года. Под пунктом 4 Положения прописано, что адрес учреждения определяется местом его постоянной дислокации. Почтовый адрес : <адрес>.
Как следует из материалов дела, заявителем представлен договор найма служебного жилого помещения от 10 ноября 2009 года, заключенного с мужем заявителя Заречновым Д.Г., как с основным нанимателем, адресом служебной квартиры, в которой проживает Заречнов Д.Г. и Заречнова О.А. - <адрес>. Данных, свидетельствующих о том, что данное жилое помещение расположено по иному адресу заинтересованным лицом - начальником ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области не представлено.
Суд считает, что доводы заинтересованного лица: начальника ТП в Торопецком районе УФМС России в Тверской области Измайлова О.В., отказавшегося в регистрации Заречновой О.А. по адресу <адрес> в силу того, п.70 Административного регламента Федеральной миграционной службы по оказанию государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденный приказом ФМС России от 20 сентября 2007 года № 298, регистрация военнослужащих, проходящих военную службу по контракту, и членов их семей, прибывших на новое место военной службы, по месту жительства (пребывания) по адресам дислокации воинских частей, в оттиске штампа о регистрации по месту жительства указывается адрес воинской части без ссылки на ее номер (наименование) является несостоятельным.
Представитель ТП УФМС в Торопецком районе Измайлов О.В. ссылается так же на норму статьи 4 Федерального конституционного закона от 28 июня 2004 года №5-ФКЗ « О референдуме Российской Федерации», в которой адрес места жительства определен как адрес (наименование субъекта Российской Федерации, района, города, иного населенного пункта, улицы, номер дома и квартиры), по которому по месту жительства в органах регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации и который содержится в отметке о регистрации гражданина по месту жительства в паспорте или документе, заменяющем паспорт гражданина, а улица по которой находится дом № кв.№ не определен, поскольку квартира, в которой проживает Заречнова О.А. расположена в доме, который находится в закрытом военном городке, место расположение закрытого городка указано в Перечне закрытых военных городков Вооруженных Сил РФ и органов федеральной службы безопасности, утвержденного Распоряжением Правительства РФ и вины заявителя в том, что в военном закрытом городке не определено название улиц, не имеется.
При таких обстоятельствах, оснований для отказа в регистрации Заречновой О.А. не имелось, так как все требования, предусмотренные Законом РФ от 25 июня 1993 года № 5242-1 « О праве граждан на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации и требования п.17 Административного регламента о предоставлении Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, который утвержден Приказом Федеральной миграционной службы от 20 сентября 2007 года № 208 « Об утверждении Административного регламента предоставления Федеральной миграционной службой государственной услуги по регистрационному учету граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации» (с изменениями и дополнениями от 23.12.2009 года) заявителем были соблюдены, а действия начальника ТП в Торопецком районе УФМС России по Тверской области Измайлова О.В. в части отказа в регистрации по месту жительства Заречновой О.А. суд признает незаконными.
На основании вышеизложенного, руководствуясь ст. ст.194-199, 258 ГПК РФ, суд
Р Е Ш И Л :
Признать действия начальника Территориального пункта в Торопецком районе Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области Измайлова Олега Викторовича, отказавшего в регистрации Заречновой Ольге Алексеевне по месту жительства, по адресу : <адрес> незаконными.
Обязать начальника Территориального пункта в Торопецком районе Управления Федеральной миграционной службы России по Тверской области Измайлова Олега Викторовича зарегистрировать Заречнову Ольгу Алексеевну, дата обезличена года рождения, уроженку <адрес> по адресу: <адрес> в трехдневный срок со дня предоставления документов для регистрации по месту жительства.
Решение может быть обжаловано в Тверской областной суд в течении 10 дней с подачей жалобы через Торопецкий районный суд.
Федеральный судья Н.Ю. Гонтарь